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CDM大餐 律師安能袖手旁觀

    日期：2007-12-10     作者：雷海軍    閱讀：3,934次

     CDM還是一個很新的事物，大多數(shù)地區(qū)的官員以及項目業(yè)主都還不知道CDM是何物，很多律師也不清楚CDM是何物。

其實很簡單。說起全球氣候變暖，說起《京都議定書》，大多數(shù)律師都知道，但是大多數(shù)律師并不清楚《京都議定書》還會和貿(mào)易有關(guān)系，還不知道《京都議定書》會給律師帶來業(yè)務(wù)。 CDM是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一，即清潔發(fā)展機制，簡稱CDM(CleanDevelopmentMechanism)。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達國家應(yīng)對全球變暖承擔(dān)更多的歷史責(zé)任。因此，《京都議定書》只給工業(yè)化國家制定了減排任務(wù)，但沒有對發(fā)展中國家作這個要求。

京都議定書生效后，按其規(guī)定，發(fā)達國家締約方為實現(xiàn)溫室氣體減排義務(wù)，從2005年開始至2012年間必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，由于發(fā)達國家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍。發(fā)達國家通過在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，把項目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書所規(guī)定的一部分義務(wù)。一方面，對發(fā)達國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務(wù)；另一方面，對發(fā)展中國家而言，協(xié)助發(fā)達國家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達國家獲得資金和技術(shù)，促進其可持續(xù)發(fā)展；對世界而言，可以使全球在實現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本，由此也帶來了CDM貿(mào)易機制。在CDM貿(mào)易機制下，發(fā)展中國家可獲得資金和技術(shù)，而發(fā)達國家可大幅度降低減排費用。

CDM項目遍布我們生活的各個方面，比如風(fēng)力發(fā)電場、水力發(fā)電站、煤層氣和甲烷回收利用、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)燃燒發(fā)電(秸桿、甘蔗渣等農(nóng)、林、工業(yè)副產(chǎn)品)、工業(yè)余熱余壓發(fā)電供熱(水泥、鋼鐵、化工行業(yè))。我們關(guān)心的煤礦瓦斯爆炸，可以通過回收利用煤層氣發(fā)電而避免安全事故，同時獲得發(fā)電收入和CDM收益。大多數(shù)城市的垃圾場處理都可以開發(fā)CDM項目，垃圾場填埋氣發(fā)電可以獲得CDM收益和發(fā)電收入，處理后的垃圾變成有機肥，還可以獲得一筆收入。一些畜牧大縣擁有一萬頭牲畜以上的養(yǎng)殖場，就可以進行糞便發(fā)電CDM項目開發(fā)，由此獲得CDM收益和發(fā)電收入，處理后的糞便變成有機肥，還可以再獲得一筆收入。

截至今年10月30日，國家發(fā)改委已批準(zhǔn)了885個CDM項目，在聯(lián)合國成功注冊的有125個，已獲得EB簽發(fā)的有23個，協(xié)議轉(zhuǎn)讓的減排量總計約15億噸二氧化碳，轉(zhuǎn)讓收益總計約150億美元。這些CDM項目都是律師的業(yè)務(wù)機會。但是，在這些項目中，卻沒有看到中國律師的身影，這是一件讓律師惋惜的事情，這意味著CDM大餐中，律師并沒有分一杯羹。

一般來說，很多項目業(yè)主并不了解CDM常識，總認(rèn)為發(fā)達國家支付費用的說法是天方夜潭，不知道自己的項目還有CDM收益之說，他們總是本能的排斥。律師總是愛談風(fēng)險，講究避免和減少損失，而商人總是愿意談收益和成本，所以在開發(fā)非訴業(yè)務(wù)的過程中，律師必須轉(zhuǎn)變風(fēng)險防范的思維，樹立創(chuàng)造財富的思維。其實，在開發(fā)非訴業(yè)務(wù)的過程中，律師關(guān)鍵是面臨著協(xié)作不足的難題。

律師需要跨地區(qū)合作。不同的地區(qū)有不同的優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)CDM項目位于中小城市，甚至是落后地區(qū)，當(dāng)?shù)芈蓭熢谑占疌DM項目以及和業(yè)主溝通等方面具有優(yōu)勢，中心城市律師則需要和外地律師在項目的尋找、溝通、調(diào)查等方面進行合作。有的律師直接認(rèn)識CDM業(yè)主，有的律師熟悉當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，只要律師知道可以開發(fā)成CDM項目的范圍和要求，然后按圖索驥，業(yè)務(wù)立刻就展現(xiàn)在律師的眼前。如東北三省、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、沿海地區(qū)的律師在知道當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)力發(fā)電是CDM項目后，自然可以開發(fā)一些風(fēng)力發(fā)電場的CDM業(yè)務(wù)。

律師需要跨所合作。由于CDM屬于新事物，需要做大量的溝通和宣傳工作。中心城市律師前往偏遠地區(qū)考察以及工作需要花費大量的時間和金錢成本，而外地律師足以勝任這些工作，律師跨所合作可以降低工作成本。大城市和小城市之間需要協(xié)作，大律師和小律師之間需要合作，在合作的過程中，中心城市律師和當(dāng)?shù)芈蓭熆梢栽谑占Y料、項目真實性審查、信息溝通、方案制定等方面充分合作，共同開發(fā)CDM項目。

律師需要跨專業(yè)合作。CDM的收益，一般在項目建設(shè)完畢后，每年按照協(xié)議支付。當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)開發(fā)的CDM項目，大多數(shù)能夠解決建設(shè)資金不足的難題。但一些CDM的項目由于缺乏建設(shè)資金，即便已申報完畢，由于無法完工，實際無法取得CDM收益。其次，國內(nèi)大多數(shù)符合CDM開發(fā)條件的項目，也由于嚴(yán)重缺乏資金，導(dǎo)致無法申報CDM開發(fā)，這就需要融資律師參與解決融資難題。

律師需要跨領(lǐng)域合作。CDM作為全新的律師非訴業(yè)務(wù)，需要律師設(shè)計出成熟的CDM業(yè)務(wù)流程和模式，通過和CDM開發(fā)咨詢機構(gòu)、金融機構(gòu)合作，體現(xiàn)出律師在推廣和開發(fā)CDM項目中的獨特價值。

在開發(fā)CDM業(yè)務(wù)的過程中，律師首先需要了解CDM的常識，這是開發(fā)業(yè)務(wù)的前提條件。其次，律師需要掌握具體CDM項目。然后，律師通過自己的渠道和這些CDM項目開發(fā)主體取得聯(lián)系。最后，律師之間展開合作，一起合作開發(fā)CDM項目。

律師的眼睛不能夠只盯著訴訟案件，應(yīng)當(dāng)介入到社會的商業(yè)模式中爭取非訴業(yè)務(wù)機會，多去開發(fā)一些非訴業(yè)務(wù)，避免在訴訟領(lǐng)域過度競爭。假如我們還不趕快行動起來，一個又一個新的非訴的業(yè)務(wù)又將成為其他行業(yè)的大餐，律師會和這些業(yè)務(wù)失之交臂。

年輕律師錯過了上市業(yè)務(wù)，也錯過了企業(yè)改制業(yè)務(wù)，但是我們身邊的CDM業(yè)務(wù)是可以不錯過的。我們身邊沒有CDM業(yè)務(wù)，我們可以無悔，假如有CDM業(yè)務(wù)，我們沒有去開發(fā)，而是等到這些CDM項目開發(fā)完畢，我們才知道CDM，那將會無比可惜。

CDM是律師的一次非訴業(yè)務(wù)的機會，也應(yīng)當(dāng)是律師的大餐，希望律師界能夠合作起來去分享，而不是去觀賞。