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養(yǎng)寵自由與公共安全如何平衡？兩份同名議案聚焦“狗的生活意見”

來源：東方網(wǎng)     日期：2024-02-02     作者：陳麗娜    閱讀：1,341次

“人的事情都弄不好，還弄阿貓阿狗”……瀏覽社交媒體，一旦涉及寵物話題，總不乏網(wǎng)友會有類似評論。

狗因其超乎尋常的情感和溝通能力被人類寄托了太多期待。同時，狗也有著其它普通寵物所不具備的攻擊性和破壞力。

今年上海兩會期間，虹口代表團提交了“關(guān)于修改《上海市養(yǎng)犬管理條例》的議案”。巧的是，靜安團的潘書鴻代表也提交了一份“關(guān)于修改《上海市養(yǎng)犬管理條例》的議案”。

兩份同名議案的背后，是無法回避且愈來愈受關(guān)注的社會議題——狗正成為大城市中普遍存在甚至不可或缺的“成員”，在擁擠而有限的公共空間內(nèi)，人和狗該如何相處？

上海現(xiàn)行《養(yǎng)犬管理條例》于2011年出臺，2016年修訂。人大代表們表示，《條例》中的部分規(guī)定已無法滿足如今犬類管理的需求，亟待修改。

狗的問題背后是人

需加強對飼養(yǎng)者管理

狗的問題，本質(zhì)上是人與管理的問題，它也給社會治理提出了新挑戰(zhàn)。

“隨著不規(guī)范養(yǎng)犬行為、大型犬傷人等情況發(fā)生，很多深層問題逐漸顯露?！笔腥舜蟠?、虹口區(qū)嘉興路街道香港麗園居民區(qū)黨總支書記劉苗告訴記者，社區(qū)工作中不少鄰里糾紛都是由于飼養(yǎng)貓狗而產(chǎn)生的，但在工作中可以作為抓手的依據(jù)并不多，“比如社區(qū)中的流浪狗、流浪貓很多都是寵物主人棄養(yǎng)的，對于這些飼養(yǎng)人要進行相應(yīng)管理?！?/span>

今年兩會上，劉苗所在的虹口代表團提交的關(guān)于修改《上海市養(yǎng)犬管理條例》的代表團議案，他也為這份議案貢獻了一份力量。

市人大代表、虹口區(qū)嘉興路街道香港麗園居民區(qū)黨總支書記劉苗

劉苗說，《條例》中的第十五條提到了《養(yǎng)犬登記證》和犬牌的登記辦理，他建議增加“再次申請養(yǎng)犬登記自前次準予登記之日起不得少于2年”，“采取時間限制有助于提高犬只飼養(yǎng)者的責任心，促進他們采取措施加強犬只的健康管理?！?/span>

潘書鴻的議案得到了包括其在內(nèi)的12名市人大代表的簽名，他告訴記者，《條例》雖然對飼養(yǎng)者外出攜帶犬只不牽牽引繩等行為做出了相關(guān)限制，但是懲罰力度明顯較輕，僅由公安部門處罰20元以上200元以下的罰款，這容易導(dǎo)致飼養(yǎng)者對于牽狗繩必要性存在認知偏差，也是犬只傷人事件頻發(fā)的誘導(dǎo)性因素?！帮@然，這已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實管理的需要。”他建議探索建立寵物飼養(yǎng)征信和積分制度，加大對違規(guī)養(yǎng)寵的懲罰管理力度。

狗的問題也是平衡難題

讓法律發(fā)揮主導(dǎo)作用

超大型城市中，高度密集的人群使得城市公共空間和資源的供給不足，狗的介入無疑會讓公共空間和資源的競爭更加激烈，從而加劇養(yǎng)狗人士和不養(yǎng)狗人士之間的矛盾緊張。

此外，部分棄養(yǎng)導(dǎo)致的流浪貓狗的問題，會給個體居民的生活安寧、人身安全帶來隱患，動物疾病傳染尤其是狂犬病等惡性疾病亦會危及公眾健康。

△2023年成都惡犬咬人事件視頻截圖

當不同群體因狗的問題而互相攻擊時，解決之道就必須回到法律軌道，必須讓法律在其中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。潘書鴻認為，《條例》的完善不僅有利于對犬只的管理，對不喜愛動物的人而言也提供了更多的保障。確保狗不侵害他人的權(quán)利、不擾亂公共秩序，“動物與人的需求這兩者本可以不是非此即彼的‘蹺蹺板’?！?/span>

“2016年修訂的《條例》對養(yǎng)犬行為進行了界定及規(guī)范，并未涉及到其他寵物主體的規(guī)范?！迸藭櫿f，已有的法律規(guī)范覆蓋范圍較小，對寵物定義比較狹隘。他建議結(jié)合《條例》及上海市的管理實踐經(jīng)驗，擴大寵物界定的范圍，依法推動文明飼養(yǎng)寵物的具體條款，“這也會推動上海的寵物產(chǎn)業(yè)更健康發(fā)展，引導(dǎo)良性競爭?！?/span>

上海市人大代表、虹口區(qū)人大常委會主任朱勤皓表示，法律有了場景的支撐才能得到更好落實，他期待未來相關(guān)部門可以進一步將法言法語落到實處。