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讓每個(gè)人都能享受到 陽(yáng)光下的公平正義 ———記上海煒衡法律援助中心

    日期：2012-11-06     作者：上海煒衡律師事務(wù)所    閱讀：8,567次

上海煒衡法律援助中心（簡(jiǎn)稱(chēng)法援中心）位于長(zhǎng)寧區(qū)東虹橋法律服務(wù)園區(qū)三樓,是全國(guó)少見(jiàn)的由律所建立的法律援助機(jī)構(gòu)。雖然法援中心只有幾間不大的辦公室和幾張樸素的辦公桌椅，但是這里每天都會(huì)有律師坐班，熱心解答群眾對(duì)法律問(wèn)題的咨詢(xún)，無(wú)償為困難群體提供法律援助。法援中心的目標(biāo)就是與弱勢(shì)群體同呼吸、共命運(yùn)，聽(tīng)取他們的訴求，為他們排憂解難。法援中心要讓每一個(gè)人都能享受到陽(yáng)光下的公平正義，體會(huì)到和諧社會(huì)的優(yōu)越性。

       分擔(dān)國(guó)家法援負(fù)擔(dān)  建立煒衡法援中心

早在2008年12月9日，在北京市司法局、大興區(qū)司法局的大力支持下，北京市煒衡律師事務(wù)所和大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)政府為落實(shí)“名鎮(zhèn)加名所，共同致力于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的共同目標(biāo)，共同組建了“煒衡律師事務(wù)所榆垡地區(qū)法律服務(wù)中心”。

該法律服務(wù)中心成立以來(lái)，在“送法下鄉(xiāng)、普法宣傳”口號(hào)的感召下，煒衡律師事務(wù)所派駐律師前往各村進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)普法宣傳、法律咨詢(xún)、發(fā)放法制宣傳資料、設(shè)置法律宣傳墻、舉辦法制講座等活動(dòng)，并送法進(jìn)大、中、小學(xué)校和企業(yè)，開(kāi)展各類(lèi)普法培訓(xùn)。

煒衡法律服務(wù)中心為榆垡地區(qū)的法律援助做出了卓越貢獻(xiàn)，但是也有其局限性。最大的問(wèn)題就是該服務(wù)中心在設(shè)立之初援助區(qū)域限制在榆垡地區(qū)，覆蓋面較小。為了解決這一問(wèn)題，同時(shí)也為了推廣法律援助工作，幫助弱勢(shì)群體，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，減輕國(guó)家法律援助中心的負(fù)擔(dān)。煒衡律師事務(wù)所決定建立法援中心。2011年9月7日，在長(zhǎng)寧區(qū)司法部門(mén)的支持下，長(zhǎng)寧區(qū)民政局、區(qū)社會(huì)團(tuán)體管理局決定準(zhǔn)予法援中心成立登記。同年12月24日，法援中心正式掛牌成立，今年3月法援中心開(kāi)始常態(tài)性地運(yùn)轉(zhuǎn)。

        成立之初困難重重  各方支持保障運(yùn)營(yíng)

法援中心成立之后，面臨種種困難，煒衡律師事務(wù)所為克服這些困難，做出種種努力。

一是物力財(cái)力短缺。法援中心建立之初，得到了長(zhǎng)寧區(qū)司法局的大力支持，得以進(jìn)駐上海首家綜合性法律服務(wù)園區(qū)——“東虹橋法律服務(wù)園”。在有了固定的辦公地點(diǎn)后，為了維持初期的基本運(yùn)營(yíng)，煒衡律師事務(wù)所投入了大量資金。緊接著在經(jīng)過(guò)律所申請(qǐng)之后，得到了中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目的資金支持，這有效緩解了法援中心財(cái)政資金不足與法律援助需求量不斷增加的矛盾，為法援中心長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)提供了有力保障。

二是律師志愿者人手不足。起初法援中心只有一名常駐律師，但是在經(jīng)過(guò)律所內(nèi)部的發(fā)動(dòng)宣傳，也得到了所內(nèi)不少高級(jí)合伙人的支持，涌現(xiàn)了一大批律師志愿者，他們會(huì)每周定期在法援中心值班，為來(lái)咨詢(xún)的群眾指導(dǎo)訴訟，為調(diào)解各類(lèi)糾紛提供了卓有成效的幫助。

三是缺少知名度，無(wú)人問(wèn)津。法援中心剛成立之時(shí)，每日難得有群眾上門(mén)咨詢(xún)，導(dǎo)致值班律師空有熱情卻無(wú)服務(wù)對(duì)象，白白浪費(fèi)了人力物力。為改變這一現(xiàn)象，法援中心加了大宣傳力度，并尋求社會(huì)各界的關(guān)注。法援中心在與長(zhǎng)寧區(qū)司法局、華東政法大學(xué)溝通協(xié)調(diào)之后，確定法援中心與長(zhǎng)寧區(qū)法律援助中心、華東政法大學(xué)大學(xué)生社會(huì)法律援助中心、華東政法大學(xué)勞動(dòng)法律服務(wù)中心等展開(kāi)合作，形成“以區(qū)法律援助中心為主體，社會(huì)法律援助為有效補(bǔ)充”的格局。法援中心得到了各機(jī)構(gòu)的有力支持，逐漸改變了無(wú)人上門(mén)的局面。同時(shí)，隨著接待群眾的不斷增加，法援中心的名氣也隨之不斷提升，取得了一定的發(fā)展。

穩(wěn)步發(fā)展取得成效  熱心援助為民解憂

法援中心度過(guò)初期的困難期后，取得了一定發(fā)展。但是在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了律師志愿者流失嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)；與其他法律援助中心援助對(duì)象重合等問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，更加有效地推進(jìn)法律援助工作，成為了法援中心研究的課題。

法援中心發(fā)現(xiàn)這一系列問(wèn)題后，首先是對(duì)所有志愿者進(jìn)行整頓，最終留下了一批真正熱衷于公益事業(yè)的律師，這批律師有7人，他們是邱捷、付華華、金曉、廖曉紅、鄭雪玉、陶勝英、齊磊等。接著，又對(duì)所有受理的案件進(jìn)行了核查，把不符合法律援助的案件退回。此外，律所的資深律師們抽出寶貴時(shí)間，每半個(gè)月舉行一次講座培訓(xùn)，講座內(nèi)容包括各部門(mén)法的專(zhuān)題講座，經(jīng)典案例討論，成功律師經(jīng)驗(yàn)分享，法援中心具體章程、條例學(xué)習(xí)等。這些培訓(xùn)提高了志愿者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，也使得志愿者熟悉了法援中心的各項(xiàng)規(guī)章制度。

法援中心為改變與其他法律援助中心援助對(duì)象重合，導(dǎo)致浪費(fèi)法律援助資源的現(xiàn)象，一是將經(jīng)濟(jì)水平高于上海法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、低于城鎮(zhèn)最低工資的群眾納入受援人范圍；二是確定法律援助案件只涉及農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權(quán)益保障、未成年人；三是法律援助不限定于長(zhǎng)寧區(qū)，可以跨區(qū)，甚至必要的情況下可以出上海市。

在解決這些問(wèn)題后，法援中心走了上一條穩(wěn)步發(fā)展之路。截止到目前，運(yùn)轉(zhuǎn)半年以來(lái)，法援中心共接待法律咨詢(xún)500余人次，接受法律援助案件17件，代寫(xiě)文書(shū)30余篇。

法援中心在解答各類(lèi)咨詢(xún)、受理各類(lèi)援助案件時(shí)，都秉承著維護(hù)社會(huì)和諧的理念。援助對(duì)象在初次找到法援中心尋求幫助時(shí)，要么是遇到突發(fā)情況，茫然無(wú)措；要么是事情久拖不決，滿腹怨氣，負(fù)面情緒較多。法援中心往往會(huì)根據(jù)不同情況提供合適的解決途徑，而不是單純地依靠法律手段解決問(wèn)題。有和解基礎(chǔ)的案子，如家庭矛盾、消費(fèi)者與商家之間的糾紛，法援中心會(huì)促成雙方和解；不屬于法院受理的案子，如人事職稱(chēng)評(píng)審爭(zhēng)議，法援中心會(huì)告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑比如信訪來(lái)解決爭(zhēng)議，而不要把時(shí)間、精力花費(fèi)在通過(guò)法律手段解決爭(zhēng)議。

建章立制放眼未來(lái)  開(kāi)拓進(jìn)取不斷發(fā)展

目前，法援中心還在制定一系列舉措，以推動(dòng)法援工作取得進(jìn)一步的發(fā)展。

一是制定各種制度，維持律師志愿者的援助熱情。法援中心正在制定內(nèi)部的宣傳推廣制度來(lái)宣傳每位為法援事業(yè)付出心血的律師，制定案件分配制度來(lái)為不同專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)的律師分配援助案件，制定保障制度來(lái)保證律師志愿者從事法援事業(yè)時(shí)無(wú)后顧之憂，制定激勵(lì)制度以表彰工作出色的律師志愿者；二是以法援中心為平臺(tái)，與其他律師事務(wù)所開(kāi)展合作，共同推進(jìn)法律援助事業(yè)；三是送法進(jìn)企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)，為員工、學(xué)生和居民免費(fèi)普法、解答法律咨詢(xún)。

以上這些措施將會(huì)有效維持律師志愿者的援助熱情，也讓律師志愿者對(duì)這項(xiàng)事業(yè)更有認(rèn)同感，使法律援助精神深入人心。

在今后的發(fā)展中，法援中心的目標(biāo)是：推動(dòng)法律援助事業(yè)向規(guī)范化、常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化方面發(fā)展；整合社會(huì)資源，運(yùn)用社會(huì)力量更有效地為困難群體服務(wù)；讓法援中心成為培養(yǎng)青年律師的溫床，培養(yǎng)出更多愿意投身法援事業(yè)的律師?！?/p>