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法學(xué)院教授和著名律師說(shuō)“公費(fèi)旅游”

    日期：2007-08-21     作者：洪巧俊    閱讀：2,142次

    針對(duì)中紀(jì)委近日會(huì)同最高檢察院等部門嚴(yán)肅查處了安徽省檢察院一起出國(guó)考察團(tuán)違反外事紀(jì)律事件，《新京報(bào)》記者采訪了北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良和著名律師田文昌，他們認(rèn)為：“公費(fèi)出國(guó)旅游”行為認(rèn)定為貪污罪存在法律上的障礙，很難輕易就說(shuō)它完全符合貪污罪。

對(duì)于兩位法學(xué)家輕飄飄的“公款旅游不適合以貪污罪論處”的話，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦。在我看來(lái)，首要是如何遏制這種太濫的“公款出國(guó)旅游”，才是當(dāng)務(wù)之急。然后才是給“公款出國(guó)旅游”戴什么罪名帽子，讓這種行為定貪污罪不存在法律上的障礙。

“目前來(lái)南非訪問(wèn)的中國(guó)公務(wù)團(tuán)太多太濫。我認(rèn)為多數(shù)是借官方訪問(wèn)、商務(wù)考察、辦展覽會(huì)等名目，來(lái)南非游山玩水?！边@是南非華人翻譯協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝雪莉說(shuō)的一番話。北京一位前市長(zhǎng)也講過(guò)一個(gè)耐人尋味的故事，他說(shuō)由于許多中國(guó)人去南斯拉夫?qū)W習(xí)養(yǎng)奶牛的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)氐墓賳T就說(shuō)：“中國(guó)人就是愛(ài)學(xué)習(xí)，連我們的奶牛都認(rèn)識(shí)中國(guó)人了！”

2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年國(guó)家財(cái)政支出中，僅干部公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元。這幾年還有增長(zhǎng)趨勢(shì)?？梢?jiàn)，中國(guó)官員出國(guó)考察是多么頻繁。要不是安徽省人民檢察院以副檢察長(zhǎng)徐文艾為團(tuán)長(zhǎng)的“公務(wù)考察團(tuán)”偽造“芬蘭司法部邀請(qǐng)函”事件，被芬蘭拒絕入境，“丟丑丟到芬蘭”而引起國(guó)民公憤，這種“公款出國(guó)旅游”的事就依然會(huì)這樣“頻繁”下去。

出國(guó)考察，借機(jī)旅游一下，這是公開(kāi)的秘密。在一些官員看來(lái)，只要不把公共財(cái)物放到自己腰包里，吃了喝了玩了，要查也不過(guò)是“違紀(jì)”，處分一般相對(duì)較輕。這才是大吃大喝、公款旅游等現(xiàn)象愈加嚴(yán)重的真正原因。

如今，吃喝不論罪，導(dǎo)致了更多的公款被揮霍?！肮业腻X只要不裝進(jìn)自己口袋，怎么花都不怕。”這條“不怕”的準(zhǔn)則，造就了一個(gè)大吃大喝的潮流?！肮畛鰢?guó)旅游”也是這條“不怕”準(zhǔn)則的另一個(gè)潮流。在這股潮流中，許多單位已把出國(guó)考察作為一種福利，甚至有的單位還“按官銜分配”。

依筆者之見(jiàn)，“公費(fèi)出國(guó)旅游”認(rèn)定為貪污罪并不存在著法律上的障礙，“以公務(wù)之名行私人游之實(shí)”，其法律性質(zhì)當(dāng)然可定義為“公款私用”。我國(guó)的《刑法》第382條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪?！倍不帐∪嗣駲z察院以副檢察長(zhǎng)徐文艾為團(tuán)長(zhǎng)的“公務(wù)考察團(tuán)”偽造“芬蘭司法部邀請(qǐng)函”事件，就是利用職務(wù)之便、用騙取的手段來(lái)達(dá)到非法占有公共財(cái)物的目的，怎么就不能定貪污罪？這一行為在對(duì)公款的耗費(fèi)上，與其他貪污手段并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，應(yīng)受到同等司法制裁。

我想，既然出現(xiàn)了爭(zhēng)議，最好的辦法是國(guó)家司法部門站出來(lái)界定解釋，使之不存在爭(zhēng)議。如果只是因?yàn)楣M(fèi)旅游、公款吃喝的現(xiàn)象太普遍了，就不追究刑事責(zé)任，那么，“以公務(wù)之名行私人游之實(shí)”的現(xiàn)象要得到遏制就難。