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從自信到共信到公信

來源：人民法院報(bào)     日期：2013-05-07     作者：盛雷鳴    閱讀：4,195次

司法的公信力如何確立？需要回答以下三個(gè)問題。這三個(gè)問題依次解決好了，確立司法公信力的三步便也就漸次展現(xiàn)在我們眼前。

第一問，法院裁判自信了嗎？目前，法院在裁判上體現(xiàn)出一定程度的不自信。這既會(huì)弱化判決的既判力，又會(huì)變相鼓勵(lì)當(dāng)事人纏訴，對(duì)法律的權(quán)威性是一種很大的傷害。而要釋放這種自信，最好的辦法無疑是以法為宗，提高裁判的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。

第二問，法律共同體共信了嗎？對(duì)普通民眾來說，他們并不了解法律運(yùn)行的細(xì)節(jié)。他們要信任法律，首先得信任法律人。所以，法律共同體的共信及其社會(huì)信譽(yù)乃是樹立司法公信力的必要前提。律師不僅是司法活動(dòng)的重要參與者，也是共同追求法治理想的可靠力量；不僅能幫助當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益，也能幫助法院查明事實(shí)真相、正確適用法律。法院何以不能善待律師、增進(jìn)互信呢？真理越辯越明，當(dāng)意見不一時(shí)，何以不從法律上找共識(shí)呢？

第三問，社會(huì)大眾公信了嗎？對(duì)于社會(huì)大眾而言，他們對(duì)司法活動(dòng)的感受無非來自兩個(gè)渠道：首先是與自己有關(guān)的案件中，法院是否依法持中？其次，尤其是在社會(huì)熱點(diǎn)案件中，一方面，法院能否為其建立相對(duì)確定和普遍的行為預(yù)期？如果類案不同判、裁判結(jié)果顯得隨機(jī)和搖擺，就難以讓人相信司法的一般性和嚴(yán)肅性；另一方面，法院能否讓其感受到司法的理性特征和對(duì)規(guī)則的無選擇確認(rèn)？如果判決的說理性太差、司法的透明性不夠，就難以真正服判息爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)法律的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和教育功能。

經(jīng)過對(duì)前述三個(gè)問題的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)貫穿始終。

第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，案件的審判必須更純粹。法院裁判的自信也好，法律共同體的他信也好，底氣來自且只能來自嚴(yán)格依法裁判。以不變應(yīng)萬變，以法律為唯一的裁判考量。目前，法院在裁判時(shí)受到行政干預(yù)和輿論裹挾過大。必須建立必要的制度屏障，使得法院在裁判時(shí)可以排除復(fù)雜性的社會(huì)博弈，而只著眼于證據(jù)和規(guī)范本身，更加純粹地依法裁判。從而建立這樣一個(gè)思維方式和行為模式，即用法律精神來引導(dǎo)司法裁判，用司法裁判來規(guī)范權(quán)力使用，并在這個(gè)過程中培育出托克維爾所說的“法學(xué)家精神”。事實(shí)上，法院更需要的不是創(chuàng)新，而是堅(jiān)持，對(duì)法律的堅(jiān)守才是法院最大的偉業(yè)。

第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，制度的設(shè)計(jì)必須更科學(xué)。目前法院系統(tǒng)移植行政管理體系以及企業(yè)管理體系的一些措施來考核法院，設(shè)立各種指標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)生了不少問題，值得反思。如強(qiáng)調(diào)調(diào)解率就出現(xiàn)了久調(diào)不決。必須根據(jù)法律活動(dòng)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)更加專業(yè)的技術(shù)程序和反饋機(jī)制。比如，在技術(shù)程序上，可以考慮建立法官的垂直管理體系和定期流動(dòng)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)上講要素的流動(dòng)產(chǎn)生效益，老話說“流水不腐，戶樞不蠹”。讓法官隊(duì)伍在垂直管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的體系下在各地區(qū)間定期流動(dòng)，在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，防止腐敗。在反饋機(jī)制上，可以考慮建立法律行業(yè)互照鏡子的機(jī)制。律師是法律共同體的重要力量，也是接觸法官最多的職業(yè)群體，對(duì)法院的工作最了解、最有發(fā)言權(quán)，是法院工作最有力的伙伴、諍友和監(jiān)督者，建立法院與律師的對(duì)話平臺(tái)，充分聽取律師的意見和建議，有助于工作作風(fēng)的更開明、工作方式的接地氣、工作效率的更高效、工作效果的更互信。

——盛雷鳴會(huì)長(zhǎng)作為律師界代表在4月26日，由人民法院報(bào)社、《人民司法》雜志社和中國(guó)法院網(wǎng)在北京聯(lián)合舉辦的“提升司法公信力”專家學(xué)者座談會(huì)上發(fā)言摘要