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王利明建議制定不動(dòng)產(chǎn)征收法

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2012-03-06         閱讀：4,391次

   數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞征地拆遷是否合規(guī)、補(bǔ)償安置是否到位、拆遷行為是否依法、政府及相關(guān)部門是否盡責(zé)等主要內(nèi)容，對(duì)各級(jí)地方政府及其部門實(shí)施有效監(jiān)管，嚴(yán)肅查處了1480起強(qiáng)制征地拆遷問(wèn)題。其中，由監(jiān)察部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦四部門直接查處的強(qiáng)拆案件就有11起。

拆遷作為城市改造和建設(shè)進(jìn)程中的一環(huán)，怎樣用法律保障老百姓的權(quán)益？老百姓拆遷后怎樣得到妥善安置？

這些疑問(wèn)或許可以從全國(guó)人大代表、著名民法學(xué)家王利明的議案中找到答案。

王利明，這位新中國(guó)第一位民法學(xué)博士，現(xiàn)在已是我國(guó)民法領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物, 他連續(xù)擔(dān)任九屆、十屆、十一屆全國(guó)人大代表，履職15年來(lái)，每年兩會(huì)上都提出高質(zhì)量的議案。今年他帶來(lái)兩份議案，其中之一便是:建議制定不動(dòng)產(chǎn)征收法。

"隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，征收集體土地和國(guó)有土地上的房屋的現(xiàn)象日益普遍，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于法律上公共利益界定不清，征收程序規(guī)定較為簡(jiǎn)略，對(duì)被征收人的合法權(quán)益保障仍不足夠，從而導(dǎo)致了拆遷活動(dòng)缺乏規(guī)范，暴力拆遷、不文明拆遷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在不同程度上損害了被征收人的合法權(quán)益。"王利明憂慮地說(shuō)，導(dǎo)致房屋拆遷的悲劇事件頻繁發(fā)生，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

王利明建議制定不動(dòng)產(chǎn)征收法的議案中，設(shè)立了該法的基本結(jié)構(gòu)，包括，總則、征收的決定、征收補(bǔ)償、法律責(zé)任等。

王利明說(shuō)，征收補(bǔ)償包括拆遷后的安置，房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定后，如果要對(duì)被征收人進(jìn)行拆遷，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行安置，政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。在房屋拆遷之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人進(jìn)行妥當(dāng)安置。如果因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

王利明介紹，2007年，我國(guó)通過(guò)物權(quán)法，該法第42條第一次明確了征收的條件和補(bǔ)償?shù)脑瓌t。但是，該法僅僅用一個(gè)條款來(lái)規(guī)定，過(guò)于簡(jiǎn)略。2010年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有土地上房屋的征收。它是對(duì)物權(quán)法的征收制度的發(fā)展與完善，但由于該條例僅僅針對(duì)國(guó)有土地上的房屋，對(duì)于集體土地的征收并不適用。因此，當(dāng)前迫切需要制定一部不動(dòng)產(chǎn)征收法，統(tǒng)一規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)征收的條件、范圍、權(quán)限和程序，從而完善征收秩序。

"制定不動(dòng)產(chǎn)征收法是有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。"王利明說(shuō)，近些年，征收補(bǔ)償所引發(fā)的爭(zhēng)議較大，征收條例通過(guò)之后，情況得到緩解，但是仍然沒(méi)有完全消除這些矛盾和糾紛。征收條例由于受行政法規(guī)的限制，難以詳細(xì)明確各種法律責(zé)任，因而在頒行之后實(shí)施效果并不十分理想。為此，需要制定不動(dòng)產(chǎn)征收法。

王利明介紹，不動(dòng)產(chǎn)征收法重點(diǎn)解決的問(wèn)題是：一是公共利益的準(zhǔn)確界定。二是征收決定權(quán)的主體。三是被征收人。關(guān)于國(guó)有土地上房屋的征收，被征收人就是房屋所有人。而對(duì)于農(nóng)村集體土地的征收，除了集體之外，被征收人是否包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人？物權(quán)法暗含了這一含義，但是，規(guī)定并不明確。另外，就房屋的征收而言，承租人是否是被征收人，是否可以獲得征收補(bǔ)償?這些需要不動(dòng)產(chǎn)征收法予以規(guī)范。四是征收對(duì)象。征收對(duì)象主要應(yīng)當(dāng)包括城市國(guó)有土地之上的房屋和農(nóng)村集體土地，征收條例也不涉及集體土地，在集體土地征收過(guò)程中，征收的范圍涉及到是否包括地上的建筑物及其附屬設(shè)施、農(nóng)作物。迄今為止，一直是有爭(zhēng)議的問(wèn)題。五是征收決定。六是關(guān)于征收補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)如何界定。七是征收程序的完善。八是征收補(bǔ)償。九是司法搬遷問(wèn)題。

"不動(dòng)產(chǎn)征收法要明確政府、評(píng)估機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的法律責(zé)任和被征收人的民事責(zé)任。有關(guān)政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，或者貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在拆遷過(guò)程中，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。"王利明說(shuō)。

本報(bào)北京3月6日訊