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最高檢盤(pán)點(diǎn)職務(wù)犯罪案件“上提一級(jí)”改革

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-08-29         閱讀：1,922次

  錯(cuò)捕和“以捕代偵”現(xiàn)象得到遏制

自從2009年9月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》至今已近兩年，改革情況和成果如何？

最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳近日對(duì)此次改革進(jìn)行檢查評(píng)估后，形成了一份7千余字的報(bào)告。最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長(zhǎng)萬(wàn)春就改革詳情接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者的采訪。

整體平穩(wěn)有序成效明顯

"改革整體上平穩(wěn)有序，扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯。"萬(wàn)春隨即給了《法制日?qǐng)?bào)》記者一組數(shù)據(jù)。

2010年1月至2011年6月，職務(wù)犯罪上提一級(jí)案件捕后判無(wú)罪率0.06%，比2009年下降0.03個(gè)百分點(diǎn)；不捕率為8.5%，比2009年上升4.4個(gè)百分點(diǎn)；向自偵部門(mén)提出立案建議2597件，提出糾正違法269件次，自偵部門(mén)采納率比2009年分別上升1.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

"這說(shuō)明什么？首先是內(nèi)部監(jiān)督制約力度得到增強(qiáng)。"萬(wàn)春解釋說(shuō)，上提一級(jí)后，上級(jí)檢察院加強(qiáng)了對(duì)下級(jí)檢察院審查逮捕工作的監(jiān)督制約，一些不符合逮捕條件的案件被依法不予逮捕，防止了錯(cuò)誤逮捕和"以捕代偵"現(xiàn)象。

同時(shí)，改革后審查逮捕決定權(quán)相對(duì)集中，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，職務(wù)犯罪案件的審查逮捕質(zhì)量明顯提高。

此外立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督也更加有力，改變了以前立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督在同一檢察院內(nèi)展開(kāi)，監(jiān)督實(shí)效不強(qiáng)的狀況。下級(jí)檢察院自偵部門(mén)同時(shí)接受本級(jí)和上級(jí)兩級(jí)檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)的雙重監(jiān)督，監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)。

"值得注意的是，總體上看，改革并未導(dǎo)致辦案力度下降，改革后職務(wù)犯罪案件的立案數(shù)穩(wěn)中有升，質(zhì)量明顯提高。"萬(wàn)春說(shuō)，2010年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件44085人，同比上升6.1%；有罪判決率為99.9%，同比增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。

有些地方出現(xiàn)該報(bào)不報(bào)

"對(duì)于各地檢察機(jī)關(guān)而言，職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)顯然不僅僅是個(gè)習(xí)慣問(wèn)題，某種程度上可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，在其推進(jìn)過(guò)程中是否出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題？"

面對(duì)記者的疑問(wèn)，萬(wàn)春坦言，改革在實(shí)施初期曾產(chǎn)生過(guò)一些問(wèn)題，通過(guò)各部門(mén)之間的不斷磨合和相關(guān)工作機(jī)制的逐漸完善，目前正在得到逐步解決。"但隨著改革的深入推進(jìn)，又出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。"

有些地方出現(xiàn)職務(wù)犯罪立案后不報(bào)請(qǐng)逮捕數(shù)量增多的情況。萬(wàn)春認(rèn)為，有些是因?yàn)樯霞?jí)檢察院強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的監(jiān)督制約，促使下級(jí)檢察院偵查部門(mén)自覺(jué)規(guī)范偵查行為，不再隨意采取逮捕措施，有些則是辦案時(shí)限緊張，導(dǎo)致一些案件在拘留期內(nèi)難以取得必要的證據(jù)而無(wú)法報(bào)請(qǐng)逮捕；還有個(gè)別單位對(duì)改革認(rèn)識(shí)有偏差，該報(bào)捕而不報(bào)捕。

同樣不容回避的是，改革后，偵查期限因案件周轉(zhuǎn)時(shí)間而被擠占，一定程度上制約了偵查部門(mén)調(diào)查取證的全面性，導(dǎo)致部分案件報(bào)捕質(zhì)量不高。

"另外，像同級(jí)審查流于形式、捕后擅自變更逮捕措施、對(duì)審查逮捕條件的把握存在分歧、偵捕銜接不夠順暢有效、附條件逮捕制度尚不完善等問(wèn)題也都不同程度地存在。"萬(wàn)春表示，"盡管改革中出現(xiàn)種種問(wèn)題難以避免，但是我們有信心盡快加以解決。"

多措并舉應(yīng)對(duì)時(shí)限緊張

萬(wàn)春直言，改革過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題大多與時(shí)限緊張直接相關(guān),這是當(dāng)前首先要應(yīng)對(duì)的難題。

在他看來(lái)，通過(guò)修改刑事訴訟法延長(zhǎng)自偵案件刑事拘留期限，是解決辦案時(shí)限緊張的當(dāng)務(wù)之急。

"在立法問(wèn)題解決之前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從整合辦案資源、提高隊(duì)伍素質(zhì)、完善介入偵查機(jī)制和利用信息化手段等方面，充分挖掘自身潛力。"萬(wàn)春說(shuō)。

據(jù)介紹，最高檢將進(jìn)一步加快檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)檢察內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)和傳輸案件材料。偵監(jiān)廳正會(huì)同檢察技術(shù)信息研究中心就上提一級(jí)改革后案卷傳輸、遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)系統(tǒng)的建立等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，力爭(zhēng)盡快在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面建成這一系統(tǒng)，依靠科技力量為改革提供切實(shí)保障。

建立健全偵捕銜接機(jī)制，是落實(shí)上提一級(jí)改革的重要環(huán)節(jié)，也是目前條件下緩解辦案期限緊張的有效辦法。

為此，最高檢偵監(jiān)廳將推動(dòng)建立立案、拘留通報(bào)制度，偵捕雙方提前溝通，及時(shí)解決認(rèn)識(shí)分歧，把好報(bào)捕案件的證據(jù)關(guān)；完善對(duì)重大案件的適時(shí)介入制度，除同級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)可以介入偵查外，上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)必要時(shí)也可直接介入下級(jí)院偵查活動(dòng)，進(jìn)行引導(dǎo)取證；進(jìn)一步規(guī)范捕后變更強(qiáng)制措施，對(duì)捕后變更強(qiáng)制措施的條件、范圍以及審批程序等作出明確規(guī)定；完善上提一級(jí)案件逮捕決策機(jī)制。

此外，萬(wàn)春透露，最高檢還將通過(guò)規(guī)范職務(wù)犯罪案件的立案管轄、改進(jìn)同級(jí)審查方式、規(guī)范附條件逮捕的適用、統(tǒng)一逮捕必要性條件等方式來(lái)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全工作機(jī)制，推進(jìn)改革的不斷深化。