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全國(guó)人大常委會(huì)作出決定加強(qiáng)反恐怖工作

來源：法制網(wǎng)――法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-10-30         閱讀：2,527次

全國(guó)人大常委會(huì)作出決定加強(qiáng)反恐怖工作 對(duì)恐怖活動(dòng)及其組織作出定義

10月29日在京閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，表決通過了《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》。這表明，我國(guó)以全國(guó)人大常委會(huì)制定專門的法律決定的形式，加強(qiáng)反恐怖工作。

據(jù)介紹，恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素，我國(guó)也面臨著恐怖活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)威脅，反恐怖斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性日趨突出。在這一形勢(shì)下，進(jìn)一步推進(jìn)反恐怖立法，解決反恐怖斗爭(zhēng)中遇到的法律問題和實(shí)際困難，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

對(duì)恐怖活動(dòng)人員也作出了界定

我國(guó)一貫高度重視反恐怖法律制度建設(shè)，刑法、刑事訴訟法、反洗錢法、人民武裝警察法等法律，對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的刑事責(zé)任、打擊恐怖活動(dòng)犯罪的訴訟程序、涉恐資金監(jiān)控等作出了規(guī)定；同時(shí)，我國(guó)還締結(jié)、參加了一系列國(guó)際反恐怖條約。這些法律規(guī)定和條約，為反恐怖斗爭(zhēng)提供了重要依據(jù)。但是，隨著反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，還有一些迫切需要從法律上解決的問題，主要是：現(xiàn)行法律對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員缺乏明確的定義；法律未規(guī)定恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員由哪個(gè)機(jī)關(guān)認(rèn)定，通過什么程序認(rèn)定，如何對(duì)外公布；金融機(jī)構(gòu)及時(shí)凍結(jié)涉恐資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)等。

考慮到目前單獨(dú)制定一部反恐怖法，立法時(shí)機(jī)尚不成熟，因此，有關(guān)部門決定，先由全國(guó)人大常委會(huì)制定專門的法律決定，解決反恐怖工作中迫切需要解決且各方面能夠形成共識(shí)的問題。

由于現(xiàn)行法律沒有對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員的含義作出規(guī)定，直接影響到對(duì)恐怖活動(dòng)的打擊和對(duì)涉恐資產(chǎn)的控制，也影響到反恐怖國(guó)際合作。根據(jù)我國(guó)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員的實(shí)際情況，并借鑒我國(guó)參加的國(guó)際公約及相關(guān)國(guó)際文件的規(guī)定，《決定》對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員作了界定?！稕Q定》規(guī)定：恐怖活動(dòng)是指以制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為，以及煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的行為?？植阑顒?dòng)組織是指為實(shí)施恐怖活動(dòng)而組成的犯罪集團(tuán)?？植阑顒?dòng)人員是指組織、策劃、實(shí)施恐怖活動(dòng)的人和恐怖活動(dòng)組織的成員。

明確反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)

目前，我國(guó)的反恐怖工作由國(guó)家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)，在奧運(yùn)安保以及處理突發(fā)恐怖事件中發(fā)揮了重要的指揮、協(xié)調(diào)作用。

《決定》規(guī)定：國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國(guó)反恐怖工作。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)各司其職、密切配合，共同做好反恐怖工作。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的命令，防范和打擊恐怖活動(dòng)。

公安部公布恐怖活動(dòng)人員名單

據(jù)了解，在打擊恐怖活動(dòng)犯罪過程中，司法機(jī)關(guān)可以依法對(duì)恐怖活動(dòng)組織和人員進(jìn)行懲治。為了更加有效地防范和打擊恐怖活動(dòng)，開展涉恐資產(chǎn)監(jiān)控和凍結(jié)工作，在司法程序之外，還需要由法律授權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單進(jìn)行認(rèn)定并公布；在反恐怖國(guó)際合作中，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布的有關(guān)恐怖活動(dòng)組織和個(gè)人名單，也需要由外交部核報(bào)國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。世界上反恐怖任務(wù)比較重的國(guó)家，都通過立法確立恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員名單認(rèn)定和公布機(jī)制。

《決定》根據(jù)我國(guó)反恐怖工作開展的實(shí)際情況，規(guī)定：恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單，由國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)本決定第二條的規(guī)定認(rèn)可、調(diào)整?？植阑顒?dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單，由國(guó)務(wù)院公安部門公布。

對(duì)涉恐資產(chǎn)凍結(jié)作出明確規(guī)定

金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)及時(shí)凍結(jié)涉恐資產(chǎn)是預(yù)防恐怖活動(dòng)的重要和有效的措施，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的有關(guān)決議也對(duì)各國(guó)“毫不遲延”地凍結(jié)從事、參與、資助恐怖活動(dòng)組織、個(gè)人的資產(chǎn)提出了要求。依照我國(guó)商業(yè)銀行法規(guī)定，對(duì)存款等的凍結(jié)，需要通過立法提供法律依據(jù)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)涉恐資產(chǎn)監(jiān)控工作，推進(jìn)反恐怖國(guó)際合作，《決定》規(guī)定：國(guó)務(wù)院公安部門公布恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定對(duì)涉及有關(guān)恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員的資金或者其他資產(chǎn)予以凍結(jié)。金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)對(duì)于涉及國(guó)務(wù)院公安部門公布的恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員的資金或者其他資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，并按照規(guī)定及時(shí)向國(guó)務(wù)院公安部門、國(guó)家安全部門和國(guó)務(wù)院反洗錢行政主管部門報(bào)告。