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律師代表秦希燕 韓德云博客選登

    日期：2008-03-13     作者：秦希燕 韓德云    閱讀：3,211次

     秦希燕


縮小職務(wù)發(fā)明的范圍 增加職員發(fā)明積極性

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-10 21:51:24 | 秦希燕 ]


依據(jù)我國專利法規(guī)定，我國采用的職務(wù)發(fā)明成果財(cái)產(chǎn)權(quán)利屬于用人單位的絕對單一歸屬制度。職務(wù)發(fā)明不僅包括執(zhí)行任務(wù)的發(fā)明，還包括利用單位物質(zhì)條件的發(fā)明創(chuàng)造。在發(fā)明成果歸屬中，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的分配是最基本也是最重要的方面，它不僅影響著發(fā)明成果的所有、專利申請權(quán)的歸屬、專利權(quán)利的享有及技術(shù)與財(cái)產(chǎn)利益的分配，而且也決定著職員進(jìn)一步發(fā)明創(chuàng)造的積極性。

發(fā)明創(chuàng)造是一種智力成果，必須具備兩個(gè)條件：物質(zhì)投資和智力投資。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，社會(huì)資源結(jié)構(gòu)已經(jīng)凸顯出令人矚目的變異，人類生產(chǎn)對社會(huì)資源的需求已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，智力資源與物質(zhì)資源相比較，已漸顯其稀缺性，成為社會(huì)資源中直接決定社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的最為關(guān)鍵的資源因素。為此，在立法中應(yīng)當(dāng)充分考慮物質(zhì)投資者和智力投資者兩方的智力成果財(cái)產(chǎn)權(quán)。在工業(yè)化時(shí)代，由于物質(zhì)資源的稀缺性，立法者制定一項(xiàng)法律時(shí)，往往因刺激物質(zhì)投資者投資積極性的客觀需要而過分考慮了物質(zhì)投資者在法律上的優(yōu)先性，也就是將一項(xiàng)職員智力成果財(cái)產(chǎn)權(quán)利完全賦予物質(zhì)投資者，而忽視了智力投資者的投資，也就是職員的發(fā)明創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)權(quán)益。我國現(xiàn)行職務(wù)發(fā)明制度也是從物質(zhì)資源優(yōu)先角度出發(fā)，考慮了物質(zhì)投資者在法律上的優(yōu)先性，將一項(xiàng)職員智力成果財(cái)產(chǎn)權(quán)利完全賦予物質(zhì)投資者，已桎梏了社會(huì)資源中智力資源的開發(fā)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的今天，為了智力投資者和物質(zhì)投資者實(shí)現(xiàn)法律上的平等權(quán)利，增加職員發(fā)明創(chuàng)造的積極性。我準(zhǔn)備了一份議案，希望能修改專利法，縮小職務(wù)發(fā)明的范圍，將職務(wù)發(fā)明范圍僅限定于執(zhí)行工作任務(wù)完成的發(fā)明，而利用單位物質(zhì)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造則由單位與職員共享發(fā)明成果的財(cái)產(chǎn)權(quán)。


規(guī)范志愿服務(wù)，加強(qiáng)法律保障

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-09 09:56:35 | 秦希燕 ]


今年是奧運(yùn)年，全中國、全世界都在關(guān)注。為奧運(yùn)服務(wù)的志愿者選拔活動(dòng)，也已如火如荼的開展。社會(huì)各界人士，特別是青年朋友積極投身奧運(yùn)志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿服務(wù)，是一種不以營利為目的，自愿幫助他人、服務(wù)社會(huì)的公益行為。這種不為物質(zhì)報(bào)酬參與社會(huì)生活，推動(dòng)人類發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的行為，正成為人類社會(huì)生活的重要組成部分。隨著志愿服務(wù)的深入開展，很多問題需要以法律的形式予以規(guī)范。比如志愿者在為他人提供志愿服務(wù)時(shí)，發(fā)生交通事故，遭受人身傷害時(shí)，作為志愿服務(wù)者其合法權(quán)益如何保障，志愿者在為他人提供志愿時(shí)，與受助對象發(fā)生糾紛時(shí)，如何處理他們之間的關(guān)系；志愿者組織在開展志愿服務(wù)活動(dòng)中，與志愿者就相關(guān)問題產(chǎn)生糾紛，該怎樣處理；還有其他情況發(fā)生，如何處理，我國法律都沒有作出規(guī)定。志愿服務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)、地位、內(nèi)容和方式，志愿者和志愿者組織的法律地位，志愿者的權(quán)利義務(wù)，志愿者組織的職責(zé)等等，都需要從法律的角度予以確認(rèn)。

由于我國目前還沒有一部規(guī)范志愿服務(wù)的法律，已不能與志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展相適應(yīng)，這也不利于志愿服務(wù)事業(yè)的更進(jìn)一步發(fā)展。為普及志愿服務(wù)理念，提升公眾對志愿服務(wù)認(rèn)知水平，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，有必要制定一部全國性的法律，來規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)、保障志愿者的合法權(quán)益。為此，我準(zhǔn)備了一份制定《中華人民共和國志愿服務(wù)法》的議案。希望能盡早實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)立法，通過明確志愿服務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)、概念，明確志愿服務(wù)組織的法律地位，規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)的組織、實(shí)施，明確志愿者的權(quán)利義務(wù)、受助者的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，從法律上為志愿服務(wù)提供強(qiáng)而有力的保障，推動(dòng)我國志愿服務(wù)事業(yè)上一個(gè)新的臺(tái)階。`


保障住房 改善民生

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-08 16:10:34 | 秦希燕 ]

3月6日是第十一屆全國人民代表大會(huì)正式開幕后的第二天，上午，我們代表分組審議政府工作報(bào)告，下午，湖南代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議繼續(xù)審議政府工作報(bào)告。

在政府工作報(bào)告中，我們看到國家對民生問題的財(cái)政投入增多了，特別是今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金達(dá)到68億元，比去年增加17億元。住房問題是民生的重要問題，是人民群眾生活中的頭等大事，只有安居才能樂業(yè)，它對建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大。

住房體制改革后，房屋進(jìn)入市場，成為商品，近年來的房地產(chǎn)市場投資熱潮，導(dǎo)致房價(jià)漲幅較大，普通民眾出現(xiàn)購買力困難。如何讓房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，真正做到居者有其屋，一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，很多專家、學(xué)者也提出了具體建議和措施。在2008年，我們政府將采取健全廉租住房制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理；增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)；綜合運(yùn)用各種手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，防止房價(jià)過快上漲；加強(qiáng)市場管理，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件等四項(xiàng)措施，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，讓人民群眾安居樂業(yè)。

積極改善農(nóng)民工居住條件，也是今年政府工作的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)民工的住房、就醫(yī)、社會(huì)保障、子女上學(xué)等問題已成為城市發(fā)展中必須解決的問題。農(nóng)民工作為建筑施工領(lǐng)域的主力軍，建起了一座座高樓大廈，為城市的建設(shè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是在一座座高樓大廈背后，他們的居住環(huán)境卻令人甚憂。政府在大力發(fā)展廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房解決城市中低收入者住房問題的同時(shí)，積極改善農(nóng)民工居住條件，體現(xiàn)了對農(nóng)民工的關(guān)心和重視。

只有保障和解決了社會(huì)各階層的住房問題，才真正實(shí)現(xiàn)居者有其屋，安居樂業(yè)！


推進(jìn)民主法制離不開依法行政

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-08 16:02:47 | 秦希燕 ]


3月5日上午，第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重開幕。上午8點(diǎn)30分，我與大家一道步入了神圣的人民大會(huì)堂。上午9點(diǎn)到11點(diǎn)30分，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。下午，湖南代表團(tuán)舉行第三次全團(tuán)會(huì)議，審議政府工作報(bào)告。

總理的報(bào)告是一個(gè)充滿智慧的報(bào)告、實(shí)事求是的報(bào)告、令人鼓舞的報(bào)告，關(guān)注民生、體現(xiàn)民意、充滿感情、充滿責(zé)任。

本屆政府自第十屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以后開始履職，五年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。

作為一名社會(huì)主義法律工作者，在溫家寶總理的工作報(bào)告中，讓我感受最深的是，我們的民主法制建設(shè)取得了重要進(jìn)展。五年來，國務(wù)院穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，各級(jí)政府自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體的意見，通過多種形式征求專家學(xué)者和人民群眾的建議，接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督，實(shí)行重大事項(xiàng)決策公示和聽證制度。五年來，國務(wù)院共向全國人大常委會(huì)提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)，探索建立公眾有序參與政府立法的機(jī)制和制度，有15部法律草案和行政法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見，全面清理了現(xiàn)行的行政法規(guī)和規(guī)章，依法行政取得重大進(jìn)展。

依法行政是依法治國的本質(zhì)要求。只有嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高依法行政能力，全面推行依法行政，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵犯要賠償、違法要追究，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益！


建立統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，消除“同命不同價(jià)”

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-08 15:56:41 | 秦希燕 ]


3月4日上午，第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開預(yù)備會(huì)議，會(huì)議通過了第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)和秘書長名單、第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議議程。下午，湖南省代表團(tuán)召開了第二次全團(tuán)會(huì)議。

這次全國人大代表中首次出現(xiàn)了農(nóng)民工的身影，也讓我們更加關(guān)注對農(nóng)民、農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。“同工不同酬”、“同命不同價(jià)”是目前農(nóng)民工中存在的普遍突出問題，特別是同命不同價(jià)。同命不同價(jià)，具體來說，就是公民在遭受同樣的人身傷害時(shí)，農(nóng)村居民獲得的賠償要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。這一不平等現(xiàn)象，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，喊“停”呼聲也很高。造成這一社會(huì)現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致，農(nóng)村居民按純收入賠償，城鎮(zhèn)居民則按可支配性收入賠償。農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差別，致使農(nóng)村居民的純收入與城鎮(zhèn)居民的可支配性收入相差甚遠(yuǎn)，也就導(dǎo)致了“同命不同價(jià)”現(xiàn)象的存在。

我國憲法第三十三條規(guī)定，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。”。同命不同價(jià)現(xiàn)象，與我國憲法確定的尊重和保障人權(quán)，法律面前人人平等的基本法理相違背。從世界范圍看，其他發(fā)達(dá)國家在法律制度上也不存在農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民賠償不一的問題。

可喜的是，隨著社會(huì)民眾對這一問題的關(guān)注，有的省市出臺(tái)了在城鎮(zhèn)生活、工作的農(nóng)民或農(nóng)民工按照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)闹贫?。人民法院在案件審理中，也出現(xiàn)了以農(nóng)民或農(nóng)民工實(shí)際居住、工作地點(diǎn)來確定賠償標(biāo)準(zhǔn)。這一系統(tǒng)措施，在一定程度上解決了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民同命卻不同價(jià)的問題，但仍然沒有在根本上和全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“同命同價(jià)”。對此，我就這一問題，準(zhǔn)備了一份建議，準(zhǔn)備向大會(huì)提交，希望能盡早建立城市、農(nóng)村統(tǒng)一的賠償制度，徹底消除“同命不同價(jià)”，真正實(shí)現(xiàn)法律上的人人平等。


“父子鑒定”、“爺孫鑒定”需要完善

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-08 15:39:39 | 秦希燕 ]


3月3日上午，我接受了記者的采訪，就我準(zhǔn)備向大會(huì)提交的關(guān)于改革現(xiàn)行醫(yī)療事故鑒定制度的建議，談了自己的想法。

醫(yī)療事故鑒定在我國經(jīng)歷了兩個(gè)階段，由衛(wèi)生行政部門作出事故認(rèn)定到由行業(yè)協(xié)會(huì)作出事故認(rèn)定兩個(gè)階段。醫(yī)療事故鑒定經(jīng)歷了從規(guī)章到法規(guī)的過程，即由《醫(yī)療事故處理辦法》到《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》。目前建立的由專家、學(xué)者對醫(yī)院在診療過程中的診療行為是否存在過錯(cuò)，是否違背醫(yī)療常規(guī)以及醫(yī)療行為與患者的損害后果之間是否存在因果關(guān)系作出認(rèn)定，從而確定醫(yī)院的醫(yī)療行為是否構(gòu)成醫(yī)療事故的制度，看似非常公平、科學(xué)，但這一制度在設(shè)計(jì)上仍然存在一定的缺陷。主要體現(xiàn)在：第一，患者不懂得醫(yī)療知識(shí)，不敢申請鑒定。依據(jù)現(xiàn)行醫(yī)療事故鑒定辦法，患者在進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定時(shí)，必須寫出陳述材料，對醫(yī)院在診療過程中存在的過錯(cuò)、違反醫(yī)療常規(guī)的醫(yī)療行為以及醫(yī)療行為與患者損害后果之間的因果關(guān)系進(jìn)行說明。但患者不是醫(yī)學(xué)專業(yè)人士，無法寫出陳述材料，往往不敢隨意申請鑒定。第二，人民法院根據(jù)醫(yī)療事故鑒定結(jié)論判案。即使醫(yī)院存在過錯(cuò)或有違反醫(yī)療常規(guī)的行為，但沒有醫(yī)療鑒定的結(jié)果，同樣得不到法律的保護(hù)。第三，參與鑒定的專家、學(xué)者與當(dāng)事醫(yī)生之間往往具有各種關(guān)系。社會(huì)上比喻“父子鑒定”，“爺孫鑒定”。盡管采取了回避制度，但仍然存在有不客觀的情況。因此，在實(shí)踐中也經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人或法院委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭鑒定，從而引發(fā)出醫(yī)療事故鑒定權(quán)究竟在哪里的問題。所以，很有必要完善現(xiàn)行的醫(yī)療事故鑒定制度。

韓德云

特別立法權(quán)議案受關(guān)注

[ 本站原創(chuàng) 2008-03-13 08:56:12] 作者：韓德云

3月11日 星期二 北京 晴

今天上午繼續(xù)分組審議“兩高”報(bào)告，趁這個(gè)機(jī)會(huì)，我把前兩天已有部分代表附議的《關(guān)于請求全國人大授予重慶綜合改革試驗(yàn)區(qū)特別立法權(quán)的議案》，請會(huì)務(wù)組幫我交給其他小組傳閱，希望邀請更多代表附議。

沒想到中午這個(gè)議案傳回給我時(shí)，附議簽署人數(shù)已近40人，人數(shù)超過重慶團(tuán)的三分之二，讓我很欣慰。

國家批準(zhǔn)重慶試驗(yàn)區(qū)，重慶要先行先試，只要在體制和機(jī)制上作任何創(chuàng)新，比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、戶籍改革等等，都可能與上位法規(guī)定發(fā)生沖突，出現(xiàn)所謂的創(chuàng)新性違法現(xiàn)象。

當(dāng)然，要將經(jīng)濟(jì)學(xué)的試錯(cuò)原理主導(dǎo)的傳統(tǒng)改革模式，轉(zhuǎn)為立法先行的改革模式，本身也需要一個(gè)過程。不過，能得到這么多代表附議，我深感是一個(gè)好的開頭了。


3月9日 星期日 多云

按會(huì)議日程，今上午審議人大常委會(huì)工作報(bào)告的全團(tuán)大會(huì)，將在人民大會(huì)堂重慶廳舉行，老代表們都知道，這意味著將有中央領(lǐng)導(dǎo)來參加。昨天會(huì)務(wù)組正式通知大家，今天和我們一起審議的中央領(lǐng)導(dǎo)是李克強(qiáng)，十七大新任中央政治局常委，也是目前最年輕的常委。

會(huì)議中，李克強(qiáng)不時(shí)插話，全場氣氛輕松而熱烈。平易近人、隨和待人，是我對李克強(qiáng)的印象。

開會(huì)前，照例是中央領(lǐng)導(dǎo)和大家一起合影，前排本安排了座位，兩邊基層代表，中間為李克強(qiáng)留了座，他卻堅(jiān)持要和其他代表站在后面，把前排座位全部讓給基層代表。

會(huì)議結(jié)束后，薄書記又對李克強(qiáng)說，“跟我們的代表再照個(gè)相吧”，李克強(qiáng)走到會(huì)場中間，代表一個(gè)接一個(gè)，把他圍在中間合影。李克強(qiáng)始終面對微笑，如一個(gè)忠實(shí)的模特，配合著大家。



官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)更待何時(shí)？

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-10 15:08:39 | 韓德云 ]

近年來，查處的一批重量級(jí)貪官都有巨額財(cái)產(chǎn)來源無法說清的問題，根源在于國家工作人員的財(cái)產(chǎn)長期未能得到有效監(jiān)督。8日，我提寫的“關(guān)于請求將制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入今年人大立法計(jì)劃的建議”已上交全國人大。
1995年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》遠(yuǎn)不能有效遏制腐敗。

一是限制的主體太窄，僅規(guī)定縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有大、中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，這與《刑法》第395條規(guī)定的“國家工作人員巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”的犯罪主體范圍不一致。

二是規(guī)定申報(bào)的主要內(nèi)容是個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金、禮金等，并非官員全部收入，更非家庭的全部財(cái)產(chǎn)，對于遏制和預(yù)防腐敗的作用基本形同虛設(shè)。

三是申報(bào)過程不科學(xué)。僅規(guī)定官員財(cái)產(chǎn)的日常申報(bào)，沒有介入財(cái)產(chǎn)申報(bào)的核心，如上任申報(bào)和離職申報(bào)。另外，對申報(bào)的資料是否公開等問題沒有涉及。

四是申報(bào)受理機(jī)構(gòu)只是被動(dòng)接受申報(bào)，無過硬措施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和調(diào)查核實(shí)，對違反申報(bào)要求者追究過輕。

這兩年查處的官員巨額受賄案再次證明《國家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的立法必要性，所以，建議全國人大將制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入2008年全國人大立法計(jì)劃，正式啟動(dòng)該法的調(diào)研、起草工作。