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聚焦職業(yè)病防治法修改：“高危粉塵”被寫入法條

來源：法制日報     日期：2012-01-04         閱讀：3,375次

根據(jù)衛(wèi)生部門公布的數(shù)字,2010年全年共報告的職業(yè)病病例是27240人,其中,塵肺病病例是23812例,增加了64.3%。

近年來,隨著職業(yè)病病人的不斷顯現(xiàn),職業(yè)病防治越來越受到關(guān)注。在民眾的視線里,“開胸驗肺事件”的陰影格外沉重,修改完善相關(guān)法律法規(guī)的呼聲也日漸高漲。

2011年的最后一天,十一屆全國人大常委會第二十四次會議,以138票贊成、1票反對、5票棄權(quán)表決通過了關(guān)于修改職業(yè)病防治法的決定。

進一步明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)

此次職業(yè)病防治法修訂的一大特點,就是進一步明確和理順了相關(guān)部門在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責(zé)。

修改后的職業(yè)病防治法將原來規(guī)定的“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作”修改為由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障部門依據(jù)本法和國務(wù)院確定的職責(zé),負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。其中,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的主要職責(zé)包括,一是組織制定并公布國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；二是組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查,對職業(yè)健康風(fēng)險進行評估；三是職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、鑒定、救治；四是對醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理等。

無法確認(rèn)勞動關(guān)系的可申請救助

由于職業(yè)病的隱匿性比較強,從接觸職業(yè)病危害到發(fā)病需要一段時間,有的甚至幾年、十幾年之后才有可能暴露出來。那些用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人,應(yīng)當(dāng)怎樣求助?

修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定,用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人,可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況,采取其他措施,使前款規(guī)定的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治。

此前,也有常委委員和專家提出,應(yīng)建立專門的職業(yè)病救治基金,解決這部分人的救治問題。

對此,立法機關(guān)表示,我國是1996年建立工傷保險基金的,工傷保險基金覆蓋了對職業(yè)病病人的救治和康復(fù)。所以,不宜用設(shè)立全國性基金的辦法來解決歷史遺留問題。一是我國已經(jīng)建立并且正在逐步完善基本醫(yī)療保險等社會保障制度,包括職業(yè)病病人在內(nèi)的各類社會保障對象的醫(yī)療救治和生活保障都應(yīng)該通過現(xiàn)行統(tǒng)一的社會保障制度來解決。為維護制度的統(tǒng)一性,不宜就職業(yè)病單獨設(shè)立全國性的專項救治基金。這樣也有利于納入財政統(tǒng)一管理。二是歷史遺留的無法納入工傷保險統(tǒng)籌的職業(yè)病病人的問題具有一定的特殊性,各地的情況也不盡相同,宜由地方政府因地制宜地制定政策措施來解決其救治費用和生活保障問題,有條件的地方,可以多方面籌集專項救治資金。

診斷鑒定機構(gòu)有權(quán)進行現(xiàn)場調(diào)查

一直以來,職業(yè)病的診斷和鑒定都是職業(yè)病防治工作中的難點。

修改后的職業(yè)病防治法特別授予診斷鑒定機構(gòu)一個權(quán)力,如果用人單位拒不提供相關(guān)材料,診斷鑒定機構(gòu)可以進行工作場所調(diào)查,也可以由安監(jiān)部門組織調(diào)查。此外,可以根據(jù)相關(guān)監(jiān)管部門提供的情況,根據(jù)臨床表現(xiàn),包括勞動者的自述,由診斷鑒定機構(gòu)作出診斷、鑒定結(jié)論。在用人單位不提供資料的情況下也可以作出診斷,另外,還需要勞動保障部門對勞動關(guān)系進行進一步的確認(rèn)。

為了保障職業(yè)病病人的權(quán)益,修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查和督促用人單位提供上述資料；勞動者和有關(guān)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料。職業(yè)病診斷、鑒定機構(gòu)需要了解工作場所職業(yè)病危害因素情況時,可以對工作場所進行現(xiàn)場調(diào)查,也可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織現(xiàn)場調(diào)查。用人單位不得拒絕、阻撓。

“高危粉塵”寫入職業(yè)病防治法

修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定,國家對從事放射性、高毒、高危粉塵等作業(yè)實行特殊管理。具體管理辦法由國務(wù)院制定。

這比之前審議的修正案草案增加了四個字:“高危粉塵”。雖然增加的字?jǐn)?shù)不多,但其背后卻有很深的用意。

在修正案草案審議時,有的常委委員、部門和地方提出,高危粉塵對作業(yè)人員的危害十分嚴(yán)重,“速發(fā)、群發(fā)、高發(fā)”塵肺病基本都是高危粉塵所致。據(jù)統(tǒng)計,2010年共報告職業(yè)病27240例,其中塵肺病占報告職業(yè)病的87.4%,而新發(fā)塵肺病絕大多數(shù)是高危粉塵所致。因此,如果控制了高危粉塵所致職業(yè)病,也就基本解決了我國塵肺病高發(fā)的問題。同時,一些企業(yè)不重視作業(yè)危害治理,如果不對高危粉塵作業(yè)實施特殊管理,將給其留下可乘之機,也將給今后作業(yè)危害的監(jiān)督管理留下漏洞。此外,對高危粉塵作業(yè)實施特殊管理是可以做到的,也不與現(xiàn)行的行政許可有交叉。

據(jù)此,“高危粉塵”被寫入法條。