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國內(nèi)律師

司法部副部長趙大程解讀律師制度如何完善

來源：河南律協(xié) 日期：2016-03-24 作者：河南律協(xié) 閱讀：5,361次

　　編者按： 3月14日下午，司法部副部長、黨組成員趙大程做客中央人民廣播電臺(tái)，對(duì)大家關(guān)注的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀和回應(yīng)。作為我國主管司法行政工作的部門，在十三五期間，律師制度如何完善？法律援助的質(zhì)量能否提升？司法人員與律師新型關(guān)系又將怎樣構(gòu)建？司法部將如何推進(jìn)那些司法工作？

司法部副部長趙大程做客中央臺(tái) 解讀律師制度如何完善

　　據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，以前，人們總說“打啥別打官司”，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化各方面的發(fā)展，司法這個(gè)概念逐步滲透到生活中的方方面面，我們接觸到的律師也越來越多了。律師歸誰管？遇事兒了需要法律援助，找誰呢？除了打官司，還有別的調(diào)解辦法嗎？３月14日下午1點(diǎn)到2點(diǎn)，司法部副部長、黨組成員趙大程做客中央臺(tái)，對(duì)大家關(guān)注的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀和回應(yīng)。作為我國主管司法行政工作的部門，在十三五期間，律師制度如何完善？法律援助的質(zhì)量能否提升？司法人員與律師新型關(guān)系又將怎樣構(gòu)建？司法部將如何推進(jìn)那些司法工作？

　　司法部副部長趙大程從事司法工作已超過二十年，法學(xué)專業(yè)出身的他，最關(guān)注的問題，莫過于對(duì)我國律師業(yè)和法律工作專業(yè)化、法治化。最新的律師人數(shù)、律所數(shù)量，他如數(shù)家珍：我們召開兩會(huì)之前，剛剛統(tǒng)計(jì)了全國最新的律師人數(shù)。到去年底為止，全國現(xiàn)在律師的總?cè)藬?shù)已經(jīng)是29.7萬多人。律師事務(wù)所是2萬4千多家。我們預(yù)計(jì)2016年全國的律師總?cè)藬?shù)將突破30萬人。

　　趙大程部長說，30萬這個(gè)數(shù)字，對(duì)于我國律師工作來說是一個(gè)標(biāo)志性的突破。但是，按人口比例算，還遠(yuǎn)不能滿足我國社會(huì)和人民的法律需求。

　　趙大程解釋，“我們東部許多省份的律師事務(wù)所的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在在世界上都可以說是排位在前的，但是我們縱觀全國來看，現(xiàn)在我們這種地域不平衡性，資源的不協(xié)調(diào)性是我們突出的一個(gè)工作短板，特別是在我們的中小城市，在我們的縣鄉(xiāng)村，我們現(xiàn)在法律服務(wù)的資源相對(duì)來說還是比較短缺，比較薄弱。我們2014年司法部和全國律師協(xié)會(huì)根據(jù)習(xí)近平總書記的有關(guān)重要的指示精神，采取了多項(xiàng)的措施，初步解決了在我們國家有174個(gè)縣沒有律師的問題”。

　　數(shù)量上的補(bǔ)齊只是第一步，司法部還將從人才短板、質(zhì)量短板方面推動(dòng)司法工作，人才短板指的是從經(jīng)濟(jì)、科技、文化等飛速發(fā)展的領(lǐng)域出發(fā)，提高律師的能力水平。質(zhì)量短板指的則是，將讓更多的普通群眾包括刑事責(zé)任追究的人，享受到高質(zhì)量的免費(fèi)法律援助。涉法涉訴信訪案件，也將更多的出現(xiàn)律師的身影。去年底，中央政法委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》，趙大程部長指出，這將深化涉法涉訴信訪體制改革。“據(jù)我了解的像山東，吉林、湖北都有許多成功的做法，啟示我們?cè)谏娣ㄉ嬖V的信訪改革當(dāng)中，律師工作的作用比較明顯。我們?cè)谶@個(gè)《意見》當(dāng)中明確的提出了，對(duì)不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見，以信訪形式表達(dá)訴求的，可由律師協(xié)會(huì)委派的律師，聽取當(dāng)事人的訴求，評(píng)析信訪事項(xiàng)，有針對(duì)性地做好釋法析理、提出處理的建議、引導(dǎo)申訴等工作”。

　　當(dāng)然，律師的權(quán)益也將得到更好的保障。對(duì)于過去律師執(zhí)業(yè)過程中的“會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難”以及新時(shí)代出現(xiàn)的新問題，司法部都將著力推動(dòng)解決。趙大程介紹，“一要完善律師職業(yè)權(quán)利的保障措施，特別是要保障律師的知情權(quán)，申情權(quán)、申訴權(quán)，會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)，還有發(fā)問、質(zhì)證、辯護(hù)和代理這些方面的權(quán)利?，F(xiàn)在根據(jù)刑法和刑訴法的規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)展了律師職業(yè)權(quán)利法。二要完善和保障律師職業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制；三完善侵犯律師責(zé)任權(quán)利的責(zé)任追究制度；四要規(guī)范法律服務(wù)秩序，要嚴(yán)肅的查處假冒律師職業(yè)和非法從事律師法律服務(wù)的行為”。

　　除了司法調(diào)解和行政調(diào)解，作為訴訟外調(diào)解的重要手段，人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面也起到了重要作用。趙大程部長說，如果多運(yùn)用一些調(diào)解辦法解決矛盾紛爭(zhēng)，不僅可以減少司法機(jī)關(guān)的訴訟壓力，而且會(huì)為促進(jìn)社會(huì)和諧會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。下一步，調(diào)解工作的專業(yè)性和信息化也將逐步加強(qiáng)。

　　趙大程表示，“我們?yōu)榱俗龊眠@個(gè)工作，今年1月份和司法部和中央綜治辦、高法院、民政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見，對(duì)我們推進(jìn)這項(xiàng)工作提出了重要的政策性的指引的作用。我今年在春節(jié)前到浙江去調(diào)研，到了杭州一個(gè)基層的街道叫古蕩，尤其看到了它運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的方式，人可以不集中到調(diào)解室來，但是我的空間擴(kuò)大了，我通過人民調(diào)解員居間調(diào)解的方式，化解了很多的大家在生活當(dāng)中存在的這些矛盾和問題。我看了以后感到非常的好?，F(xiàn)在應(yīng)該說運(yùn)用這種新媒體的方式，互聯(lián)網(wǎng)的方式，來解決這些民間糾紛的問題越來越普遍了，2015年我們共化解糾紛近千萬件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件近4萬件，這項(xiàng)制度為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了很好的作用”。

　　司法人員與律師新型關(guān)系：平等相待相互尊重相互支持

　　在司法實(shí)踐中，律師和法官、檢察官，包括公安人員的工作目標(biāo)一致，追求公平和正義。中央也提出要積極的構(gòu)建司法人員和律師的新型關(guān)系，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是什么？

　　趙大程表示，司法人員和律師的職責(zé)定位和角色分工雖不同，但都是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，都承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)公平正義的使命。去年，全國律師工作會(huì)議上，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志指出，法律職業(yè)的共同追求，決定了司法人員和律師在扮演好各自角色的同時(shí)，要“平等相待、相互尊重、相互支持”，12個(gè)字，勾勒出了新型關(guān)系的基本內(nèi)涵和基本特征。

　　現(xiàn)在在這些方面，有進(jìn)步，但是還存在一些不足。我們應(yīng)該要進(jìn)一步完善司法人員和律師的職業(yè)行為規(guī)范，為構(gòu)建新型的關(guān)系提供制度保障，還要發(fā)揮律師協(xié)會(huì)、法官、檢察官還有警察協(xié)會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，通過建立聯(lián)席會(huì)議，業(yè)務(wù)交流等工作機(jī)制，構(gòu)建公開透明的溝通交流的平臺(tái)，進(jìn)一步來增進(jìn)相互的了解和信任。

　　公民獲得法律援助有兩種情形

　　遇事兒了需要法律援助，找誰呢？除了打官司，還有別的調(diào)解辦法嗎？

　　在談到法律援助工作時(shí)趙大程表示，在我國法律援助的服務(wù)對(duì)象是公民。公民獲得法律援助有兩種不同的情形：一種是公民經(jīng)濟(jì)狀況符合法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)求援助的事項(xiàng)屬于法定的援助事項(xiàng)范圍，在這種情況下由公民自己提出法律援助申請(qǐng)。另外一種情況是在刑事案件中，對(duì)未成年人、盲聾啞人等特殊的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人，不考慮其經(jīng)濟(jì)狀況，通過公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院的通知辯護(hù)而成為法律援助對(duì)象。

　　在刑事訴訟中，對(duì)于盲聾啞人、未成年人、限制行為能力的精神病人、可能被判處無期徒刑或者死刑的人，可以通過公檢法機(jī)關(guān)的通知辯護(hù)，獲得律師提供的免費(fèi)法律援助。

　　普通老百姓只要經(jīng)濟(jì)困難到一定程度，它所要求的事項(xiàng)又屬于法律規(guī)定，或者地方條例規(guī)定的范圍，都可以提供。所謂困難對(duì)象，我們掌握的經(jīng)濟(jì)困難狀況，基本上是享受低保的人群，以后這一類的人群，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不斷的變化，條件的改善還要逐步的擴(kuò)大。

　　在涉法涉訴信訪改革中律師作用明顯

　　3月14日，司法部副部長、黨組成員趙大程做客中央臺(tái)在談到涉法涉訴信訪改革時(shí)表示，在涉法涉訴的信訪改革中，律師的作用比較明顯。經(jīng)過這幾年工作實(shí)踐的總結(jié)和研究，中央政法委員會(huì)去年就發(fā)布了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，建立這一制度，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要舉措；是深化涉法涉訴信訪體制改革的有益探索；是充分發(fā)揮律師職能作用。更好的維護(hù)人民權(quán)益的重要探索。

　　《意見》明確，對(duì)不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見，以信訪形式表達(dá)訴求的，可由律師協(xié)會(huì)委派的律師，聽取信訪人訴求，評(píng)析信訪事項(xiàng)，有針對(duì)性地做好釋法析理、提出處理建議、引導(dǎo)申訴等工作。

　　對(duì)于更好的讓當(dāng)事人甄別審判機(jī)關(guān)所做判決的對(duì)與錯(cuò)，自身訴求對(duì)與錯(cuò)，和怎么樣去采取一個(gè)更適合的，法制化的辦法，去解決自身的訴求，都非常有益處。

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