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“步調(diào)不一”影響量刑建議嚴(yán)肅性

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-09         閱讀：2,436次

“步調(diào)不一”影響量刑建議嚴(yán)肅性

法庭上,公訴人打開電腦上的量刑建議管理系統(tǒng),對建議被告人的刑罰量一步一步進(jìn)行演算。整個(gè)過程,法官、被告人、辯護(hù)人在各自面前的顯示屏上看得清清楚楚。

福建省漳州市龍文區(qū)人民檢察院檢察長吳文松在近日召開的檢察機(jī)關(guān)量刑建議規(guī)范化研討會(huì)上“曬”了這樣一段視頻。

“十多年來,檢察機(jī)關(guān)為開展量刑建議工作做了持續(xù)不斷的探索?！弊罡呷嗣駲z察院理論研究所副所長單民告訴《法制日報(bào)》記者,實(shí)踐中暴露出的種種問題不容回避,亟待進(jìn)一步規(guī)范。

量刑建議標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一

量刑建議的準(zhǔn)確性首先要求有相對明確的量刑細(xì)則。為此,2010年2月,最高檢公訴廳制定下發(fā)《人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見(試行)》,明確了量刑建議的適用范圍和條件、建議內(nèi)容等,但是并沒有詳細(xì)的量刑標(biāo)準(zhǔn)。

“如果僅僅按照這個(gè)意見,量刑建議根本無從操作?！边|寧省盤錦市人民檢察院副檢察長張勇會(huì)直言。

在這種情況下,各地檢察機(jī)關(guān)采取了不同的做法。大多數(shù)檢察院以最高人民法院公布的《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》為依據(jù),或者在此基礎(chǔ)上自己制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn),或者直接適用當(dāng)?shù)胤ㄔ褐贫ǖ膶?shí)施細(xì)則。也有一些檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,適用法院的量刑細(xì)則會(huì)削弱檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,因此依據(jù)自己的辦案經(jīng)驗(yàn)和對具體量刑情節(jié)的把握進(jìn)行量刑。

張勇會(huì)認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)自己出臺量刑規(guī)定,沒有法律依據(jù)?！斑@不僅有悖檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì),而且在實(shí)踐中會(huì)遭到法院的抵觸?！?/p>

但張勇會(huì)也承認(rèn),檢察機(jī)關(guān)以最高法量刑指導(dǎo)意見為量刑建議依據(jù),合法性有待明確?！爱吘惯@是法院系統(tǒng)的一個(gè)內(nèi)部文件。”

提出程序方式有待規(guī)范

《法制日報(bào)》記者在采訪中了解到,目前檢察機(jī)關(guān)量刑建議的提出程序、幅度等還沒有統(tǒng)一規(guī)范,提出量刑建議的時(shí)間、方式、方法各地都有差別。

譬如,有的檢察院以書面形式在提起公訴時(shí)向人民法院提出量刑建議；有的則由案件承辦人在出庭公訴時(shí),當(dāng)庭口頭向人民法院提出。

同時(shí),各地檢察機(jī)關(guān)對不同案件采取不同做法,量刑建議有的幅度較大,有的相對較小,還有提出明確刑期的。

南寧市興寧區(qū)人民檢察院公訴科副科長陳立毅表示,不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大量刑建議幅度,有悖于量刑建議的初衷,也難以達(dá)到法律監(jiān)督效果?！傲啃探ㄗh提出程序和方式的不規(guī)范,導(dǎo)致各地量刑建議工作難以形成統(tǒng)一機(jī)制,影響了量刑建議的嚴(yán)肅性?！?/p>

屢遭突襲性證據(jù)挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)行檢察權(quán)內(nèi)部配置狀況,決定了以庭審前決定為主、庭審中修正為輔的量刑建議決策模式。這種模式在實(shí)踐中卻屢遭突襲性證據(jù)的挑戰(zhàn)。

“一旦庭審時(shí)發(fā)生量刑證據(jù)變化,檢察機(jī)關(guān)又無法預(yù)料,公訴人只能要求休庭,然后調(diào)整量刑建議,這種情況時(shí)常發(fā)生?！辟F州省安順市人民檢察院政治部主任褚代忠說。

河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民檢察院檢察長裴文典表示,做出恰當(dāng)量刑建議依靠的是庭審前全面掌握對被告人有利、不利的各種證據(jù)材料。而保證檢察機(jī)關(guān)在審判前全面掌握各種證據(jù)的基本制度,即庭前證據(jù)開示制度僅處于試點(diǎn)階段,尚未全面建立。

對此,張勇會(huì)呼吁,盡快建立證據(jù)開示制度,加強(qiáng)公訴人與律師的溝通、合作,明確控辯雙方的證據(jù),使量刑建議明確化,防止量刑建議隨意改動(dòng)。

簡易審案現(xiàn)量刑新問題

北京市人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,該市簡易程序案件占提出量刑建議案件的半數(shù)以上,但此類案件公訴檢察官出庭比例僅僅約占3%。

“這種情況在各地檢察機(jī)關(guān)普遍存在?！焙颖笔”６ㄊ腥嗣駲z察院公訴處處長田文莉表示,由于公訴人一般不出庭,如果庭審中量刑情節(jié)出現(xiàn)變化,檢察機(jī)關(guān)無法掌握,也就無法及時(shí)做出調(diào)整?！耙虼?適用簡易程序?qū)徖淼陌讣啃探ㄗh如何變更,目前仍缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的模式?！?/p>

為了扭轉(zhuǎn)簡易程序缺乏有效監(jiān)督手段的狀況,不久前剛剛出爐的刑事訴訟法修正案草案對簡易程序作了較大修改,要求公訴人出庭支持公訴率達(dá)到100%。

“這又給簡易程序量刑建議帶來了新挑戰(zhàn)。”田文莉解釋說,簡易程序?qū)徖戆讣龆?且全部要求出庭支持公訴,無疑加劇了公訴部門人員少、任務(wù)重的矛盾。公訴人員尚未完全掌握簡易程序案件量刑規(guī)范,勢必會(huì)成為薄弱環(huán)節(jié)。

如何應(yīng)對這種挑戰(zhàn)?北京市人民檢察院公訴處處長王新環(huán)提出,當(dāng)前除了加大出庭力度、完善列席旁聽等措施之外,應(yīng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)對簡易程序案件采取移送起訴時(shí)附隨量刑建議書的基本做法,切實(shí)提高量刑建議書的針對性、說理性。