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律師上書(shū)省人大吁請(qǐng)取消個(gè)體工商管理費(fèi)

    日期：2007-08-28     作者：曹晶晶 實(shí)習(xí)生 李惠媛 通訊員 城步仁    閱讀：2,699次

            
北京、天津今年已取消收費(fèi)，省人大代表曾提出停征議案

繼北京、天津等市今年取消了收取了近20年的個(gè)體工商戶 管理 費(fèi)，近日，肇慶律師郭生平上書(shū)廣東省人大，建議廣東取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)，并指出收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)缺乏法律依據(jù)且造成個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本過(guò)高。

據(jù)悉，廣東省曾有人大代表提出過(guò)停征個(gè)體工商戶管理費(fèi)的議案，省政府在今年曾下文要求有關(guān)部門開(kāi)展關(guān)于個(gè)體工商戶管理費(fèi)的調(diào)研 工作 。

取消七大理由缺乏法律依據(jù)

郭生平律師認(rèn)為收取個(gè)體戶工商管理費(fèi)缺乏法律依據(jù)。

據(jù)郭生平介紹，目前支持工商行政管理部門收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)唯一的法律條文是1987年8月5日國(guó)務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）第13條之規(guī)定，即“個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費(fèi)和管理費(fèi)。登記費(fèi)和管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法由國(guó)家工商 行政 管理局和財(cái)政部共同制定”；其次是國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部于1992年8月11日頒布的《關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），而該《通知》制定主體是“國(guó)家物價(jià)局和財(cái)政部”，并不符合《暫行條例》第13條所規(guī)定的制定主體要求“國(guó)家工商行政管理局和財(cái)政部”。因此，《通知》沒(méi)有 法律 上的授權(quán)。

郭生平認(rèn)為，“從現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，這一‘暫行’了近二十年的條款早就該廢止了。”

背離收費(fèi)宗旨

郭生平表示，個(gè)體工商戶管理費(fèi)用途明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)用于對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶的管理”。當(dāng)年開(kāi)征個(gè)體工商戶管理費(fèi)的初衷，完全是“取之于個(gè)體工商戶用之于個(gè)體工商戶”。但是，事與愿違，現(xiàn)實(shí)中上述管理費(fèi)基本上都用作了全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)人頭經(jīng)費(fèi)。

歧視性行政收費(fèi)

“處于強(qiáng)勢(shì)地位的各類公司、企業(yè)不用交納 工商管理 費(fèi)，為什么反而處于弱勢(shì)地位的個(gè)體工商戶需要交納工商管理費(fèi)？”郭生平認(rèn)為這是一種歧視性行政收費(fèi)，無(wú)形之中加重了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。

管理費(fèi)成了機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)

郭生平指出，影響個(gè)體工商戶管理費(fèi)廢而不止的根本原因是：各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)并沒(méi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，個(gè)體工商戶管理費(fèi)因此被納入到各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)收入預(yù)算的盤(pán)子里，充作了自身經(jīng)費(fèi)，形成所謂“最弱勢(shì)的市場(chǎng)主體養(yǎng)活了政府的 綜合 監(jiān)管執(zhí)法部門”的局面。

阻礙個(gè)體工商戶發(fā)展

“收取管理費(fèi)會(huì)人為地阻礙了個(gè)體工商戶的發(fā)展壯大?！惫綉n慮收費(fèi)過(guò)重，增加了個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本，令許多個(gè)體工商戶慘淡經(jīng)營(yíng)，甚至“望費(fèi)生退”。“工商收費(fèi)已經(jīng)在很大程度上阻礙和惡化了目前嚴(yán)峻的 就業(yè) 環(huán)境?！?

據(jù)國(guó)家工商管理總局發(fā)布的一組數(shù)字表明：1999年全國(guó)有個(gè)體工商戶3160萬(wàn)戶，到2006年6月底下降為2505.7萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶7年間減少650萬(wàn)戶，平均每年減少近93萬(wàn)戶。

“個(gè)體工商戶管理費(fèi)已經(jīng)成為制約個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鎖鏈，必須盡快廢止?！惫秸f(shuō)。

扭曲工商部門職能

郭生平還認(rèn)為收取管理費(fèi)導(dǎo)致了工商部門職能扭曲。由于個(gè)體工商戶管理費(fèi)是工商部門賴以履行監(jiān)管執(zhí)法職能的經(jīng)濟(jì)命脈，因此，不可避免地出現(xiàn)執(zhí)法人員片面追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，造成職能扭曲，工作本末倒置和錯(cuò)位。重收費(fèi)，輕管理，在一定程度上影響到市場(chǎng)監(jiān)管工作的成效，損壞了執(zhí)法部門在群眾中的 形象 。