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個(gè)人信息保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)

來(lái)源：?望     日期：2012-03-26         閱讀：21,979次

  多管齊下加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)

  在個(gè)人信息保護(hù)法進(jìn)入立法程序前，開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)行業(yè)自律成為當(dāng)然選擇

  文/《?望》新聞周刊記者董瑞豐

  60%的被調(diào)查對(duì)象遇到過(guò)個(gè)人信息被盜用等問(wèn)題，66%以上認(rèn)為應(yīng)加大力度打擊非法獲取個(gè)人信息的行為，近75%希望進(jìn)一步立法來(lái)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

  一項(xiàng)受工業(yè)和信息化部安全協(xié)調(diào)司委托的調(diào)查，對(duì)2500多份問(wèn)卷進(jìn)行分析后，得出上述結(jié)論。《?望》新聞周刊記者采訪(fǎng)了解到，與調(diào)查結(jié)果顯示的立法訴求相比，目前針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律依據(jù)，失之于分散和疏漏；出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法，則尚無(wú)具體時(shí)間表。

  “2003年4月，國(guó)務(wù)院信息辦專(zhuān)門(mén)對(duì)個(gè)人信息的法律研究課題進(jìn)行部署，大概在2004、2005年，專(zhuān)家的建議稿就出來(lái)了。”3月15日在北京召開(kāi)的2012中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)大會(huì)上，工信部領(lǐng)導(dǎo)表示。

  知情人士稱(chēng)，連續(xù)多年，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員就個(gè)人信息保護(hù)立法問(wèn)題，提出一批議案提案。

  政府部門(mén)寄望先制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以填補(bǔ)空缺，促進(jìn)自律。上述大會(huì)公布了即將出臺(tái)的個(gè)人信息保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！皩?duì)個(gè)人信息處理的過(guò)程作出一些明確規(guī)范，對(duì)個(gè)人信息的擁有者如何保護(hù)個(gè)人信息，也提供了借鑒。”會(huì)議主辦方介紹。

  雙重困惑

  對(duì)個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀常見(jiàn)的一個(gè)困惑是：知道信息被泄露，卻不知道在何處泄露。

  工信部科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所2011年下半年開(kāi)展的調(diào)查顯示，30%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為可能是通過(guò)網(wǎng)站泄露，30%認(rèn)為可能是通訊公司，另有30%不清楚到底是在哪個(gè)地方泄露。而在個(gè)人信息被濫用后，因取證困難，不足10%的調(diào)查對(duì)象采取了相應(yīng)維權(quán)措施。

  互聯(lián)網(wǎng)安全廠(chǎng)商360公司總裁齊向東表示，手機(jī)短信包含很私密的信息，因此通訊運(yùn)營(yíng)商要制定嚴(yán)格的查詢(xún)手續(xù)。但一些網(wǎng)站服務(wù)商，同樣保存著用戶(hù)的姓名、地址、電話(huà)甚至銀行密碼等各種信息，卻沒(méi)有在傳、存、使用和銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)建立起保護(hù)隱私的完整機(jī)制。

  “比如有的網(wǎng)站收集個(gè)人信息很隨意，只需一份信息，卻收集上傳了十份，個(gè)別網(wǎng)站甚至把過(guò)期的、多余的信息隨意丟棄?！饼R向東說(shuō)，“同時(shí)，網(wǎng)站還要面臨黑客攻擊，有的黑客就是為了惡意竊取個(gè)人信息。”

  網(wǎng)站之外，也有銀行、保險(xiǎn)、通訊等行業(yè)員工出于牟利目的，出賣(mài)客戶(hù)信息。本刊記者日前即接到讀者來(lái)函，稱(chēng)其所持的某國(guó)有大型銀行信用卡被異地盜刷，公安機(jī)關(guān)初步調(diào)查認(rèn)為，這種卡未離身卻被盜刷的情況，很可能是銀行內(nèi)部掌握客戶(hù)征信信息的人員監(jiān)守自盜。

  利益驅(qū)動(dòng)下，非法使用個(gè)人信息已經(jīng)出現(xiàn)黑色產(chǎn)業(yè)鏈。中央電視臺(tái)“3?15”晚會(huì)曝光的上海羅維鄧白氏公司，其非法獲取、買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息不僅數(shù)量龐大，而且相當(dāng)詳細(xì)精準(zhǔn)。部分廠(chǎng)商購(gòu)買(mǎi)這些信息，通過(guò)群發(fā)短信等渠道進(jìn)行廣告投放。

  一方面?zhèn)€人信息泄露事件多發(fā)，另一方面，哪些信息需要保護(hù)，需要如何保護(hù)，怎樣查處追責(zé)，還沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。前述科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)已采取不同程度保護(hù)個(gè)人信息的措施，但很難保證在各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)落實(shí)。該所副所長(zhǎng)劉九如說(shuō)，企業(yè)在調(diào)查中也反映了若干困惑，首先是“沒(méi)有明確的法律義務(wù)和參照依據(jù)”。

  劉九如表示，現(xiàn)有涉及個(gè)人信息保護(hù)的法規(guī)制度中，金融、電信等領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定最為具體，而職業(yè)中介活動(dòng)引入的個(gè)人信息，其保護(hù)規(guī)定比較缺失。

  “個(gè)人信息保護(hù)不是某一方可以獨(dú)立完成的事，”齊向東說(shuō)，“一家網(wǎng)站可以標(biāo)榜，用戶(hù)信息放在自己這里很安全，但說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難?！?/p>

  “即使歐美國(guó)家，法規(guī)制度相對(duì)更健全，仍然經(jīng)常發(fā)生大量個(gè)人信息泄露的事件?！敝袊?guó)社科院法學(xué)院研究員周漢華說(shuō)，“國(guó)內(nèi)目前曝光的這些案例，可能還僅僅是冰山一角。”

  立法難題

  周漢華認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法規(guī)分散，既缺乏對(duì)個(gè)人信息的界定，也缺乏可操作之標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法主體缺位，執(zhí)法力度不足。

  “分散立法不是不行，但要求有很強(qiáng)的法制統(tǒng)一能力，以及很高的執(zhí)法能力。”周漢華介紹，同是個(gè)人信息保護(hù)立法，美國(guó)采用分散立法的形式，歐盟則要統(tǒng)一立法。

  研究者統(tǒng)計(jì)，目前約有40部法律、30部法規(guī)和近200項(xiàng)來(lái)自工信部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)的規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)。全國(guó)人大頒布的法律，較有代表性的是民法通則；國(guó)務(wù)院出臺(tái)的法規(guī)，則有個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法等；此外還有一些地方法規(guī)，如江蘇省2011年出臺(tái)的信息化條例，以及深圳市正在制定的個(gè)人信息保護(hù)條例。

  相關(guān)部門(mén)規(guī)章更多。銀監(jiān)會(huì)信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理處處長(zhǎng)駱絮飛表示，銀監(jiān)會(huì)正著力加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管，制定有關(guān)銀行的網(wǎng)上安全規(guī)范，以客戶(hù)數(shù)據(jù)為重點(diǎn)對(duì)銀行信息安全進(jìn)行檢查，同時(shí)指導(dǎo)銀行加強(qiáng)對(duì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)安全管理。

  但據(jù)本刊記者采訪(fǎng)了解，各類(lèi)法規(guī)章程的操作細(xì)則仍不夠周全。如前述的信用卡盜刷事件、垃圾短信“精準(zhǔn)投放”現(xiàn)象，查處追責(zé)均存在較多困難。

  對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的難題，業(yè)內(nèi)討論認(rèn)為主要有三方面：保護(hù)程度界定，難以區(qū)別正當(dāng)或非法使用個(gè)人信息；信息泄露取證，難以確定個(gè)人信息是在哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生泄露；執(zhí)法力度統(tǒng)一，難以確保多個(gè)監(jiān)管主體執(zhí)法的寬嚴(yán)尺度一致。

  “出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)法律，上述問(wèn)題可迎刃而解?！敝軡h華是個(gè)人信息保護(hù)法專(zhuān)家建議稿的起草者之一。他同時(shí)表示，國(guó)際上公認(rèn)個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)基本權(quán)利，是憲法權(quán)利，而不僅僅是民事權(quán)利，民法中的隱私權(quán)，這意味著個(gè)人信息保護(hù)不僅僅是私領(lǐng)域的事項(xiàng)，不僅僅是民不舉、官不究的事項(xiàng)，而是需要公共權(quán)力介入，強(qiáng)制要求相關(guān)主體承擔(dān)法定義務(wù)的事項(xiàng)。

  周漢華介紹說(shuō)，目前已有38個(gè)地方制定了個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法規(guī)。

  但是，地方立法的先行先試也難免有一些負(fù)面作用。比如各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法律適用存在較大困難。

  周漢華建議，要推“大法”，先做好頂層設(shè)計(jì)，各地可再據(jù)此制定具體實(shí)施細(xì)則。

  在他看來(lái)，立法是一個(gè)要解決的難題，同樣關(guān)鍵的，還要保證法律出臺(tái)之后得到有效實(shí)施。有三點(diǎn)不可或缺：

  其一，注重平衡原則。個(gè)人信息具有不同程度的價(jià)值，既要保障信息充分流通，推動(dòng)信息社會(huì)進(jìn)步，也要避免濫用個(gè)人信息。其二，他律與自律結(jié)合。不可能全部交給政府部門(mén)監(jiān)管，要設(shè)置有效機(jī)制，讓企業(yè)自我管理。其三，要有一定程度的執(zhí)法威懾。

  寄望自律

  原國(guó)務(wù)院信息辦是個(gè)人信息保護(hù)法的積極推動(dòng)者。2008年大部門(mén)制改革后，工信部信息安全協(xié)調(diào)司繼續(xù)承擔(dān)著推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)的職責(zé)。

  該司副司長(zhǎng)歐陽(yáng)武表示，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)最好的辦法還是立法，要通過(guò)法律明確組織和個(gè)人在處理信息過(guò)程中的責(zé)任，建立個(gè)人信息的監(jiān)管體制，明確濫用他人個(gè)人信息的行政處罰制度和責(zé)任。

  在法制成型之前，則倡導(dǎo)行業(yè)自律。“由行業(yè)組織依據(jù)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)則，照顧行業(yè)特點(diǎn)，制定行業(yè)信息保護(hù)的規(guī)范，采取行業(yè)自律的方式，不僅在當(dāng)下，而且在未來(lái)法律制度完善之后，都是一種非常好的選擇。”歐陽(yáng)武說(shuō)。

  據(jù)悉，2011年工信部曾委托中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心，選取電子商務(wù)，論壇博客，銀行、保險(xiǎn)、游戲等共7類(lèi)105家網(wǎng)站的隱私政策進(jìn)行測(cè)評(píng)。經(jīng)測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，隱私政策執(zhí)行情況不明，包括政策適用范圍、信息收集的方式、處理過(guò)程等關(guān)鍵問(wèn)題闡述不清。

  工信部同期啟動(dòng)了個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，據(jù)悉，《公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》年內(nèi)即將出臺(tái)?！盀樾袠I(yè)開(kāi)展自律工作提供很好的參考”，歐陽(yáng)武說(shuō)。

  中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心常務(wù)副主任黃子河表示，即將出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)定義、角色、職責(zé)、操作規(guī)范等都予以明確，提出了保護(hù)過(guò)程中的若干基本原則。

  比如“最少夠用原則”。通俗而言，在網(wǎng)上辦一件很小的事，結(jié)果填了一大堆信息，包括家庭住址、手機(jī)號(hào)碼等等，就不符合“最少夠用原則”。

  又有“安全保障原則”。個(gè)人信息的管理者一旦收集了信息，就要建立起一整套信息保護(hù)制度，明確責(zé)任人、嚴(yán)格內(nèi)部管理流程、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等等。

  “標(biāo)準(zhǔn)適用于除了政府機(jī)關(guān)等行使公共管理職能以外的各類(lèi)組織和機(jī)構(gòu)”，黃子河說(shuō)。

  但該標(biāo)準(zhǔn)仍?xún)H是從宏觀上對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提供框架性指導(dǎo)，具體的技術(shù)性保護(hù)指南有待進(jìn)一步研究制定。歐陽(yáng)武表示，今后還將從管理、技術(shù)、評(píng)測(cè)等方面制定相關(guān)規(guī)范，形成一系列標(biāo)準(zhǔn)體系。尤其要建立第三方測(cè)評(píng)機(jī)制，不僅能夠促進(jìn)行業(yè)自律，而且要推動(dòng)全社會(huì)的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。

  黃子河提出，還可以考慮建設(shè)個(gè)人信息保護(hù)的技術(shù)手段，建設(shè)個(gè)人信息的非法采集及濫用事件的投訴通道和監(jiān)測(cè)手段，為保護(hù)個(gè)人信息提供技術(shù)解決方案。

  多管齊下成為了破解個(gè)人信息保護(hù)難題的共識(shí)?！巴苿?dòng)立法，行業(yè)自律，公眾維權(quán)與監(jiān)督，努力在個(gè)人信息保護(hù)方面盡快取得實(shí)際進(jìn)步?！惫ば挪扛辈块L(zhǎng)楊學(xué)山這樣說(shuō)。