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財政部就“財政政策和財政工作”答記者問（文字實錄）

來源：人民網(wǎng)     日期：2012-03-06         閱讀：4,509次

• [人民網(wǎng)]:今天下午15時，財政部部長謝旭人，副部長王軍，新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華將就“當前的財政政策和財政工作”回答中外記者的提問。人民網(wǎng)將實時進行圖文直播，敬請關(guān)注。[14:18]
• [祝壽臣]:各位記者朋友：大家下午好！十一屆全國人大五次會議記者會現(xiàn)在開始。本場記者會的主題是當前的財政政策和財政工作。今天我們很高興地邀請到財政部部長謝旭人先生，財政部副部長王軍先生，財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華先生，就上述主題回答中外記者的提問。下面，請謝部長簡單致詞。[15:01]
• [謝旭人]:各位記者朋友，大家下午好！我很高興有今天這樣一個機會就我國的財政政策和財政工作情況與大家進行交流。首先，我要感謝廣大新聞媒體和記者朋友一直以來對我們財政工作的關(guān)心、理解、支持和幫助。昨天上午，溫家寶總理在《政府工作報告》中地回顧了過去一年的工作，對今年的工作作了總體部署。財政部將認真貫徹落實《政府工作報告》提出的各項任務(wù)和大會所作的各項決議，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，實施好積極的財政政策，切實保障和改善民生，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。下面，我愿意就“當前財政政策與財政工作”的有關(guān)情況回答大家的提問，也歡迎記者朋友對財政工作提出寶貴的意見和建議！謝謝！[15:04]
• [祝壽臣]:現(xiàn)在開始提問。[15:06]
• [中央人民廣播電臺記者]:謝謝主持人，非常榮幸第一位提問。謝部長下午好，我是來自中央人民廣播電臺和中國廣播網(wǎng)的記者。我們知道，近年來民生支出一直都是財政支出的重點，而民生問題無疑也是社會的焦點。我的問題是，作為國家的賬房管家，今年如何花好12.43萬億元的財政資金，讓老百姓更多的感受到公共財政的陽光呢？[15:13]
• [謝旭人]:謝謝你的問題。保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的根本目的，也是財政工作的重中之重，所以每年的預(yù)算安排當中始終把改善民生作為我們預(yù)算安排的重點。近年來，各級財政部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院對保障改善民生的一系列重要指示和工作部署，通過預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行以及實施一系列重要的財政政策，保障和改善民生。所以近幾年來，從國家預(yù)算來看，大幅度增加了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化，以及“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等方面的投入。去年全國財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出累計達到38108億元，比上年增長30.3%。用在農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、公共交通、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)以及城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出累計35629億元，這些方面的支出占全國財政支出的2/3左右。當前和今后一個時期，我們將把保障和改善民生進一步放在財政工作更加突出的位置，積極而為、量力而行，扎實推進保障和改善民生的工作。[15:14]
• [謝旭人]:今年，國家財政繼續(xù)對民生方面做重點安排。從中央財政預(yù)算安排來看，用于人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出13848億元，比上年增長19.8%。今年我們將根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的基本要求，運用上面各項民生方面的經(jīng)費，集中財力進一步辦好幾件保障和改善民生的大事。[15:17]
• [謝旭人]:今年，第一件，要進一步加大教育投入，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標，進一步提高教育經(jīng)費的支出質(zhì)量。第二件，進一步加快推進社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)新型農(nóng)村和城市居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，而且還要進一步提高其他方面社會保障的水平。第三件，要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步提高新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準。大家可能也從我們的預(yù)算報告中看到了，今年人均城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準從去年的200元提高到240元，進一步加快公立醫(yī)院的改革試點，加強公共衛(wèi)生服務(wù)工作等等方面，緩解看病難、看病貴的問題。第四件，扎扎實實推進保障性安居工程建設(shè)，做好目前在建項目的建設(shè)，盡快竣工的同時，今年還要新開工700萬套以上保障性住房，包括棚戶區(qū)的改造，進一步緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)的職工以及農(nóng)民工住房困難的問題。第五件，大力促進文化發(fā)展繁榮，保證公共財政用于文化方面的支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長的幅度，從而更好地促進文化發(fā)展繁榮，滿足人民群眾精神文化的需求。第六件，要加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富民政策。今年要大力推進農(nóng)田水利建設(shè)等方面的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技進步，進一步加大扶貧工作的力度，從而促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。謝謝。[15:18]
• [祝壽臣]:繼續(xù)提問。北區(qū)地五排，靠過道的那位女士。[15:19]
• [香港財經(jīng)臺記者]:我是香港財經(jīng)臺的記者。想問一個問題，是關(guān)于房產(chǎn)稅改革方面的問題。擴大試點范圍會擴大到哪些個省市地區(qū)，還有在總結(jié)上海、重慶的試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上會不會做出一些改動或改善。再簡單問一下，當局還有沒有成立金融國資委的想法？有的話，各部委包括財政部在當中會擔當一個什么樣的角色？謝謝。[15:19]
• [謝旭人]:謝謝。大家知道，我們開展對一部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革，從去年初開始在上海和重慶進行試點。從目前的情況來看，上海和重慶兩市的改革試點進展還是比較順利的，運行平穩(wěn)。推進房產(chǎn)稅改革試點有利于引導居民合理的住房需求、有利于促進進一步發(fā)揮稅收的作用來調(diào)節(jié)收入分配，所以我們現(xiàn)在財政稅務(wù)部門已經(jīng)會同有關(guān)部門，與上海、重慶兩市人民政府一起，認真總結(jié)他們的試點經(jīng)驗，想在這個基礎(chǔ)上進一步研究推進房產(chǎn)稅改革的方案，適當擴大試點范圍，積極穩(wěn)妥地加以推進。剛才你也講到，關(guān)于組建金融國資委的問題，這個事情國務(wù)院有關(guān)部門還在進一步調(diào)查研究過程中。[15:20]
• [祝壽臣]:繼續(xù)提問。[15:20]
• [光明日報記者]:謝謝光明日報的記者。我們知道，國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要提出，到2012年財政教育投入占GDP的比例要達到4%。那么請問，怎樣確保能夠如期實現(xiàn)這個目標？謝謝。[15:21]
• [謝旭人]:近幾年來，我國各級財政部門認真貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展綱要，努力拓展財政性教育經(jīng)費來源的渠道，加強對教育的投入。大家也都注意到，這幾年，財政用于教育的支出也是在以比較大的幅度逐年增長，今年要實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占4%的目標。今年我們中央財政預(yù)算也好，地方各級財政預(yù)算也好，安排用于教育的支出增長幅度還是比較高的，以達到4%的目標。從目前匯總各地教育經(jīng)費的安排來看，按照這個要求已經(jīng)在著手做了。[15:21]
• [謝旭人]:今年國家財政性教育經(jīng)費支出大體安排約21984億元，大數(shù)就是2.2萬億元，其中各級公共財政預(yù)算擬安排20937億元，這其中包括公共財政預(yù)算當中直接列在教育經(jīng)費支出科目里面的安排是18929億元，列入其他科目的，包括科研經(jīng)費也好，社保經(jīng)費也好，以及其他相關(guān)經(jīng)費里面用于教育方面的開支是2008億元，這是公共預(yù)算中做的安排。在政府基金預(yù)算中大體擬安排972億元，主要包括地方政府國有土地有償出讓凈收入當中提取10%用于農(nóng)村教育的資金，以及地方附加費收入用于教育的開支。另外，其他用于教育的開支有75億元，主要是一些國有企業(yè)現(xiàn)在還辦的一些教育事業(yè)，他們安排開支，以及大中專學校他們辦的一些校辦企業(yè)上交給學校的用于教育的開支，這也算是財政性的教育經(jīng)費，當然數(shù)量比較小，只有75億。這些加起來一共是21984萬億。我們也對今年的GDP預(yù)期指標加上物價因素做重要性的測算，今年的2.2萬億教育經(jīng)費已經(jīng)占GDP的比例將達到4%以上。預(yù)算上我們做了這樣的安排。年度執(zhí)行當中我們將進一步加強預(yù)算管理，做好各方面的執(zhí)行工作，認真地貫徹落實各項用于支持教育的有關(guān)政策，進一步加強教育經(jīng)費科學化、精細化管理，突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力支持教育發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，切實提高教育經(jīng)費使用效益，促進教育事業(yè)快速地、健康地發(fā)展。謝謝。[15:25]
• [祝壽臣]:繼續(xù)提問。[15:26]
• [中央電視臺記者]:中央電視臺和中央網(wǎng)絡(luò)電視臺的記者。前不久，中央經(jīng)濟工作會議確定了穩(wěn)中求進的總的工作基調(diào)，也確定2012年繼續(xù)實施積極的財政政策。請問謝部長，2012年的積極財政政策包括哪些內(nèi)容，與去年相比又有哪些不同？謝謝。[15:28]
• [謝旭人]:謝謝你的問題。根據(jù)當前面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我國政府提出今年經(jīng)濟工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進，就是把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧能更好地結(jié)合起來，積極處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系。從財政政策來說，今年將實施積極的財政政策，既要保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要增強財政宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性。今年繼續(xù)實施積極的財政政策，我想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：[15:29]
• [謝旭人]:第一，進一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民的負擔。今年，要進一步落實好新的個人所得稅法，因為提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準是從去年9月份開始，大頭的實施工作以及減稅發(fā)生在今年，要積極做好這方面的工作，減輕中低收入者的負擔，同時也減輕了個體工商戶所得稅負擔。實施好提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小型微型企業(yè)稅費負擔的政策。今年1月1日開始，對小型微型企業(yè)進一步實施所得稅減半征收的優(yōu)惠政策，而且擴大了范圍。要大力推進營業(yè)稅改征增值稅的試點，以進一步促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展和稅制的優(yōu)化。今年1月1號以后，我們又對730多種進口商品實施了比較低的關(guān)稅稅率，從而增加能源、資源性商品、先進設(shè)備以及關(guān)鍵零部件的進口，進一步落實減免蔬菜等一部分農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的增值稅，以及減輕物流企業(yè)，主要是大宗商品儲備倉庫所占土地的使用稅，進一步減輕物流企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收負擔。進一步清理取消一部分涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費。這一系列的結(jié)構(gòu)性減稅措施，強度上還是比較大的，有利于進一步減輕企業(yè)和居民的負擔，促進消費，同時也利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。[15:34]
• [謝旭人]:第二，要進一步增加城鄉(xiāng)居民的收入，努力提高消費能力。今年要實施更加積極的就業(yè)政策，落實好最低工資制度，同時要促進建立職工工資正常增長的機制，還要進一步擴大財政補助的規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民，特別是中低收入者的收入水平。與此同時，要進一步加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，完善社會保障制度，從而減輕群眾在醫(yī)療、教育、住房等方面的負擔，創(chuàng)造一個更好的促進消費的環(huán)境，提高消費的能力。[15:35]
• [謝旭人]:第三，進一步優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。今年我們實施積極的財政政策，從支出的強度方面來看還是比較大的，我們從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金當中調(diào)入2700億元，保持了比較大的財政支出的強度。今年為了保證財政發(fā)展的可持續(xù)性，全國的財政赤字8000億，比去年減少500億，赤字率下降到1.5%左右。與此同時，我們從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金當中調(diào)了2700億在當年使用，財政支出增長幅度達到14.1%，中央財政支出增長幅度是13.7%，比去年的預(yù)算安排高了2個百分點左右，保持了比較大的財政支出力度。進一步加大了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的力度，加大對民生的投入，重點是要向基層、農(nóng)村、邊遠地區(qū)和困難地區(qū)傾斜，要大力推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程，以及公共文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。在加大這些重點投入的同時，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，努力降低行政成本。[15:39]
• [謝旭人]:第四，進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。今年要大力支持增加自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積極推進節(jié)能減排工作，加快發(fā)展新能源和可再生能源、清潔能源。要進一步擴大去年建立的草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋的范圍，覆蓋到國家所有牧業(yè)和半牧業(yè)的縣。要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，特別是進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動制造業(yè)進一步技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，加大對服務(wù)業(yè)支持力度。要實施好一系列促進中小企業(yè)、小微型企業(yè)的發(fā)展政策，以促進發(fā)展增加就業(yè)。同時也進一步實施好促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策。要進一步落實促進西部大開發(fā)、中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興的傾斜政策，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加大對農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的繁榮，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，尤其是要大力支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)積極財政政策幾方面的要求，我們要抓好這些政策的貫徹落實，通過實施，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，進一步保障和改善民生，促進和諧穩(wěn)定。謝謝。[15:42]
• [祝壽臣]:繼續(xù)提問。[15:43]
• [經(jīng)濟日報記者]:謝謝主持人。部長您好，我是經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)的記者，我的問題是關(guān)于中小企業(yè)的。中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展當中最活躍的細胞，您剛才也提到要大力支持中小企業(yè)。我想請問，去年財政部門出臺了哪些政策措施來支持中小企業(yè)，今年又會有什么新的舉措？謝謝。[15:45]
• [謝旭人]:謝謝你的問題。正如你所說，這幾年來我們積極采取措施大力支持中小企業(yè)，特別是小型微型企業(yè)的發(fā)展，幫助他們解決發(fā)展經(jīng)營過程中所面臨的一些困難。去年，中央財政在落實原有一些支持政策的基礎(chǔ)上，進一步加大支持力度，出臺了一系列新的政策，大體的具體措施有以下幾個方面：[15:45]
• [謝旭人]:一是進一步擴大了對小微企業(yè)支持的專項資金的規(guī)模。去年中央預(yù)算安排用于中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展的專項資金是128.7億元，重點支持中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步以及促進專業(yè)化發(fā)展，努力擴大就業(yè)、開拓市場，也為他們?nèi)谫Y提供一些幫助和支持。二是提出了一系列稅收方面的優(yōu)惠政策措施。特別是去年下半年，國務(wù)院專門研究支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，包括比較大幅度地提高小微企業(yè)、個體工商戶繳納增值稅和營業(yè)稅的起征點，將小微企業(yè)所得稅減半征收的政策延續(xù)到2015年年底。同時，應(yīng)稅所得從原來的3萬元提高到6萬元，擴大了支持的范圍，將中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺也納入到現(xiàn)行科技開發(fā)用品的進口稅收優(yōu)惠政策范圍等等。另外，去年還有一項政策，也是非常有利于小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的，就是個人所得稅的改革。我們調(diào)整了個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得的有關(guān)應(yīng)納稅額的范圍，普遍地、比較大范圍地減輕了個體工商戶所得稅的負擔。三是出臺了政府采購支持政策。在政府采購當中預(yù)留中小企業(yè)的一定份額，從而保證小型微型企業(yè)能夠參加政府采購的招投標，在政府采購評審當中對小微企業(yè)產(chǎn)品給予一定比例的價格扣除，也鼓勵大中企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與政府采購的活動。四是集中清理、取消了一部分行政事業(yè)性收費。去年我們公布了這方面的政策，也就是從今年1月1號開始，對小微企業(yè)免征管理類、登記類以及證照類等22項行政事業(yè)性收費。五是引導金融機構(gòu)支持中小企業(yè)的發(fā)展。積極參與各項融資性擔保行業(yè)規(guī)范管理制度的制定工作，推進了融資性擔保行業(yè)健康規(guī)范地發(fā)展。同時，支持引導商業(yè)銀行、出口信用保險等金融機構(gòu)積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。[15:49]
• [謝旭人]:今年我們將進一步抓好去年下半年，特別是去年四季度出臺的財稅政策的貫徹落實，因為這些政策在去年11月份發(fā)布，具體執(zhí)行是從今年1月1日開始，所以要抓好貫徹落實工作。與此同時要進一步完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策措施。今年還有一些新的措施：一是推進營業(yè)稅改征增值稅的試點工作，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。二是進一步增加支持小微企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，支持小微企業(yè)推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整和科技進步。三是設(shè)立了國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導地方、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及其他社會資金加大對小微企業(yè)的支持。四是要進一步清理各種涉及企業(yè)的不合規(guī)的收費，加大檢查監(jiān)督的力度，建立涉企收費的維權(quán)機制。與此同時，繼續(xù)研究支持融資性擔保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的政策措施，加大對金融機構(gòu)的引導，做好對小微企業(yè)融資方面的支持工作。謝謝。[15:53]
• [祝壽臣]:繼續(xù)提問。[15:55]
• [鳳凰衛(wèi)視記者]:謝謝主持人，鳳凰衛(wèi)視提問。想請問謝部長，現(xiàn)在全球經(jīng)濟大勢都不好，在國內(nèi)，中小企業(yè)融資不容易，很多老百姓覺得手中的錢不夠花。在這種背景下，去年咱們的財政收入超過了十萬億元，遠遠超過了預(yù)算增收，而且整個財政收入增長的幅度是24.8%。有沒有必要這么大的財政收入規(guī)模，你怎么看待，大家很擔心這是在與民爭利。謝謝。[15:55]
• [謝旭人]:謝謝你的提問。這個問題也是大家比較關(guān)心的一件事情。這些年，應(yīng)該說我國的財政收入總體上保持比較快的增長，特別是我們實施結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時實現(xiàn)了比較快的增長，所以大家也比較關(guān)心為什么能有這么快的增長，是不是合理？財政收入增長較快，我們認為主要是得益于我國國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，企業(yè)效益有比較大幅度的提高。還有，去年物價上漲比較多，因為財政收入主要是稅收收入，這是在現(xiàn)價的基礎(chǔ)上征收的。另外還有一些政策性因素，去年、前年，根據(jù)我們加強預(yù)算管理的要求，把地方政府原來在預(yù)算外資金專戶管理的那些預(yù)算外資金，統(tǒng)一都納入到了公共預(yù)算和基金預(yù)算來管理，所以這部分的收入相應(yīng)也體現(xiàn)了增長態(tài)勢。這些收入都是?？顚Ｓ玫?。正因為這些因素，綜合形成了我國財政比較大幅度的增長。[15:59]
• [謝旭人]:具體來說，還要分析一下，增長收入為什么會超過GDP的增長。大家也知道，去年我們公布的國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP同比增長9.2%，全國財政收入增24.8%，其中中央財政收入增長20.8%，明顯高于9.2%。主要有以下幾點因素：一是財政收入，特別是稅收收入是以現(xiàn)價計算的，而GDP公布的數(shù)字9.2%是以不變價，即多年以前的價格相比較來計算的。如果是按照現(xiàn)價來計算的話，去年我國GDP的增幅應(yīng)該是17.4%，也就是去年GDP絕對數(shù)就是47.16萬億，前年是40萬億左右，以47.16萬億去除以40萬億是17.4%，這就包括價格因素了，這個增幅與財政收入增長基本上比較接近了，特別是與中央財政收入增長幅度相比也就差2、3個百分點。這是一個主要因素。為什么每年財政收入會高于GDP的增長，就是因為價格因素，有些年價格因素影響比較多，有些年可能影響比較少。話說回來，我們歷史上也出現(xiàn)過財政收入增幅低于GDP增幅，就是通貨緊縮，價格負增長。第二個因素，大家知道，財政收入是由19個稅種的稅收收入、非稅收入構(gòu)成的，這些稅收不是都對GDP征收的，各自都有各自的稅基，每個稅種收入的增速主要由其稅基的增速決定。比如增值稅，它的稅基基本上是工業(yè)增加值和商業(yè)增加值，與GDP有對應(yīng)關(guān)系，比如進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅，它的稅基就是進口額，每年比如進口多少多少，多少萬億，那么按照一定的比例來征收，并不是按照GDP來征稅。也有一些收入是對財產(chǎn)征收的，比如單位使用的經(jīng)營性的房子，每年都要繳稅。從去年全國財政收入增長來看，增長比較快的主要就是進口環(huán)節(jié)稅收。還有企業(yè)所得稅、增值稅和消費稅。增長快的原因，應(yīng)該是與它的稅基的增長基本上是同步的，沒有超過多少。去年我們規(guī)模以上的工業(yè)增加值不變價增13.9%，如果現(xiàn)價計算是增23%左右，固定資產(chǎn)投資增長了24%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增25.4%，進口貿(mào)易量增25%。這些因素加起來，它的增幅就大大高于GDP增幅了。[16:13]
• [謝旭人]:第三，近幾年，我國的進口數(shù)量每年都保持比較快的增長，所以相應(yīng)的，進口環(huán)節(jié)稅收也就有了大幅度增長。相對于GDP的增幅來說，它起的作用也是不小的。大家知道，進口發(fā)生了，進口環(huán)節(jié)稅收就要征收，但是在計算GDP的時候，進口量又是一個減項，GDP計算起來是國內(nèi)投資、消費，加上出口減掉進口，所以進口增長越高、越快，導致稅收會增長快，但是對GDP是一個往下拉的關(guān)系，這一來一去就造成了其中的差距。2011年的時候，外貿(mào)進口增長24.9%，相應(yīng)帶動了進口貨物增值稅、消費稅增29%，關(guān)稅增26%。[16:15]
• [謝旭人]:第四，去年財政收入增長24.8%，其中一個很重要的因素，就是預(yù)算外資金全部納入到預(yù)算管理了，公共財政收入也就增長很快了。這是轉(zhuǎn)移性收入，是口徑調(diào)整。我們初步測算大概有2500億左右。這個相當于地方收入的5個百分點，相當于全國財政收入的3個百分點左右。如果把這個去掉，也就是20%左右。去年財政收入增長當中，還有物價因素占了10個百分點左右。這些分析就可以說明，這些稅收的增長完全是依托在某一種經(jīng)濟量增長基礎(chǔ)之上。比如工業(yè)增加值增加了，增值稅也跟著增加。比如企業(yè)實現(xiàn)利潤增加了，那么企業(yè)所得稅也會相應(yīng)增加。大家知道，企業(yè)所得稅是根據(jù)應(yīng)稅所得，根據(jù)實現(xiàn)利潤扣除一些必要的值以外計算出來的。所以實現(xiàn)利潤、應(yīng)稅所得100塊錢，那么當年就要交25塊錢，如果是300塊錢，就要交75塊錢。盡管稅收增長比較快，都是依托在稅基和經(jīng)濟量增長快的基礎(chǔ)上，并不是超過稅收的規(guī)定增收的。企業(yè)所得稅增長很快，與此同時，企業(yè)稅后利潤增長同樣也很快，也是達到企業(yè)實現(xiàn)利潤增長效益的提高，企業(yè)所得稅也相應(yīng)增加的這樣一個效果。[16:23]
• [謝旭人]:財政收入取之于民，用之于民。國家財政收入用于提供公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)，滿足公眾的公共需要。所以財政收入增長有利于保障和改善民生、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進各方面發(fā)展，是一件很好的事情。去年財政增長以后，我們把相當大一部分超收收入都轉(zhuǎn)到預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，今年從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入了2700億，保證財政性教育支出能夠達到4%的目標，以及進一步提高各方面保障和改善民生的支出。收入增長是方方面面做的貢獻，廣大納稅人做的貢獻，與此同時，財稅、海關(guān)等部門加強監(jiān)管也都做出了貢獻。有了這些資金，我們一定要把這些資金用好，做到用之于民，使廣大老百姓從中得到好處，我們會努力做工作。有人認為，財政收入增加了，企業(yè)和居民收入就減少了，是此消彼長的關(guān)系。實際上，從取之于民，用之于民的角度來說，財政收入增長以后，通過預(yù)算安排用于保障和改善民生，其中相當大一部分是以勞動報酬、以及直接或間接的生產(chǎn)生活補貼等多種形式轉(zhuǎn)移給了城鄉(xiāng)居民個人，這些也是城鄉(xiāng)居民個人收入增長很重要的一個來源。因此，財政收入與居民收入并非簡單的是此消彼長的關(guān)系。當然，我們還要進一步根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展做好收入的管理工作，做好支出的管理工作，更好地發(fā)揮公共財政作用。[16:33]
• [謝旭人]:我順便報告一下，今年1到2月份我國的財政收入就不是增長24點幾了，只有11%左右了，扣除一些非稅收入，稅收收入1―2月份增長就是8%-9%了，這也是由于各種各樣因素的影響。總之，就是近年來財政收入的增長保持了比較快的幅度增長，這完全得益于國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、企業(yè)利潤和企業(yè)的效益不斷提高，再加上一些價格因素的影響，以及一些政策性因素的影響，也與稅務(wù)征管部門、財政部門加強管理分不開，這也促進了財政收入實現(xiàn)了比較快的增長。謝謝。[16:35]
• [祝壽臣]:繼續(xù)提問。[16:35]
• [彭博新聞社記者]:你好，我是彭博新聞社的記者，我有兩個問題想問謝部長。第一，在您的報告中提到，要建立一個控制地方政府債務(wù)的機制，您能不能具體談一下這個機制將以什么樣的方式運行，它具體的內(nèi)容包括哪些。第二，您剛才也談到了，會把地方政府的債務(wù)的償還納入到預(yù)算的框架之內(nèi)，那您能不能證實一下，是否要將所有地方債務(wù)的償還都納入到預(yù)算的框架之內(nèi)？[16:39]
• [謝旭人]:謝謝你的提問。加強對地方政府性債務(wù)的管理是近年來加強財政管理的很重要的一個組成部分。中央非常重視防范和化解財政和金融領(lǐng)域債務(wù)的風險隱患，近年來也采取了一系列的措施，以加強對地方政府性債務(wù)的管理的工作。國務(wù)院專門下發(fā)了進一步加強和規(guī)范地方政府融資平臺工作管理的文件，對融資平臺公司的融資情況進行了全面的檢查，提出了加強管理的意見。去年國家審計部門又對地方政府性債務(wù)進行了全面的審計，基本摸清了地方政府性債務(wù)的情況、存在的問題、債務(wù)形成的原因等情況。我們下一步將會進一步采取措施，加強對地方政府性債務(wù)管理工作，切實防范和化解財政金融風險。主要措施包括：[16:40]
• [謝旭人]:一是根據(jù)分類管理和區(qū)別對待、逐步化解的原則，妥善處理好債務(wù)償還和在建項目后續(xù)資金的問題。您剛才也提到，我們也要求各地認真做好債務(wù)的償還工作，對政府的債，各地要建立償債基金，統(tǒng)籌運用地方財力，切實做好償還工作。同時對在建項目區(qū)別對待，做好項目的后續(xù)融資工作，特別是重點的建設(shè)項目。二是繼續(xù)清理規(guī)范融資平臺公司，加強對融資平臺公司的融資管理，以及銀行業(yè)融資機構(gòu)的信貸管理工作。三是要堅決禁止政府和政府部門違規(guī)擔保。四是要抓緊研究建立健全地方政府債務(wù)管理制度及風險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)逐步分類納入預(yù)算管理，把防范財政金融風險措施與建立長效機制結(jié)合起來，進一步完善地方政府性債務(wù)的管理制度。謝謝。[16:42]
• [祝壽臣]:繼續(xù)提問。[16:43]
• [深圳衛(wèi)視記者]:謝謝主持人，我是深圳衛(wèi)視的記者。我想問一下謝部長，去年李克強副總理從香港返深的時候就表示，國家會出臺一些財稅方面政策，來支持香港和深圳共同發(fā)展。前兩天政協(xié)主席賈慶林在作報告的時候也提到，包括深圳的淺海，珠海的橫琴都要打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)我們了解，現(xiàn)在珠海的橫琴相關(guān)的財稅政策已經(jīng)得到了批復(fù)，所在地企業(yè)的所得稅減按15%征收。目前深圳淺海方面的財稅政策有沒有新的進展，請謝部長透露一些最新的進展情況。謝謝。[16:45]
• [謝旭人]:促進珠海橫琴發(fā)展的有關(guān)財政稅收政策都已經(jīng)明確了，現(xiàn)在要抓好貫徹落實。深圳淺海相關(guān)的優(yōu)惠政策一些已經(jīng)在實施當中，一些政策有關(guān)部門正在進一步研究。謝謝。[16:50]
• [祝壽臣]:繼續(xù)提問。[16:50]
• [紫光閣雜志記者]:謝謝主持人。謝部長好，我是紫光閣雜志記者。我提一個關(guān)于“三公”經(jīng)費的問題，總理在《政府工作報告》上指出，要注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)費，您剛才也提到要控制行政成本。那么請問，2012年中央單位的“三公”經(jīng)費預(yù)算相比去年是否會有所減少，在控制“三公”經(jīng)費上有什么好的建議和措施？謝謝。[16:50]
• [謝旭人]:謝謝。我們把控制行政經(jīng)費，特別是嚴格控制“三公”經(jīng)費作為我們加強財政管理很重要的一項內(nèi)容，按照厲行節(jié)約的基本原則，努力降低行政成本。這幾年來，我們?yōu)閲栏窨刂啤叭苯?jīng)費采取了一系列措施，取得了一定的成效。2009年以來，財政部認真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列要求，采取了一系列管理措施，控制中央部門“三公”經(jīng)費的支出，同時也要求各級政府嚴格控制“三公”經(jīng)費，加強管理。[16:54]
• [謝旭人]:一是嚴格控制“三公”經(jīng)費的預(yù)算，加強執(zhí)行管理，同時大力推進“三公”經(jīng)費預(yù)決算的公開工作。2009年財政部在預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)減部門預(yù)算當中“三公”經(jīng)費近6億元，2010年到2012年，我們每年預(yù)算安排的時候也都強調(diào)，一般情況下按照零增長來安排“三公”經(jīng)費，同時進一步有所壓縮。去年，財政部又明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費支出不得超過2010年壓縮以后的預(yù)算規(guī)模，執(zhí)行中又壓縮了2%公務(wù)用車購車經(jīng)費。所以在“三公”經(jīng)費總量控制上面，這幾年來還是有比較大的成效的。[16:54]
• [謝旭人]:二是嚴格控制一般性支出。除了“三公”經(jīng)費以外，我們還把控制一般性行政支出也作為加強財政管理的一個很重要的內(nèi)容，特別是加強會議費支出管理、旅差費用的支出管理等，大力推進“三公”經(jīng)費向社會公開的工作。去年7月份，中央部門以及一部分省市向社會公布了2010年的“三公”經(jīng)費支出情況以及2011年的“三公”經(jīng)費預(yù)算。2010年中央本級單位“三公”經(jīng)費財政撥款支出大體是94.7億元，其中因公出國經(jīng)費17.73億元，公務(wù)用車經(jīng)費購置及運行經(jīng)費61.69億元，公務(wù)接待費15.28億元。2011年中央本級用于財政預(yù)算撥款“三公”經(jīng)費預(yù)算是94.28億元，其中因公出國出境經(jīng)費是19.9億元，公務(wù)用車購置運行經(jīng)費是59.19億元，公務(wù)接待經(jīng)費15.19億元。去年預(yù)算與比前年支出相比又進一步減少了0.42億元。今年我們將會繼續(xù)嚴格控制“三公”經(jīng)費，按照中央的要求，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，強化制度建設(shè)，完善預(yù)算分配機制，進一步加強“三公”經(jīng)費預(yù)算的編制和執(zhí)行管理，大力推進建立和完善厲行節(jié)約的長效機制。到今年7月份，中央決算報請全國人大常委會審查批準以后，我們將進一步公布2011年“三公”經(jīng)費支出的情況和2012年“三公”經(jīng)費預(yù)算的情況。謝謝。[16:59]
• [祝壽臣]:繼續(xù)提問。[16:59]
• [湖北衛(wèi)視記者]:我是湖北衛(wèi)視的記者。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，要加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等的扶貧力度和扶持力度。今年以來，湖北也實施了“一紅一綠”的政策，推進了大別山經(jīng)濟老區(qū)等的經(jīng)濟發(fā)展。我想問題一下謝部長，財政部有沒有出臺相關(guān)的措施來支持這兩個地區(qū)的發(fā)展。另外，報告中還提到，今年我國將會深化財稅體制改革，健全轉(zhuǎn)移支付的制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例和規(guī)模。對于大別山和武陵山這樣的貧困地區(qū)，財政部會不會在轉(zhuǎn)移支付方面有特殊的舉措？謝謝。[17:00]
• [謝旭人]:謝謝。我們一直高度重視促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。國家財政在預(yù)算安排的時候也是注意向這些地區(qū)傾斜，目前也已經(jīng)建立了一系列支持這些地區(qū)發(fā)展的財稅政策，都在很好地貫徹落實當中?？傊Y(jié)合扶貧工作，今年要大力度地推進集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)，進一步改善這些地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高人民群眾的生活水平。中央財政預(yù)算對連片集中開發(fā)的扶貧資金也有較大幅度的增加。在增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶貧力度當中，包括了您剛才說的支持湖北大別山地區(qū)等的經(jīng)濟社會發(fā)展。我們還在大力推進進一步完善國家的轉(zhuǎn)移支付制度，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，進一步增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和提高比例，通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是增加對基層轉(zhuǎn)移支付建立縣級基本財政保障機制，努力提高基層政府提供公共服務(wù)的保障能力。在增加一般性轉(zhuǎn)移支付過程當中，特別是增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，通過因素法進行測算，包括一些省區(qū)的貧困地區(qū)的貧困程度、人口數(shù)量等因素進行綜合測算。我們會把支持貧困地區(qū)、山區(qū)的發(fā)展納入一般性轉(zhuǎn)移支付支持的范圍之內(nèi)。謝謝。[17:05]
• [祝壽臣]:最后一個問題。[17:05]
• [南方都市報記者]:謝謝主持人把最后提問的機會給了我。我是南方都市報的記者，我想問一下謝部長，有學者認為我們國家的間接稅占整個國家稅收的70%左右，有一些消費品最后所交的稅收就會轉(zhuǎn)嫁到消費者的身上，這樣的話就增加了中低收入者，尤其是低收入者的負擔和稅負痛苦指數(shù)。我想問一下，中央也提到了要進行結(jié)構(gòu)性減稅，那么有沒有一個幅度，比如間接稅應(yīng)該減到什么幅度。[17:06]
• [謝旭人]:謝謝你的這個問題。間接稅和直接稅的比重問題，這也是我們在推進稅制進一步改革完善當中考慮的一個問題。1994年財稅體制特別是稅制改革以后，也逐步地加以完善，目前我國基本形成了以增值稅、消費稅、營業(yè)稅為主的間接稅與企業(yè)所得稅、個人所得稅，還有部分財產(chǎn)稅為主的直接稅并重的稅制結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)在保證國家財政收入，加強宏觀調(diào)控，進一步促進保障改善民生以及促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面也發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，我們也需要不斷地對稅收制度進行深化改革。現(xiàn)在直接稅和間接稅的比例問題也會在改革過程中逐步加以調(diào)整，總的方向是想進一步增加直接稅的比重，逐步減少間接稅的比重，但是這需要一個過程，需要不斷深化改革。這幾年來，稅制改革也在不斷往這個方向做，大家也知道，大前年我們推動了增值稅轉(zhuǎn)型的改革，大幅度減輕了企業(yè)增值稅負擔，原來固定資產(chǎn)投資當中機器設(shè)備的購進是不能抵扣的，轉(zhuǎn)型過后就可以抵扣了，當年增值稅一年減稅將近一千四五百億。目前我們又在搞試點，進一步改善和完善增值稅制度，將服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅改成增值稅，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，在這個過程中也是有相當大幅度的減稅，服務(wù)業(yè)稅負水平會適當降低，與此同時，目前繳納增值稅的制造業(yè)也是在這個過程當中減輕負擔。服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供的各種服務(wù)開支，以后也可以進入到制造業(yè)企業(yè)的抵扣范圍。[17:26]
• [謝旭人]:另外一方面，我們也在進一步推進諸如房產(chǎn)稅改革的試點，去年又進一步完善了車船稅制度，推進財產(chǎn)類稅收的改革。今后，通過深化稅制改革，進一步優(yōu)化稅制，逐步提高直接稅比重。您剛才講到，現(xiàn)在間接稅占的比重比較大，是不是在消費品里面含的稅會比較高。我也關(guān)注到一些外國媒體，或者是某些專家也有這方面的議論，但是他們測算的數(shù)字是拿中國的間接稅占稅收總收入的比例與外國間接稅所占比例去做比較的，以此推出商品的價格里面中國的含稅量比外國高。我認為這樣的測算是不準確的，這種計算方法將流轉(zhuǎn)稅占稅收總收入的比重誤認為是流轉(zhuǎn)稅占商品價格的比重，因此，得出的不同國家商品價格中所含稅收的數(shù)字也是不準確的。因為商品價格當中不但含著流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的間接稅收，同時也有其他方面的稅收，包括企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等方面的直接稅收，也都攤到了成本里面去了，并通過價格來體現(xiàn)。因此，不能簡單的只拿間接稅占稅收總收入的比重來衡量商品當中的含稅量高低。謝謝。[17:27]
• [祝壽臣]:由于時間關(guān)系，本場記者會到此結(jié)束。謝謝大家。[17:27]