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我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)人員嚴(yán)重匱乏 相關(guān)法律亟待出臺(tái)

來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng)     日期：2012-01-04         閱讀：3,215次

我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)人員嚴(yán)重匱乏 相關(guān)法律亟待出臺(tái)

    隨著越來(lái)越多的中國(guó)公民走出國(guó)門(mén), 海外中國(guó)公民的人身安全與合法利益?zhèn)涫苌鐣?huì)各界關(guān)注。原本陌生的“領(lǐng)事保護(hù)”一詞逐漸進(jìn)入了人們的視線(xiàn)。 

所謂“領(lǐng)事保護(hù)”，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是指本國(guó)外交機(jī)構(gòu)在國(guó)外或境外保護(hù)本國(guó)公民或法人的行為。中國(guó)同外國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約通常都規(guī)定，領(lǐng)事官員有權(quán)保護(hù)本國(guó)及國(guó)民的權(quán)利和利益。也就是說(shuō)，中國(guó)公民在國(guó)外遇到困難，有權(quán)得到本國(guó)外交機(jī)構(gòu)的幫助。 

在剛過(guò)去的一年，利比亞撤僑、日本大地震撤離、湄公河船員遇害……越來(lái)越多、前所未有的突發(fā)事件考驗(yàn)著中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)。2012年，中國(guó)海外領(lǐng)事保護(hù)將面臨怎樣的嚴(yán)峻考驗(yàn)？如何進(jìn)一步完善我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制？ 

海外領(lǐng)事保護(hù)在世界范圍內(nèi)已經(jīng)常態(tài)化，但對(duì)于很多中國(guó)人而言，還很陌生。然而，隨著過(guò)去一年利比亞撤僑、日本大地震撤離、湄公河船員遇害，關(guān)于如何做好海外領(lǐng)事保護(hù)引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。在2011年備受關(guān)注的利比亞撤離中，外交部牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和駐外使館，第一次從海、陸、空三路實(shí)施全方位、大規(guī)模撤離行動(dòng)，順利將分布在利比亞各地的約35000多名受困中國(guó)公民安全撤出并轉(zhuǎn)運(yùn)回國(guó)。外交學(xué)院外交學(xué)系副主任夏利萍教授認(rèn)為，利比亞的撤離確實(shí)取得了舉世矚目的成就，但是這種大規(guī)模投入的方式是不可持續(xù)。 

夏利萍：包括現(xiàn)在湄公河采取四國(guó)聯(lián)合的巡邏機(jī)制，中國(guó)的財(cái)力能夠保證它多久，這都是值得思考的問(wèn)題。你可能只能解決目前的問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，還仍然有很多要進(jìn)一步去解決的一些難題。 

對(duì)于領(lǐng)事保護(hù)所面臨的前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，外交部部長(zhǎng)助理樂(lè)玉成不無(wú)感慨的表示，我們的外交投入嚴(yán)重不足。 

樂(lè)玉成：我們所有駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)領(lǐng)事僑務(wù)工作的一共600多人，平均每個(gè)駐外領(lǐng)事官員要給10萬(wàn)人提供可能的領(lǐng)保服務(wù)，而這個(gè)比例美國(guó)是1：5千，日本是1：1.2萬(wàn)。美國(guó)撤軍了，駐伊拉克使館有1萬(wàn)6千名外交官和員工，而中國(guó)駐伊拉克使館只有9個(gè)人。我們的外交投入嚴(yán)重不足。

夏利萍：領(lǐng)事保護(hù)案件數(shù)量增加，領(lǐng)事保護(hù)的許多重大案件同時(shí)多點(diǎn)爆發(fā)的可能性大大增加。中國(guó)目前面臨的領(lǐng)事保護(hù)的形勢(shì)和復(fù)雜性不是與發(fā)達(dá)國(guó)家所比的，比如我們國(guó)家特色的問(wèn)題，勞務(wù)糾紛，這些對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，他們不存在這樣的問(wèn)題，或者即使存在也非常的少。第三個(gè)挑戰(zhàn)是民眾對(duì)于領(lǐng)事保護(hù)的范圍還缺乏明確的認(rèn)識(shí)，在國(guó)外發(fā)生什么事情都找使領(lǐng)館，這實(shí)際上是對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。 

近年來(lái)，中國(guó)政府和外交部在海外領(lǐng)事保護(hù)方面做出了很多的嘗試和努力。比如2006年5月，外交部領(lǐng)事保護(hù)處成立；2007年8月，領(lǐng)事保護(hù)處升級(jí)為領(lǐng)事保護(hù)中心；2011年11月，外交部開(kāi)通了一站式領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展海外安全提示。除此之外，外交部還利用與中國(guó)人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲聯(lián)合推出的《外交服務(wù)站》，來(lái)宣傳涉外安全知識(shí)和領(lǐng)事保護(hù)動(dòng)態(tài)等。 

我國(guó)在海外領(lǐng)事保護(hù)方面確實(shí)比過(guò)去有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是面對(duì)以上提到的領(lǐng)事保護(hù)投入不足、人員匱乏等一系列挑戰(zhàn)，又該如何進(jìn)一步完善領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制呢？ 

外交學(xué)院教授宋榮華表示，海外領(lǐng)事保護(hù)面臨任務(wù)重、期望高，存在與能力不足和意識(shí)不足之間的矛盾。要解決好這樣的矛盾，無(wú)論從國(guó)家層面還是公民自身，都要為此努力。 

宋榮華：從國(guó)家層面來(lái)講，可能要建立與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制和資源的投入。從個(gè)人來(lái)講，可能要增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)，要了解領(lǐng)事保護(hù)工作不是一貼萬(wàn)能膏藥。它是有它的局限性的。 

清華大學(xué)國(guó)際傳播中心公共外交研究室主任周慶安認(rèn)為，做好領(lǐng)事保護(hù)工作，需要一個(gè)杠桿效應(yīng)。 

周慶安：它一方面需要我們跟軍隊(duì)、公安、邊防等等涉及到相關(guān)領(lǐng)域的很多部門(mén)進(jìn)行更多的合作，尤其在是對(duì)外商務(wù)活動(dòng)日益增加，經(jīng)貿(mào)往來(lái)變得越來(lái)越頻繁的時(shí)候，單靠外交工作人員完成所有的領(lǐng)事保護(hù)工作，現(xiàn)在看是不太現(xiàn)實(shí)。 

夏利萍呼吁，保護(hù)海外公民的安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該盡快完善有關(guān)的法律規(guī)章的建設(shè)，《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事工作條例》應(yīng)盡快出臺(tái)。 

夏利萍：中華人民共和國(guó)領(lǐng)事工作條例征求意見(jiàn)稿，已經(jīng)向社會(huì)公眾征求了意見(jiàn)，目前在審議階段，我們期待這個(gè)法律的出臺(tái)，能夠明確領(lǐng)事保護(hù)當(dāng)中各方面的責(zé)任，從而有助于推動(dòng)中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制持續(xù)、有效的發(fā)展。