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律師介入舊改更顯公平公正

來源：上海法治報     日期：2012-12-03     作者：沈棲    閱讀：3,207次

    前不久，《新民晚報》頭版頭條以 《專業(yè)律師助破舊改 “瓶頸”》為題，報道了上海市長寧區(qū)在對舊改土地征收工作中注重發(fā)揮律師作用，率先完成今年舊區(qū)改造任務(wù)的事跡。讀畢感慨系之，我油然得出一個結(jié)論：律師介入舊改更顯公平公正。

    今年，長寧區(qū)的舊區(qū)改造任務(wù)繁重，但進展則頗為順利：延安西路 1290弄簽約率達 93.58% ，“體重”最大的江蘇北路西塊正向90%沖刺，凱橋東塊 （28街坊）在目前結(jié)束的舊改土地征收二次征詢截止日，居民簽約率在全市各區(qū)縣創(chuàng)了新高——96.56%。在全市今年舊改任務(wù)最先達標的長寧區(qū)向社會交出了一份令人驚羨的答卷。這一實績的取得有著律師一份不可泯滅的貢獻，恰如該區(qū)舊改指揮部負責(zé)人所說： “來自中立 ‘第三方’專業(yè)律師的介入，從另一個維度詮釋了政府對舊改土地征收工作公平、公開、公正和透明的承諾?！?

    長寧區(qū)歷年來極其重視律師在民主法治建設(shè)中的作用。據(jù)我所知，它是全市最早成立政府律師顧問團、最先由區(qū)委和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部聘請律師常年法律顧問的一個區(qū)。任何一個決策——從調(diào)研、判析、醞釀到實施、監(jiān)督、調(diào)整，律師都是如影相隨，全程參與，提供法律知識、法律意見和法律服務(wù)。長寧區(qū)的舊改亦然，使得這項工作進展較為順利，矛盾往往解決于萌芽之中。

    舊改無疑是一種政府行為，它的接觸面是眾多的拆遷戶。政府的“權(quán)力”和公民的 “權(quán)利”之間難免存有一種利益的博弈。倘要在“權(quán)利”方面實現(xiàn)公平、公正，首先得對 “權(quán)力”進行有效的監(jiān)督。法治不僅包括法律體系的建設(shè)，還包括對權(quán)力的監(jiān)督和整個社會文明對法律的信仰。隨著社會主義法律體系的完善和依法治國的推進，法律對權(quán)力的監(jiān)督也在不斷擴大與完善。長寧區(qū)律師介入舊改，替居民給政府 “挑刺”就是一個表征。如征詢方案意見稿中對年滿80歲和90歲的老人這個特殊人群分別有不同標準的補償，年齡的截止日期均為2011年年底，君悅律師事務(wù)所齊昌等律師多次參加了居民聽證會、咨詢會，感到這樣的“一刀切”不太合理，并向政府部門提出：“比較合理的應(yīng)該是方案定稿正式張貼的日期——今年7月4日，相對而言，這是最公平的”。相關(guān)部門最終采納了齊昌律師的建議。

    相對一般百姓，律師是專業(yè)的法律工作者，具有豐富的法律知識。律師介入舊改，很重要的一條便是用法律知識為居民釋疑解惑，在消除政府部門和開發(fā)商違規(guī)違法操作的同時，也排除某些居民意氣用事、胡攪蠻纏的 “脫軌”現(xiàn)象，使舊改工作始終運行在法律的軌道上。 《新民晚報》的相關(guān)報道中有一個實例極有說服力：江蘇北路地塊有戶居民用自家的房屋開了家電腦維修店，營業(yè)執(zhí)照是2005年領(lǐng)取的。征收工作開始后，他堅持要按照非居住用房的標準予以補償，不依不饒，幾次三番到基地吵鬧。律師明確告知他：按照有關(guān)部門的政策，只有在2001年11月之前領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的才能認定為非居住用房，并當(dāng)著他的面在網(wǎng)上查詢到這一規(guī)定。對方服了，當(dāng)天就簽約。

    從大量的動遷事例來看，舊改的 “瓶頸”自有政府政策不透明和開發(fā)商操作不規(guī)范所致，但也常有“一證多戶”的居民家庭因為內(nèi)部各自利益的不同訴求，難以在政府給予的補償方案上達成一致，而這些家庭糾紛處理不當(dāng)又可能引發(fā)連鎖的社會矛盾。長寧區(qū)律師針對上述三塊舊改基地的近500戶 “一證多戶”的現(xiàn)狀，不辭劬勞， “個性化”操作，即：在這些 “剪不斷理還亂”的居民戶中專門解釋繼承法、共有產(chǎn)權(quán)和財富分割等相關(guān)法律知識，讓他們各自學(xué)會依法保護自己的合法權(quán)益；有了法律的 “準星”，再深入到每家每戶，根據(jù)各不相同的復(fù)雜家庭結(jié)構(gòu)，用情與法一一破解難題。正如齊昌律師所言： “律師要做的，就是基于法律的框架對矛盾糾紛協(xié)商調(diào)解，使家庭內(nèi)部各方利益趨于一致，并爭取整體合法利益最大化?！?

    強化法治意識，彰顯公平正義，這是黨的十八大傳遞出的一個時代強音。而要臻于這一愿景，來自中立 “第三方”的律師作用不可或缺和小覷，這，也不僅僅是體現(xiàn)在舊改工作方面。