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洛陽(yáng)一律師三訴司法廳堅(jiān)信能贏

    日期：2007-03-29     作者：李飛    閱讀：4,422次

     核心提示

因?yàn)椋赌昵盃罡嫠痉ň帧皝y收費(fèi)”，洛陽(yáng)律師李蘇濱接二連三開(kāi)始了為自己的權(quán)益打官司的歷程。他的一場(chǎng)又一場(chǎng)的官司也引起了各界的關(guān)注。昨日上午，李蘇濱和他的代理人、民間維權(quán)斗士汪海洋再次來(lái)到鄭州市金水區(qū)人民法院。和前幾次一樣，李蘇濱是原告，告的仍然是省司法廳，他的代理人仍然是汪海洋。

這次，李蘇濱告的是省司法廳，緣由是司法廳不為他辦理調(diào)轉(zhuǎn)執(zhí)業(yè)檔案。他要求，法院依法判令被告省司法廳將他的執(zhí)業(yè)檔案調(diào)轉(zhuǎn)至北京市司法局或北京市憶通律師事務(wù)所。說(shuō)起這個(gè)案件，還得追溯到２００１年的一場(chǎng)官司，翻起一段過(guò)去的檔案。

檔案：６年前狀告司法局“亂收費(fèi)”

２００１年１１月１０日，李蘇濱向洛陽(yáng)市西工區(qū)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)洛陽(yáng)市司法局和洛陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)向他收取２５００元年審注冊(cè)費(fèi)的行為違法。這一起訴，引起了全國(guó)律師界的關(guān)注。司法局是律師的頂頭上司，李蘇濱竟敢狀告頂頭上司，很多同行為他捏了一把汗。向律師收取注冊(cè)費(fèi)是行政行為，是針對(duì)所有律師的，為什么就他李蘇濱跳出來(lái)打這場(chǎng)“大逆不道”的官司呢？李蘇濱說(shuō)：“他們違法了，侵犯了我的合法權(quán)益，我是律師，所以，我要依法維護(hù)自己的權(quán)益。”

我國(guó)的律師制度是１９７９年開(kāi)始恢復(fù)重建的。當(dāng)時(shí)，律師事務(wù)所每年要向司法局繳納律師管理費(fèi)，律師是國(guó)家工作人員，除了國(guó)家發(fā)放的工資外，還有自己的辦案提成。１９９６年，我國(guó)《律師法》頒布以后，律師從司法行政部門(mén)分離出來(lái)，不再享受?chē)?guó)家的財(cái)政撥款，而成為社會(huì)法律工作者。１９９９年，國(guó)家財(cái)政部和原國(guó)家計(jì)委下發(fā)文件：２０００年１月１日起，取消向律師收取的管理費(fèi)。但就在這個(gè)文件出臺(tái)的前一個(gè)月，河南省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)了河南省財(cái)政廳和物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)的通知：決定向河南省的律師事務(wù)所收取“年檢費(fèi)”，向律師收取“注冊(cè)費(fèi)”。通知規(guī)定：省直律師事務(wù)所律師年審注冊(cè)費(fèi)每年３０００元，市直律師事務(wù)所律師年審注冊(cè)費(fèi)每年２５００元。

因?yàn)檫@個(gè)通知，洛陽(yáng)市司法局和洛陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)成了被告。作為律師，李蘇濱沒(méi)有料到，這僅僅是他與司法部門(mén)打官司的一個(gè)開(kāi)始。狀告司法局的案子還沒(méi)有結(jié)果，李蘇濱就出事了。

２００２年４月２８日，洛陽(yáng)市司法局召開(kāi)全市律師大會(huì)，到會(huì)的有五六百人。會(huì)議中途，司法局一名負(fù)責(zé)人突然宣布：對(duì)李蘇濱的律師執(zhí)業(yè)證２００２年暫緩注冊(cè)，理由是８年前李蘇濱“私自接案”、“私自收費(fèi)”。１９９５年，洛陽(yáng)市老城區(qū)人民檢察院以涉嫌貪污逮捕了李蘇濱。被關(guān)押３７１天后，老城區(qū)檢察院以該案不屬該院管轄為由，將案件移交到西工區(qū)人民檢察院。２０天后，李蘇濱被取保候?qū)?。案件幾?jīng)周折，２００１年２月，最高人民檢察院認(rèn)定，李蘇濱的行為不構(gòu)成犯罪，但依然維持了對(duì)李蘇濱“私自收費(fèi)”的認(rèn)定。不過(guò)，李蘇濱因此重新獲得了申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。８年后，這個(gè)案件被洛陽(yáng)市司法局“舊事重提”。

而此時(shí)，李蘇濱的好朋友律師李午汜也將洛陽(yáng)市司法局告上法庭，狀告理由和李蘇濱一樣。李午汜的案件立案３天后，迫于壓力，李蘇濱撤訴了。之后，李午汜勝訴。撤訴后，李蘇濱的事情并沒(méi)有完，洛陽(yáng)市司法局對(duì)他作出停止執(zhí)業(yè)一年的行政處罰。因?yàn)闋罡嫠痉ň郑钐K濱和省、市司法主管部門(mén)、律師協(xié)會(huì)以及律師事務(wù)所打起了一系列的官司。因?yàn)楸煌I(yè)一年，２００３年，李蘇濱將洛陽(yáng)市司法局再次告上法庭，法院判定司法局的行政處罰無(wú)效。

回顧：４年前第一次狀告司法廳

２００３年３月２１日，李蘇濱將省司法廳告上了法庭。他告司法廳的理由是：司法廳拒絕履行法定職責(zé)。

李蘇濱這個(gè)案件沒(méi)有律師敢接，民間維權(quán)斗士汪海洋主動(dòng)要求為他免費(fèi)代理。李蘇濱在訴狀中說(shuō)，２００２年４月份，省司法廳下達(dá)通知注冊(cè)律師執(zhí)業(yè)證，他按照要求填好表格，２００２年５月，通過(guò)他所在的律師事務(wù)所上報(bào)到洛陽(yáng)市司法局，再由該局上報(bào)到省司法廳，但司法廳一直沒(méi)有為他注冊(cè)。他向司法廳書(shū)面申請(qǐng)予以答復(fù)，２００３年２月２８日，司法廳答復(fù)，他正處在行政處罰程序當(dāng)中，他的執(zhí)業(yè)證不符合注冊(cè)條件。

司法廳認(rèn)為，２００２年注冊(cè)律師執(zhí)業(yè)證時(shí)，洛陽(yáng)市司法局對(duì)李蘇濱違法違紀(jì)事件，未能向省司法廳提供處理完畢及其職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律良好的證明。按照司法部的有關(guān)規(guī)定，只有洛陽(yáng)市司法局出具這個(gè)證明，省司法廳才能為他注冊(cè)。

法院審理查明，在注冊(cè)期間，司法廳沒(méi)有要求補(bǔ)充材料，至年檢結(jié)束，原告的執(zhí)業(yè)證未經(jīng)注冊(cè)退還。法院審理后認(rèn)為，“正在處罰當(dāng)中”并非《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》中列舉的暫緩注冊(cè)條件，因此，省司法廳未在注冊(cè)期間為原告辦理注冊(cè)即屬于不履行法定職責(zé)，并確認(rèn)司法廳的行為違法。

李蘇濱說(shuō)，幾年下來(lái)，他打的和狀告洛陽(yáng)市司法局相關(guān)的官司已有很多起。按照李蘇濱的說(shuō)法，他狀告洛陽(yáng)司法局的那場(chǎng)官司為他埋下了“禍根”，致使他年復(fù)一年多次受到司法主管部門(mén)及其利用其他途徑的打擊、刁難。

３年前再訴司法廳

狀告司法廳贏了，李蘇濱的案子該到頭了吧？然而，事情沒(méi)有李蘇濱想象得那樣簡(jiǎn)單，他的案子沒(méi)有結(jié)束。因?yàn)榉ㄔ盒惺∷痉◤d不為他注冊(cè)律師執(zhí)業(yè)證行為違法。２００３年１０月１８日，他向省司法廳申請(qǐng)行政賠償。由于省司法廳拒絕賠償，２００４年，他再次將司法廳推向了被告席。通過(guò)上次的官司，他和汪海洋已經(jīng)成為親密戰(zhàn)友，這次，依然是汪海洋為他代理官司。

這次訴訟并不順利。一審法院認(rèn)為，被告省司法廳沒(méi)有為原告辦理２００２年度律師執(zhí)業(yè)資格證注冊(cè)的手續(xù)雖已被確認(rèn)為違法，但該行為沒(méi)有直接侵害到國(guó)家賠償法列舉的人身權(quán)利賠償范圍，該行為是否對(duì)原告的財(cái)產(chǎn)造成損害以及產(chǎn)生了何種直接損失，應(yīng)由原告舉證。原告舉證的并非是不注冊(cè)行為造成的直接財(cái)產(chǎn)損失，故訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)，法院沒(méi)有支持他的訴訟請(qǐng)求。

敗訴后，李蘇濱有些氣餒了。他不想上訴，太累了。在代理人汪海洋的鼓勵(lì)下，他再次鼓起勇氣，于上訴期限的最后一天向鄭州市中級(jí)人民法院上訴。這一次，李蘇濱贏了。

２００４年６月１８日，鄭州市中級(jí)人民法院終審判決如下：撤銷(xiāo)一審判決；被上訴人省司法廳自該判決生效之日起３０日內(nèi)賠償上訴人工資１４０４０元及其他直接經(jīng)濟(jì)損失３０元；駁回上訴人李蘇濱的其他賠償請(qǐng)求。省司法廳不服，申請(qǐng)?jiān)賹彛嵵菔兄屑?jí)人民法院于２００５年１１月１１日作出維持原判的裁定。

現(xiàn)場(chǎng)：為調(diào)檔三告省司法廳

不知道是李蘇濱等人的抗?fàn)帲€是巧合，２００５年３月，省發(fā)改委決定，在全省范圍內(nèi)取消律師事務(wù)所的管理費(fèi)、律師的注冊(cè)費(fèi)。得到這個(gè)消息，李蘇濱很高興，他們?yōu)橹範(fàn)幍氖虑榻K于可以有個(gè)了斷了。聽(tīng)到這個(gè)消息的時(shí)候，李蘇濱已經(jīng)身在北京。２００５年１月，他選擇了離開(kāi)河南，來(lái)到首都北京繼續(xù)謀生，他的職業(yè)還是律師。

因?yàn)樵诒本┺k理律師執(zhí)業(yè)證需要檔案，２００５年２月開(kāi)始，他開(kāi)始向省司法廳申請(qǐng)辦理調(diào)檔手續(xù)，一直沒(méi)有如愿。２００７年２月，他再次向司法廳申請(qǐng)調(diào)檔。他在申請(qǐng)中說(shuō)：“申請(qǐng)人多次發(fā)函，要求貴廳依法或按照慣例，將本人律師執(zhí)業(yè)檔案調(diào)往北京市司法局或北京市憶通律師事務(wù)所，并出具回收律師執(zhí)業(yè)證等證明，但始終未見(jiàn)答復(fù)?！边@次，他還是沒(méi)有成功。李蘇濱憤怒了，第三次將省司法廳告上法庭，他說(shuō)他也是不得已而為之。

昨日上午開(kāi)庭前，李蘇濱和被告省司法廳的兩名代理人不期而遇，他們分別是省司法廳律管處和法制處的工作人員。在開(kāi)庭前的交流中，雙方言語(yǔ)不合。

調(diào)檔有無(wú)規(guī)定起爭(zhēng)執(zhí)

庭審中，被告代理人認(rèn)為，調(diào)不調(diào)檔案和辦理律師執(zhí)業(yè)證不產(chǎn)生利害關(guān)系，辦理律師執(zhí)業(yè)證只要符合品行良好、取得律師資格證等幾項(xiàng)條件就可以；調(diào)檔行為也不是辦理律師執(zhí)業(yè)證的前提。被告代理人承認(rèn)，收到原告２００５年的申請(qǐng)調(diào)檔信函，并在電話中告知他，他的情況比較特殊，要申請(qǐng)司法部。因?yàn)樗麄儾恢涝撊绾无k理調(diào)檔手續(xù)，所以一直在等待。原告李蘇濱也承認(rèn)，省司法廳的工作人員曾經(jīng)在電話里告訴他需要請(qǐng)示司法部，而且他也通過(guò)其他渠道，證實(shí)省司法廳確實(shí)已經(jīng)向司法部請(qǐng)示了。

被告代理人認(rèn)為，他們不調(diào)檔，是因?yàn)檎{(diào)檔于法無(wú)據(jù)，到現(xiàn)在他們也不知道該怎么調(diào)檔，沒(méi)有法律規(guī)范文件來(lái)指導(dǎo)，而且司法部至今也沒(méi)有給他們回復(fù)。被告另一名代理人說(shuō)，調(diào)檔沒(méi)有統(tǒng)一的做法，主要是雙方司法部門(mén)的工作配合，配合好的做了，配合不好的可以不做，調(diào)檔屬于配合同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作。在實(shí)際工作中，河南的律師不需要調(diào)檔就可以辦證，沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定，全國(guó)做法不一。

被告代理人說(shuō)，２００６年１１月，省司法廳律管處出了一個(gè)調(diào)檔的操作流程，原告因?yàn)闆](méi)有出具其他相關(guān)材料，不符合該調(diào)檔條件。在回答法官的提問(wèn)時(shí)，被告代理人說(shuō)，在該操作流程出臺(tái)后，他們沒(méi)有通知李蘇濱讓他補(bǔ)充所缺的材料，因?yàn)橐话愣际锹蓭熤鲃?dòng)和他們聯(lián)系。他們兩人也沒(méi)有見(jiàn)到２００７年２月李蘇濱再次發(fā)給省司法廳的請(qǐng)求調(diào)檔的信函。

針對(duì)被告代理人說(shuō)調(diào)檔流程司法部沒(méi)有規(guī)定的說(shuō)法，原告代理人汪海洋舉起兩張紙大聲說(shuō)：“司法部有規(guī)定?！辈⑾蚍ㄍコ鼍吡藦木W(wǎng)上下載的一份司法部２００３年的《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理若干問(wèn)題的通知》。該通知中說(shuō)：“律師調(diào)動(dòng)時(shí)要及時(shí)調(diào)轉(zhuǎn)執(zhí)業(yè)檔案，并做到材料完整?！?，還有“簡(jiǎn)化辦事程序，加快文件流轉(zhuǎn)”等。對(duì)于這個(gè)通知，被告代理人說(shuō)，他們需要回去核對(duì)后才能確認(rèn)是否有該文件；即使有該文件，材料怎么算齊全也沒(méi)有說(shuō)到。

李蘇濱稱，按有關(guān)行政法規(guī)，材料不全，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或５日內(nèi)告知，不應(yīng)該開(kāi)庭了才告訴他材料不全。而且，２００２年，對(duì)方就已經(jīng)將他的律師執(zhí)業(yè)證扣押，現(xiàn)在讓他提供律師執(zhí)業(yè)證，他又怎么能拿得出？

原告代理人當(dāng)庭灑淚

庭審時(shí)，被告代理人沒(méi)有過(guò)多的陳述，也沒(méi)有過(guò)多的辯論。在雙方的辯論中，原告代理人汪海洋說(shuō)，為什么李蘇濱長(zhǎng)達(dá)５年不能執(zhí)業(yè)？因?yàn)樗麪罡嫠痉ㄖ鞴懿块T(mén)亂收費(fèi)，這是對(duì)方公報(bào)私仇。說(shuō)到此處，汪海洋情緒激動(dòng)，當(dāng)庭哭泣，不得不走出法庭。原告李蘇濱只好跟出去將他叫回來(lái)，繼續(xù)開(kāi)庭。

法庭沒(méi)有當(dāng)庭宣判，但原告代理人汪海洋信心十足：“我肯定我們會(huì)贏，今晚我就回去發(fā)帖，說(shuō)我們這個(gè)官司會(huì)贏。我相信法律?！?/p>