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工商總局修改五部規(guī)章：無(wú)權(quán)凍結(jié)銀行存款

來(lái)源：法制網(wǎng)――法制日?qǐng)?bào) 日期：2012-02-26 閱讀：3,944次

從今年起，工商行政管理部門將無(wú)權(quán)直接凍結(jié)違法行為人銀行存款，無(wú)權(quán)通知銀行直接劃撥被處罰人的銀行存款。如需采取上述措施，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

近日，國(guó)家工商總局網(wǎng)站公布了修改5部規(guī)章決定，自2012年1月1日起已開始施行。

因不符合《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定的內(nèi)容，被修改的5部規(guī)章是：《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償實(shí)施辦法》、《工商行政管理暫行規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（詳見列表）。

取消“直接通知銀行劃撥”權(quán)

《行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

在工商總局這次的修改中，依此將《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》就非法設(shè)置和張貼廣告行為原來(lái)規(guī)定的“逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，其費(fèi)用由設(shè)置、張貼者承擔(dān)”刪除。

另一處修改也基于同樣的精神。修改前的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十三條規(guī)定，登記主管機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)違法行為的企業(yè)作出處罰決定后，企業(yè)逾期不提出申訴又不繳納罰沒款的，可以按照規(guī)定程序通知銀行予以劃撥。這一條修改后，不再允許工商機(jī)關(guān)直接通知銀行劃撥，而是“可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。

修改前，《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十六條規(guī)定：“對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！比缃褚脖恍薷臑椤皩?duì)拒不執(zhí)行處罰決定的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

取消“凍結(jié)”“暫停支付”等措施

規(guī)章修改后，工商機(jī)關(guān)過去常用的凍結(jié)、暫停支付等行政強(qiáng)制措施，也將不再使用。

《工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償實(shí)施辦法》刪去了第八條第（二）項(xiàng)和第二十條第（二）項(xiàng)（1）中的“凍結(jié)”以及第二十七條第（二）項(xiàng)中的“暫停支付”和第（五）項(xiàng)。

原《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十三條第一款第（五）項(xiàng)的“依照法律、法規(guī)規(guī)定，向銀行查詢、凍結(jié)違法行為人的銀行存款”修改為“查詢違法行為人的銀行賬戶或者申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)”。

該條中的“工商行政管理機(jī)關(guān)查處各類違法行為時(shí)，可以行使下列職權(quán)”，也在“可以行使下列職權(quán)”前加上了“依照法律、法規(guī)規(guī)定”。

對(duì)于這些變化，楊偉東解釋道，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。工商總局的部門規(guī)章顯然無(wú)此權(quán)力。故而其行使職權(quán)涉及行政強(qiáng)制措施的，只能“依照法律、法規(guī)規(guī)定”，不能行使未被授權(quán)的凍結(jié)、未被明確的暫停支付。

查封扣押須24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)

這次修改將《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十六條中的“依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押手續(xù)”，加上了明確時(shí)限，修改為“應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)”。

另外一個(gè)變動(dòng)則是字面表達(dá)上的規(guī)范化，將上述條款中的“查封、扣押財(cái)物通知書”修改為“查封、扣押財(cái)物決定書”，與《行政強(qiáng)制法》第二十四條規(guī)定的“查封、扣押決定書”名稱保持一致。

體現(xiàn)“少用慎用行政強(qiáng)制”精神

國(guó)家行政學(xué)院楊偉東教授向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析，工商總局的此次規(guī)章修改分別涉及行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政執(zhí)行措施、字面表達(dá)的規(guī)范。尤其對(duì)于前兩者更具實(shí)質(zhì)性的修改而言，其貫徹了《行政強(qiáng)制法》“少用慎用行政強(qiáng)制”的立法精神?！啊缎姓?qiáng)制法》的總體思路是，除非為維系行政管理所必要，對(duì)直接影響當(dāng)事人基本權(quán)利的強(qiáng)制權(quán)均上收。這也許會(huì)讓行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中感覺到繁瑣，但也提醒行政機(jī)關(guān)，權(quán)威的建立不是通過強(qiáng)制，而是通過合理、理性的管理方式。原有許多權(quán)力不可再用，又需要達(dá)到管理的目的，這需要工商機(jī)關(guān)探索新的理念、機(jī)制和方法?！睏顐|說(shuō)。

鏈接：工商總局規(guī)章修改前后對(duì)照表

規(guī)章	條款	原規(guī)定	改后規(guī)定
《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》	第二十六條	違反《條例》第十三條規(guī)定，非法設(shè)置、張貼廣告的，沒收非法所得、處五千元以下罰款，并限期拆除。逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，其費(fèi)用由設(shè)置、張貼者承擔(dān)。	刪去第二十六條中的“逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，其費(fèi)用由設(shè)置、張貼者承擔(dān)。”
《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》	第六十三條第二款	登記主管機(jī)關(guān)對(duì)有上述違法行為的企業(yè)作出處罰決定后，企業(yè)逾期不提出申訴又不繳納罰沒款的，可以按照規(guī)定程序通知銀行予以劃撥。	將第六十三條第二款修改為“登記主管機(jī)關(guān)對(duì)有上述違法行為的企業(yè)作出處罰決定后，企業(yè)逾期不提出申訴又不繳納罰沒款的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”
《工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償實(shí)施辦法》	第八條第（二）項(xiàng)	工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償?shù)姆秶ǎ骸ǘ┻`法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的……	刪去第八條第（二）項(xiàng)中的“凍結(jié)”。
	第二十條第（二）項(xiàng)（1）	局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)法制機(jī)構(gòu)提出的處理意見進(jìn)行審查，可作出予以賠償或不予賠償?shù)臎Q定：……（二）對(duì)已被確認(rèn)為違法的具體行政行為直接造成了公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害的，根據(jù)不同情況，分別作出下列處理：（1）屬于本辦法第八條（二）項(xiàng)的，決定解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施。造成財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的決定恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的或應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，按照實(shí)際損害確定賠償金額……	刪去第二十條第（二）項(xiàng)（1）中的“凍結(jié)”。
	第二十七條	有關(guān)個(gè)人或組織由于故意或重大過失，造成公民、法人或其他組織人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任：……（二）未經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，采取扣押、查封、暫停支付等強(qiáng)制措施，給相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失的……（五）超期暫停支付相對(duì)人的銀行存款而不補(bǔ)辦手續(xù)，以及凍結(jié)金額超過違法金額造成損失的……	刪去第二十七條第（二）項(xiàng)中的“暫停支付”和第（五）項(xiàng)。
《工商行政管理暫行規(guī)定》	第四十三條	工商行政管理機(jī)關(guān)查處各類違法行為時(shí)，可以行使下列職權(quán)：……（五）依照法律、法規(guī)規(guī)定，向銀行查詢、凍結(jié)違法行為人的銀行存款……	將第四十三條中的“工商行政管理機(jī)關(guān)查處各類違法行為時(shí)，可以行使下列職權(quán)”修改為“工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)，依照法律、法規(guī)規(guī)定可以行使下列職權(quán)”。將第四十三條第一款第（五）項(xiàng)修改為“查詢違法行為人的銀行賬戶或者申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。”
《工商行政管理暫行規(guī)定》	第四十六條	對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。	將第四十六條修改為“對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”
《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》	第三十六條	查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押財(cái)物通知書。依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押手續(xù)。	將第三十六條中的“查封、扣押財(cái)物通知書”修改為“查封、扣押財(cái)物決定書”，將“依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押手續(xù)”修改為“依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)”。
	第四十條	查封、扣押的財(cái)物，經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無(wú)關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施，送達(dá)解除查封、扣押通知書，將查封、扣押的財(cái)物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由辦案人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。	將第四十條中的“解除查封、扣押通知書”修改為“解除查封、扣押決定書”。
	第七十一條第（二）項(xiàng)	當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)可以采取下列措施：……（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款……	刪去第七十一條第（二）項(xiàng)中的“或者將凍結(jié)的存款劃撥”。