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構(gòu)建社會保障體系需明確政府相關(guān)部門責(zé)任

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-23         閱讀：2,946次

構(gòu)建社會保障體系需明確政府相關(guān)部門責(zé)任

我國要盡快加強(qiáng)社會保障的規(guī)范和框架的設(shè)計。現(xiàn)在社會保障的基本框架已經(jīng)形成,但實際上都是一些比較空泛的制度安排

加強(qiáng)法制和監(jiān)管固然有助于社保參與程度的提高,但提高企業(yè)和個人參保的內(nèi)在激勵是更為根本的策略

按照目前的情況來看,強(qiáng)制繳納“五險”的規(guī)定是相對超乎現(xiàn)實的,要執(zhí)行就面臨著相當(dāng)一部分企業(yè)無力接受的局面

中國現(xiàn)在亟待制定科學(xué)的社會保障立法綱要,在大保障的背景下來界定福利、保險、救助這幾個支柱如何建設(shè),盡快改變對社會保險功能一味放大的局面

法制網(wǎng)記者 杜曉 法制網(wǎng)實習(xí)生 楊卉

我國社保體系建設(shè)又傳來利好消息:《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》近日在網(wǎng)上公布并公開征求社會各界意見,根據(jù)草案規(guī)定,企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險3項擴(kuò)至5項,新增工傷和生育險。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,強(qiáng)制繳納“五險”固然是眾望所歸,但如何在實施中讓老百姓更滿意,相關(guān)的配套政策亟需完善,而對于整個大的社保體系改革和建設(shè)來說,則更是任重道遠(yuǎn)。

強(qiáng)制繳納“五險”執(zhí)行難

“五險”為何物?

近日,一家媒體進(jìn)行的一項調(diào)查中顯示,90%以上的應(yīng)屆畢業(yè)生在找工作時并不清楚“五險一金”包括哪些種類。而該媒體去年進(jìn)行的一項保障狀況調(diào)查結(jié)果顯示,近八成職場人士不清楚自己“五險一金”的繳納情況。

通常來說,“五險”指的是5種保險,包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險,其中,養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險這3種保險是由企業(yè)和個人共同繳納保費,工傷保險和生育保險完全由企業(yè)承擔(dān),個人不需要繳納保費。

此次《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》擬強(qiáng)制用工單位將員工“三險”(基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險)擴(kuò)至“五險”(在“三險”基礎(chǔ)上,增加基本意外險和基本生育險),并開放公民個體參保單元,結(jié)束公民個體游離于社保之外的歷史。

社會普遍認(rèn)為,如果草案得以通過實施,無疑將是中國社保史上一次空前的“擴(kuò)軍”,其目的是社保達(dá)到100%覆蓋。

北京市一家小型律師事務(wù)所的律師王運進(jìn)入律師行業(yè)的時間不長,他對《法制日報》記者說,這個規(guī)定無疑是好的。但過去,盡管國家法律法規(guī)層面也要求企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其員工繳納社會保險,實踐中仍存在種種問題。雖然他就是學(xué)法律的,但是面對現(xiàn)實也沒辦法。

“進(jìn)律所工作的第一年,所里沒提社會保險的事情。一年后,所里說可以上社保,最低標(biāo)準(zhǔn)是個人交200多元,交或不交根據(jù)個人意愿。我當(dāng)時考慮到不久可能會跳槽,就同意暫時不交社保。后來,我跳槽到現(xiàn)在這家新開的律所,過了試用期后,今年2月才開始繳納社保。”王運說,律所中的律師助理和實習(xí)律師一般都是剛畢業(yè)一年至兩年的大學(xué)生。在北京市,這個人群的工資普遍在1500元至3000元之間。如果按照2000元的工資基數(shù)繳納社會保險,一般是律所承擔(dān)500元左右,個人承擔(dān)300元左右。在生活成本如此高的北京,他的不少從事律師助理的朋友都迫于生活壓力,不愿繳納社會保險。而律所當(dāng)然也考慮到人力成本或者說是體諒員工生活壓力大,也就“順坡下”地沒有了繳納社會保險的積極性。

據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授封進(jìn)分析,企業(yè)欠繳保費有以下幾個原因:

首先,社保費會增加用工成本。在2008年后的金融危機(jī)期間,人力資源和社會保障部曾發(fā)文允許某些地區(qū)適當(dāng)調(diào)低社保繳費率,正是出于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的考慮。中國的繳費率比世界大多數(shù)國家都要高,5項社會保險企業(yè)繳費率合計為29%(上海為37%),員工繳費率為12%,最低按社會平均工資的60%繳費,最高繳費基數(shù)不超過社會平均工資的3倍。

其次,有些員工不愿參保。這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在兩類員工身上,一類是收入較低、就業(yè)不穩(wěn)定的群體；一類是年紀(jì)較輕的群體。對他們而言,繳費率較高,繳費后的余錢滿足不了消費的需要。另一方面,未來能否獲得社保待遇的不確定性比較大。在企業(yè)和員工意愿達(dá)成一致的情況下,欠費就更加有內(nèi)在的激勵。

此外,地方政府對欠費行為的懲罰力度不夠。長期以來,地方政府以經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo),個別地方政府采取多種優(yōu)惠政策減免企業(yè)稅費,對社保繳費管理不嚴(yán)也就不難理解。研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)外向型程度越高的地區(qū),地方社會保險收入占GDP比重越低。

中小企業(yè)繳納“五險”壓力大

記者采訪了解到,對于草案中強(qiáng)制繳納“五險”的規(guī)定,中小企業(yè)也有本難念的經(jīng)。

山東省青島市一家文具公司的負(fù)責(zé)人向記者坦言:“現(xiàn)在中小企業(yè)的寒冬仍未過去,草案強(qiáng)制用工單位將員工‘三險’擴(kuò)至‘五險’將給中小企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。雖然CPI已經(jīng)漸漸回落,一系列降低中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策也在逐步出臺,但由于政策的滯后性,中小企業(yè)的生存難題依然沒有改善,融資難問題依舊沒能找到解決辦法,中小企業(yè)的利潤很低?！?/p>

這名負(fù)責(zé)人向記者列舉了此前發(fā)布的《小企業(yè)經(jīng)營與融資困境調(diào)研報告》中的數(shù)據(jù):今年以來,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,在成本增加、人民幣升值和國際環(huán)境不明朗的形勢下,在連續(xù)加息及提高存款準(zhǔn)備金率等宏觀調(diào)控的貨幣政策的背景中,小企業(yè)壓力飆升。以小企業(yè)面臨的前三大壓力“勞動力成本上漲、原材料成本上漲和人民幣升值”為例,2010年以來,壓力系數(shù)分別達(dá)到了81.67%、81.43%和48.11%的高值；而在2010年以前,這樣的系數(shù)僅為52.10%、55.56%和32.95%。

“完善社會保障體系,是公共財政的必然職責(zé)。地方政府不能只‘請客’不‘埋單’。”這家文具公司的負(fù)責(zé)人說,在“五險一金”中,養(yǎng)老保險一項,企業(yè)要承擔(dān)20%至22%；對醫(yī)療保險要承擔(dān)10%,僅這兩項就讓企業(yè)負(fù)重難行。我國維護(hù)勞動者利益的根本途徑在于政府部門的財政支持。政府部門一方面希望通過調(diào)整強(qiáng)制社保政策,促使中小企業(yè)提高勞動者待遇,另一方面又希望通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策導(dǎo)向改革企業(yè)發(fā)展路線。但是在現(xiàn)階段,這還是一個難以達(dá)成的既定目的。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《法制日報》記者采訪時說,我國的社保費率原本就很高,這次由原來的3項加為5項,主要對企業(yè)有影響?！鞍凑漳壳暗那闆r來看,強(qiáng)制繳納‘五險’的規(guī)定是相對超乎現(xiàn)實的,要執(zhí)行就面臨著相當(dāng)一部分企業(yè)無力接受的局面。大型企業(yè)可能可以應(yīng)對,但是完全依存市場競爭的新生企業(yè),能不能承受工資總額30%以上的強(qiáng)制繳費,這還要打個問號,這種情況無疑會影響到法律的執(zhí)行”。

“應(yīng)該看到,加強(qiáng)法制和監(jiān)管固然有助于社保參與程度的提高,但提高企業(yè)和個人參保的內(nèi)在激勵是更為根本的策略。一個比較樂觀的情況是,隨著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,當(dāng)?shù)统杀静辉偈侵饕偁幜碓?創(chuàng)新變得更加重要時,企業(yè)會意識到給員工良好的社會保障可以留住人才,提高勞動生產(chǎn)率。例如在德國和北歐國家,很多企業(yè)很歡迎社會保險政策,使得工人可以安心在企業(yè)從事專業(yè)性較強(qiáng)的工作。”封進(jìn)說。

社保體系存在深層次問題

近年來,社保改革不斷推進(jìn),取得了豐碩的成果,但其背后存在的一些深層次問題也引起了業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注。

“在我國社會保障體系中,社會保障制度的基本框架已初步建立,現(xiàn)在進(jìn)入了如何對其完善、配套措施之間如何進(jìn)行銜接的工作階段。近幾年來,低保、社會救助等社會保障機(jī)制也基本形成,政府工作向民生及公共福利傾斜?！睂τ诂F(xiàn)階段的社保體系,中國人民大學(xué)社會保障研究中心副教授韓克慶如此評價。

不過,中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐均向《法制日報》記者分析說,強(qiáng)制繳納“五險”無疑是一項積極的措施,但與其相比,目前社會保障體制建設(shè)有好的一面也有不好的一面。

“好的一面是加快了健全建設(shè)‘覆蓋城鄉(xiāng)’的社保體系。不好的一面則是社保福利的不公平現(xiàn)象,這點尤其體現(xiàn)在養(yǎng)老保險方面,在社會上被稱之為‘雙軌制’。”唐均說。

唐均認(rèn)為,以“五險”中的基本養(yǎng)老保險為例,每個公民的養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該差不多,主要由物價水平和人民的生活水平來決定,體現(xiàn)著一定的公平性。而補充保險則是以賬戶的方式,與個人工資和貢獻(xiàn)水平掛鉤,這樣才形成差異化。

“我覺得目前社保體系的最大問題還是在當(dāng)前戶籍壁壘作用下,流動人口的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的繳納問題。這些問題,在社會保險法中都有規(guī)定,但主要是如何實施、實施到位的問題。之前也出臺了很多辦法,但都太復(fù)雜,目前既然提到了強(qiáng)制繳納‘五險’,就應(yīng)該對于流動人口這樣特殊的人群提出一個簡單可行的實施辦法?！碧凭f。

在韓克慶看來,解決我國目前社保制度不公平等問題,需要從兩個核心方面入手。

“首先需要提高統(tǒng)籌層次。今年有關(guān)部門提出將社保提高到省級進(jìn)行統(tǒng)籌,這樣可以在很大程度上避免地方性不公平現(xiàn)象的發(fā)生?！表n克慶說,其次,在社保體系建設(shè)中需要凸顯政府部門的責(zé)任。就拿強(qiáng)制繳納企業(yè)“五險”這樣的規(guī)定來說,政府部門在實施上述規(guī)定以及整個社會保險體系中究竟應(yīng)扮演何種角色,政府部門有哪些職責(zé)等問題,這些都是社會保險不可回避的實質(zhì)問題,必須依法明確政府部門分擔(dān)社會保險繳費的比例責(zé)任。

楊燕綏則認(rèn)為,我國要盡快加強(qiáng)社會保障的規(guī)范和框架的設(shè)計。現(xiàn)在社會保障的基本框架已經(jīng)形成,但實際上都是一些比較空泛的制度安排。作為保障最基本的問題,實際上是公民各種社會風(fēng)險特征的揭示以及保障需求的財務(wù)測算和籌集資金的規(guī)劃,這些現(xiàn)在都沒有。所以到目前為止,沒有一個健全的、整體的社會保障規(guī)劃,在法律上也沒有社會保障立法綱要。社會保障是個大的安全系統(tǒng),需要福利、保險、救助、互助、慈善事業(yè)等來支撐。中國現(xiàn)在是放大了保險的功能,通過增加社會保險繳費,替代財政應(yīng)該有的社會保障預(yù)算,導(dǎo)致了社會保險費率增高?，F(xiàn)在亟待制定科學(xué)的社會保障立法綱要,在大保障的背景下來界定福利、保險、救助這幾個支柱如何建設(shè),盡快改變對社會保險功能一味放大的局面。