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最高檢：腐敗易發(fā)高發(fā)態(tài)勢催生職務犯罪預防局
來源：法制網(wǎng) 日期：2011-11-17 閱讀：1,927次
最高檢：腐敗易發(fā)高發(fā)態(tài)勢催生職務犯罪預防局
最高檢于今年召開的全國檢察機關偵查和預防工作會議上,明確要求各地檢察機關加強預防職務犯罪工作機構建設,推廣一些地方建立職務犯罪預防局的做法和經(jīng)驗,根據(jù)預防工作承擔的重要任務和工作實際,合理設置機構,充實人員力量,調整年齡、知識人才結構,為有效預防職務犯罪提供強有力的組織保障。以此強化專門機構和隊伍建設,暢通政令檢令,構建全國預防職務犯罪大格局。
最高人民檢察院近日對外透露,截至今年10月,全國有11個省的247個檢察院正式設立職務犯罪預防局,還有74個檢察院正在擬設籌備申辦中。
為什么要設立職務犯罪預防局?職務犯罪預防局將對預防腐敗發(fā)揮怎樣的作用?最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松近日接受了《法制日報》記者的采訪。
一改預防不給力狀況
記者:我查詢了一下,目前各地檢察機關預防職務犯罪的機構名稱不盡相同,如同為地級市檢察機關,有的叫預防局,有的叫預防處,還有的叫預防科、預防工作辦公室等。這一局面是如何形成的?
宋寒松:檢察機關開展職務犯罪預防工作由來已久,但成立專門機構的歷史并不算長。2000年,最高檢設立職務犯罪預防廳,并發(fā)文要求地市以上檢察機關必須設立預防部門,縣一級檢察機關有條件的設立,一時設立不了的要有專人負責這項工作。各地設置部門時叫法不同,職務犯罪預防局是最近幾年地方檢察機關為適應形勢的創(chuàng)新之舉。
記者:為了適應怎樣的形勢?
宋寒松:黨的十六大提出,在加強懲治腐敗力度的同時,要更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設,將預防工作擺在了前所未有的重要地位。反腐敗是一項長期且艱巨的工作,必須堅持標本兼治,綜合治理。當前,我國仍處于腐敗多發(fā)易發(fā)期,而人民群眾對反腐敗的期望越來越高,“只打不防,越打越忙”的理念逐漸深入人心,這些都要求檢察機關必須組建一支更加強有力的隊伍,更好地開展職務犯罪預防工作。
記者:職務犯罪預防處、科、股與職務犯罪預防局相比,名稱上看是不夠給力,做預防工作會不會也不夠給力?
宋寒松:的確如此。雖然各地職務犯罪預防部門在反腐敗工作中發(fā)揮了積極的作用,但部門設置參差不齊,阻礙了其發(fā)揮更大的作用。我們到地方檢察機關調研發(fā)現(xiàn),職務犯罪預防部門普遍存在級別較低、人員較少的情況；有的部門僅僅是股級機構,有的設在反貪局等部門為非獨立機構,還有的一個人身兼預防、控申、法紀等工作,往往是“閑下來、想起來”才做職務犯罪預防工作。
記者:設局之后情況是否大為改觀?
宋寒松:最高檢提倡和鼓勵各地撤處科設局,投入更多的精力,爭取更多的編制,設立獨立的預防部門,在已設立的247個職務犯罪預防局中,有正處級兩個、副處級8個、正科級52個,共有編制743人,平均每個局配備了3人。加強了預防機構建設的地方,在加強和創(chuàng)新預防工作方面,都有了明顯的轉變和成效。
便于全國檢察統(tǒng)一行動
記者:撤處科設局后,地方檢察機關職務犯罪預防工作如何更好地開展起來?
宋寒松:產(chǎn)生職務犯罪的原因是復雜的、深層次的,因此預防職務犯罪也是一個復雜的、精細的工程,絕不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,必須找出根本性原因和體制機構缺陷、漏洞,提出相應的對策并進行落實,才能起到遏制的效果。撤處科設局后,各地檢察機關有更加充足的力量開展有針對性的職務犯罪預防工作,更重要的是,有能力加強行業(yè)性、基礎性和根源性預防工作。
如江蘇省常州市檢察機關,針對某工程建設管理部門職務犯罪案件頻發(fā)且涉案金額不斷上升這一情況,預防部門主動介入,逐一分析近年來該部門發(fā)生的案件,找出管理漏洞,幫助建章立制構建預防體系。此后,查辦的該部門職務犯罪嫌疑人的涉案金額、受賄頻率與介入前相比均大幅下降。
記者:預防腐敗也是個系統(tǒng)工程,撤處科設局是否有利于全國檢察機關構建預防體系建設?
宋寒松:撤處科設局有助于暢通政令檢令,構建全國預防職務犯罪大格局。統(tǒng)一設局后,將便于全國檢察機關預防職務犯罪工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一實施,一起做大事。
所謂大事,就是加強和創(chuàng)新社會管理,建立懲防腐敗體系。積極開展有助于體制機制改革,從源頭防控腐敗的工作。去年以來,最高檢全面推行職務犯罪預防年度報告制度,要求全國四級檢察機關每年對職務犯罪發(fā)生的原因、特點、規(guī)律及趨勢進行深入剖析,從制度體系上找出漏洞,研究形成政策調整、制度健全、法律完善等具體對策,提交黨委政府人大政協(xié)。很多預防年度報告都得到了當?shù)攸h委人大政府主要領導的批示和認可。
助推行賄檔案查詢管理
記者:對于民眾而言,職務犯罪預防部門所做的工作中,對行賄檔案最為熟悉,也普遍認可。撤處科設局是否有助于推動這項工作?
宋寒松:行賄檔案查詢工作為誠信社會的建立和完善以及社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。行賄檔案查詢工作今年要實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),撤處科設局更有利于加快建立規(guī)范化、標準化的行賄檔案查詢和管理。
記者:預計何時全國檢察機關全部設立職務犯罪預防局?
宋寒松:目前還沒有明確的時間表,但為了推動反腐敗工作,全國職務犯罪預防部門統(tǒng)一撤處科設局工作,今天不能實現(xiàn),明天也得實現(xiàn)。
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