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《上海律師》
國內(nèi)律師
建言切中肯綮 各方欣然采納
日期：2012-02-08 作者：王鳳梅 周柏伊 閱讀：6,982次
人大代表篇
目前，上海律師中人大代表至少有45位，其中11位市人大代表，分別是錢翊樑、厲明、朱洪超、劉正東、徐曉青、錢麗萍、孫洪林、金纓、金永紅、陳子龍、薄海豹１１位律師。他們都不僅是律師中的精英，同時也是建言獻策的高手。
專業(yè)眼光關(guān)注民生話題
市人大代表、全國律協(xié)常務理事、上海君悅律師事務所主任劉正東——
房子，是老百姓最關(guān)注的話題之一，房屋維修的問題也事關(guān)老百姓的切身利益，但是買了房子的人鮮有人能說清這塊事。律師作為熟悉法律的專門人才，長期進行著法律實踐，以專業(yè)的視角關(guān)注民生提意見，是一般代表所不具備的。市人大代表、上海君悅律師事務所主任劉正東2011年的兩個書面意見都與目前民生話題中的物業(yè)維修相關(guān)，而他關(guān)注的角度與深度也非常專業(yè)，均得到了房地部門的重視。
在《關(guān)于公開本市十年來商品住宅維修基金籌集、使用和保值增值情況的意見》書面意見中，他提出本市籌集的物業(yè)維修基金累計似不應少于200億。商品住宅維修基金作為公共資金，房地產(chǎn)管理部門有必要對社會公開其十年來的籌集、使用以及按規(guī)定進行保值增值的情況，從而讓本市的信息公開工作再上一個新臺階。
上海市住房保障和房屋管理局回復表示，截止2011年5月，全市累計歸集商品住宅維修資金本息301.8億元，累計已使用15.6億元，余額為286.2億元。余額中，市、區(qū)（縣）代管賬戶余額159.9億元，業(yè)主大會賬戶余額126.3億元。
在保值增值方面，在業(yè)主大會成立之前，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，目前由市局上提區(qū)縣代管的部分維修資金存放銀行定期存款，利息全部回報業(yè)主。業(yè)主大會成立之后，則由業(yè)主大會定期公布賬目、發(fā)送對賬單、并建立查詢制度。該意見留作參考。
對老百姓關(guān)心的房屋質(zhì)量問題，他提出《關(guān)于建議本市探索設(shè)立住宅物業(yè)保修基金的意見》。鑒于住宅已成為百姓家庭的主要財產(chǎn)，且屬重要的生活資料，單個家庭難以承擔“無人保修”或“無力保修”的質(zhì)量保修風險。更鑒于經(jīng)過十幾年的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，本市的住宅物業(yè)已陸續(xù)步入“中年”，未雨綢繆，劉正東代表建議本市探索設(shè)立住宅物業(yè)保修基金制度，以房地產(chǎn)行業(yè)互助的形式徹底免除百姓購房的后顧之憂。
上海市住房保障和房屋管理局答復表示，本市將建立住宅物業(yè)保修金制度。相關(guān)部門已起草了《上海市住宅物業(yè)保修金管理暫行辦法》，明確了保修金的適用范圍、交存標準、交存時限、使用申請、費用劃轉(zhuǎn)、保修金不足和期滿退還等相關(guān)問題。劉正東代表提出的建設(shè)單位可以采取購買保險等方式承擔房屋主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)等達到設(shè)計文件規(guī)定的合理使用年限的保修義務的建議，該局將轉(zhuǎn)報市政府相關(guān)部門，在修改《辦法》時予以采納。
不僅提出問題 還幫忙找方法
市人大代表、市律協(xié)監(jiān)事長、上海四維樂馬律師事務所主任厲明——
“金牌代表”厲明的風格就是求真務實，做律師如此，做人大代表亦如此?！皟?nèi)容翔實，分析透徹，針對性和操作性強”是很多部門給他的書面意見做回復時的評價。2011年，厲明代表共提出9條書面意見，大部分都得到了認可和采納。
比如，2010年11月15的大火后，他提出《建議設(shè)立公共安全電話熱線115的書面意見》，提出對于發(fā)現(xiàn)公共安全隱患之后該向哪個部門反映的問題，在實踐中令很多市民深感困惑，他建議設(shè)立公共安全電話熱線115。
市公安局立即回復表示，設(shè)立全市綜合性公共安全熱線符合人民群眾的需要，建議由市政府牽頭，綜合各職能部門資源，組建全市綜合性公共安全平臺。此后，市應急辦也回復表示，市政府領(lǐng)導已經(jīng)要求有關(guān)部門整合建設(shè)市民綜合服務熱線，并將相關(guān)工作列入上海市“十二五”規(guī)劃中。
關(guān)注老百姓生活也是厲明的著眼點。針對主要集中在美容美發(fā)、健身洗浴及商場辦卡購物等行業(yè)的預付卡式服務，他提出《建議建立預收款式消費卡商戶提供保證金制度的書面意見》。
市商委回復表示，商務部正在開展封閉式預付消費卡管理規(guī)范的研究，下一步，市商委將在商務部的統(tǒng)一安排指導下，積極推進本市封閉式預付消費卡發(fā)行和使用的規(guī)范管理，最終確保預付消費卡的監(jiān)管到位。
生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的一項重要內(nèi)容。厲明代表經(jīng)調(diào)研考察，特提出七點建議，寫成關(guān)于建議修訂《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》的議案。
市綠化和市容管理局回復表示，幾項建議對本市推進生活垃圾分類，促進源頭減量工作的開展十分有益，也為他們管理和配套立法工作的開展起到了很好的借鑒作用。下一步，將從兩方面著手開展具體工作。在總結(jié)實踐工作的基礎(chǔ)上，開展上海市生活垃圾管理地方性的立法調(diào)研工作，將農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的管理納入其中，做到全覆蓋。
多產(chǎn)代表廣泛關(guān)注民生
市人大代表、市律協(xié)副會長、上海市錢翊樑律師事務所主任錢翊樑——
市人大代表錢翊樑一直非常忙碌，作為一位有高度責任心的人大代表，他走到哪，想到哪，寫到哪。2011年，他的15份書面意見和議案，都非常有見地、廣泛地關(guān)注了民生話題，得到了有關(guān)部門的重視和采納。
上海下雨多，一些地方一直存在下水難。錢翊樑代表在《關(guān)于完善本市排水系統(tǒng)的議案》中建議，市政府將此事提上議事日程，通過普查排水系統(tǒng)的現(xiàn)狀，編制排水專項規(guī)劃，完善排水基礎(chǔ)設(shè)施。
上海市水務局回復表示，本市的排水系統(tǒng)確實存在著部分地區(qū)系統(tǒng)建設(shè)尚不完善，影響了周邊地區(qū)百姓的正常生活等問題。為此，有關(guān)部門已經(jīng)開展并完成了部分工作。下階段，有關(guān)部門將從以下幾方面進一步完善本市排水系統(tǒng)：依據(jù)規(guī)劃加快推進排水設(shè)施建設(shè)；盡快開展規(guī)劃修編；打好下水道養(yǎng)護管理常態(tài)化的“持久戰(zhàn)”；深化“市區(qū)聯(lián)手、泵管聯(lián)動”和“環(huán)衛(wèi)聯(lián)合、協(xié)同作業(yè)”等防汛排水機制；繼續(xù)推進排水信息化。
上醫(yī)院配中藥回家自煎歷來都是由藥房將中藥按每天服用的劑量配好，每天一包，回家后打開藥包倒入煎鍋煎就是了，非常方便。但不知從何時起，變成了同樣的藥不再分成一天一小包了，而是一種藥一大包，讓病人回家自己分。這樣的結(jié)果是苦了病人，方便了藥房工作人員。這讓錢翊樑代表寫了《關(guān)于改變自煎中藥讓病人自行分藥的建議》，建議改變這種做法，把方便留給病人。
上海市衛(wèi)生局就意見所涉及的具體問題，進行了研究，擬提供幾個解決方案：可采取飲片由醫(yī)院代煎，以減少病家分拆的麻煩。加強醫(yī)院發(fā)藥窗口的臨床藥師對病家用藥的具體指導，并提供使用說明。成立專門窗口，對需要分包的病人，提供分包服務等。
此外，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會對他提出的《再提關(guān)于長江路隧道與地面道路配套建設(shè)的有關(guān)建議》列入計劃解決；上海市發(fā)改委對他提出的《關(guān)于完善價格聽證會程序的建議》的書面意見列入解決采納；對《關(guān)于加強廢舊節(jié)能燈管回收工作的建議》列入計劃解決；對《關(guān)于恢復寶山臨江公園內(nèi)大成殿原有功能的幾點建議》，寶山區(qū)政府列入已采納；對《關(guān)于切實加強高溫期間防暑降溫工作的若干規(guī)定》，上海市人大常委會法制工作委員會列入計劃解決；對《建議在法院支付打印、復印費采用手撕發(fā)票》，上海高院留作參考；對《關(guān)于關(guān)注失去獨生子的特殊家庭的建議》，上海人口與計劃生育委員會表示留作參考。
政協(xié)委員篇
上海律師中政協(xié)委員至少有107位，其中有11位市政協(xié)委員，分別是黃綺、朱樹英、呂紅兵、江憲、胡光、游閩鍵、林莉華、安翊青、張毅、臧廣陵和董敏華，他們作為上海律師界的代表，以崇高的使命感和責任感勤懇工作，其精彩的論點經(jīng)常成為兩會會場上的亮點。
關(guān)注經(jīng)濟大勢 關(guān)心行業(yè)發(fā)展
市政協(xié)委員、全國律協(xié)副會長、國浩律師（上海）事務所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵——
呂紅兵的提案，都是根據(jù)自己的實踐和調(diào)研，關(guān)注國內(nèi)外重要經(jīng)濟發(fā)展問題，提出專業(yè)化、前瞻性的意見。很多業(yè)內(nèi)人士都感嘆，不是一番深度調(diào)研，是斷斷寫不出這樣的提案的。2010年市政協(xié)會議上，呂紅兵委員針對自我國創(chuàng)業(yè)板創(chuàng)立以來，上海截止2009年底申報企業(yè)通過中國證監(jiān)會發(fā)審委的比例只有50%的嚴峻現(xiàn)實，以專家的眼光提出《加強輔導和支持上海中小民營企業(yè)發(fā)行上市》。上海市金融服務辦公室對呂紅兵的上述提案給予了充分肯定，并表示擬采取以下措施：加強對中小企業(yè)上市的組織協(xié)調(diào)工作，市政府擬成立“上海市推進中小企業(yè)上市工作聯(lián)席會議”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中小企業(yè)直接融資和上市工作中的重大事宜，制定相關(guān)扶持配套政策，并加強與中央監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)。有針對性地做好上市后備企業(yè)培育扶持工作，針對不同發(fā)展階段企業(yè)的需求提供個性化的服務等。
2009年年初的兩會上，呂紅兵委員科學地分析了建設(shè)國際并購服務中心的基礎(chǔ)條件和重要的現(xiàn)實意義，在對國際并購服務中心應具有的市場信息聚集、并購基金聚集、專業(yè)服務聚集等方面功能進行系統(tǒng)而嚴謹?shù)恼撟C的基礎(chǔ)上，提出了幾點具體建議。
上海市金融服務辦公室對呂紅兵委員的提案作出回應并表示認同。表示要積極探索繼續(xù)推動各項并購業(yè)務的開展，支持探索研究在我市建立國際并購服務中心，形成具備操作性的方案。
2011年，呂紅兵提出《推進建立從優(yōu)秀律師中選拔法官的機制建設(shè)》，指出從優(yōu)秀律師中選拔法官目前似乎還有制度上的障礙，但總體上問題不大。建議上海市高級人民法院制定從優(yōu)秀律師中選拔法官的辦法，從上海建設(shè)國際金融中心、航運中心的角度，從優(yōu)秀的、專業(yè)的、特別是從事人民法院審判工作中緊缺專業(yè)的律師中選拔法官。
2011年，他還提出《上海應大力發(fā)展和推動“第三方支付”》。較之傳統(tǒng)的支付結(jié)算模式，第三方平臺結(jié)算的支付模式在如今的互聯(lián)網(wǎng)電子商務時代具有明顯的優(yōu)勢，符合金融貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢。有利于推動電子商務的擴大，并且成為日后金融貿(mào)易、金融結(jié)算、金融支付架構(gòu)中不可或缺的一部分。
他同時列出需要關(guān)注和存在缺陷是，比如如果沒有嚴格的監(jiān)管，還可能發(fā)生信用卡非法套現(xiàn)、為色情網(wǎng)站提供支付服務、替網(wǎng)絡(luò)賭博組織洗錢等諸多負面后果，甚至危及金融安全。因此提出建議，細化監(jiān)管機制。
抓住問題就要問出辦法
市政協(xié)常委、上海律協(xié)副會長、上海市尚偉律師事務所主任黃綺——
黃綺委員的提案風格非常執(zhí)著，她那項著名的跨越了兩屆政協(xié)的三份提案，硬生生從鏟車下為老百姓奪回了淮海西路徐匯苗圃。正是這種抓住問題就要問出辦法的作風，使她的提案得到相關(guān)部門的重視。
2011年，黃綺委員有3個提案，《大宗農(nóng)產(chǎn)品電子盤發(fā)展10年“無法無天”的狀況極需改變》、《倡導勞務派遣單位與用工單位成立聯(lián)合工會的建議提案》、《在幼兒園及中小學完善遇險自救常識性教育課程的建議》，都得到了有關(guān)部門的采納性回復，尤其是關(guān)于大宗農(nóng)產(chǎn)品的交易的提案，引起了各級政府部門的高度重視。
大宗農(nóng)產(chǎn)品的交易本身是一種現(xiàn)貨市場交易，但是，這類市場引進了期貨交易的規(guī)則，以期貨交易的方式來進行大宗農(nóng)產(chǎn)品交易，很多入市交易的人將此作為金融產(chǎn)品去炒作，類似賭博。近年來，大宗農(nóng)產(chǎn)品電子盤市場亂象叢生。從山東日照的“龍鼎盤”事件將大蒜炒到了天價，到海南天然橡膠、廣西白糖以及上海大宗農(nóng)產(chǎn)品市場2010年發(fā)生的普洱茶等事件，本來有可能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)貨價格的市場，卻成了遠離現(xiàn)貨價格的“怪胎”市場。市場不斷出現(xiàn)入市交易的客戶與市場發(fā)生糾紛與摩擦，客戶向有關(guān)部門就市場的不規(guī)范行為進行投訴不斷。
為此，市政協(xié)委員黃綺在第十一屆四次政協(xié)會議上，針對大宗農(nóng)產(chǎn)品電子盤中遠期合約交易提出第0193號提案。建議從保證金監(jiān)管、規(guī)范交易結(jié)算系統(tǒng)、規(guī)范入市交易主體、報備市場主體及文件、制定和完善相關(guān)法律法規(guī)等五個方面，整頓管理大宗農(nóng)產(chǎn)品市場。
商務委接到后馬上發(fā)出緊急通知，市政府也很重視，責成市商務委、市金融辦、市工商局、市公安局出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范本市大宗商品中遠期交易市場管理的若干意見》，治理這類市場。
2011年11月，國務院發(fā)布的38號文《國務院關(guān)于清理整頓各類交易場所 切實防范金融風險的決定》指出，除依法經(jīng)國務院或國務院期貨監(jiān)管機構(gòu)批準設(shè)立從事期貨交易的交易場所外，任何單位一律不得以集中競價、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式進行標準化合約交易。而這些交易特征正是大宗商品中遠期合約交易的方式。商務部要在聯(lián)席會議工作機制下，負責對大宗商品中遠期交易市場清理整頓工作的監(jiān)督、檢查和指導，抓緊制定大宗商品交易市場管理辦法，確保大宗商品中遠期交易市場有序回歸現(xiàn)貨市場。
一語中的 頻獲大獎
市政協(xié)常委、上海市建緯律師事務所主任朱樹英——
作為上海律師界的資深代表，朱樹英在政治協(xié)商和參政議政中代表律師發(fā)表的聲音，獲得市政協(xié)領(lǐng)導、各提案承辦方和眾多媒體的高度評價，被譽為“金牌委員”。他自2003年起擔任第十、十一屆市政協(xié)常委9年來，共撰寫有15.7萬字、提出211條建議的44件提案，全都涉及有關(guān)城市建設(shè)的專業(yè)領(lǐng)域，其中3件被評為市政協(xié)的個人優(yōu)秀提案。
2011年，朱樹英共有8個提案，其中6個是有關(guān)11.15火災事故的提案，分別從消防、物業(yè)、執(zhí)法等方面提出了城市安全的真知灼見。今年上海兩會期間，市政協(xié)公布了其首次開設(shè)的關(guān)于提案的創(chuàng)新獎項，共評選出本屆政協(xié)收到的3000份提案中的5份“優(yōu)秀提案特別獎”，其中個人獲評的僅2份，朱樹英的提案《律師全程跟蹤旁站，確保依法規(guī)范運作——政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程由律師全程提供法律服務的建議》由市發(fā)改委推薦獲評。
朱樹英把解決社會民生的熱點問題作為重點，積極進言獻策。他在擔任第十屆、十一屆政協(xié)常委的9年多期間，在熟悉的建設(shè)工程和房地產(chǎn)專業(yè)領(lǐng)域中先后提出了53份切實有效、具有前瞻性和操作性的提案，涉及的解決問題的意見和建議多達200多條，且多被采納。
其中，他提出的《剖析建筑市場八個“擦邊球”，加強針對性管理的建議》、《規(guī)范群租管理，構(gòu)建和諧社區(qū)——盡快對<上海市房屋租賃條例>進行修改的建議》、《千萬不可因管理小缺陷，有失國際大都市的尊嚴———關(guān)于加強本市公共場所的城市管理并及時整修相關(guān)缺陷的建議》，因提案體現(xiàn)專業(yè)性，直擊城市建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域的前沿問題或熱點問題，先后3次獲得上海市政協(xié)的年度“優(yōu)秀提案獎”。
朱樹英作為本身業(yè)務繁忙的執(zhí)業(yè)律師，在承擔著諸多社會工作的同時投入大量的時間和精力，踐行著自己“不虛其位，在位謀政；既擔責任，必定用心”的諾言。
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)
市政協(xié)委員、上海林莉華律師事務所主任林莉華——
林莉華委員說，律師能有政協(xié)委員這個身份要懂得珍惜，因為你每次發(fā)言不僅代表自己，還代表整個律師群體。因此，林莉華的所有提案都是經(jīng)過細致調(diào)研。她始終認為沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。她的提案因為言之有物，受重視程度非常高。
2011年，針對高層住宅呈逐年增多的趨勢，她提出《關(guān)于加強高層住宅消防安全的建議》。首先，建立高層住宅消防安全日常檢查制度。其次，提高居民的消防安全意識和防滅火能力。第三，建立高層住宅建設(shè)高度與消防能力相對應的制度。
市消防局回復表示，2011年以來，消防重點工作正逐層推進?！柏熑蜗馈睅印叭馈?，“全警消防”牽引“全民消防”的火災隱患大排查、大整治機制正在形成；市政府“17號文件”貫徹工作和《上海市消防“十二五”規(guī)劃》編報工作強力推進；市政府“實事工程”和市綜治委“實事項目”取得階段性成果；消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)已不斷加強；消防應急救援能力建設(shè)和打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍行動在不斷深化。
下一步，有關(guān)部門將推進6項重點工作。一是深入推進“清剿火患”戰(zhàn)役行動。二是狠抓市委20號文件、市政府17號文件落地。三是強推消防“實事”工程和“平安建設(shè)”實事項目。四是提高消防安全硬實力和消防工作信息化水平。五是加強綜合應急救援和現(xiàn)代化公安消防“鐵軍”建設(shè)。六是創(chuàng)新特大型城市消防管理。
2011年一組關(guān)于“地溝油”的調(diào)查，將觸目驚心的“地溝油回流餐桌”現(xiàn)象再次呈現(xiàn)在全國公眾的面前。林莉華提出《關(guān)于整治地溝油的建議》的提案，建議從三個方面整治地溝油。首先，取消餐廚垃圾處理費，以提高餐飲企業(yè)規(guī)范處理餐廚垃圾的積極性，斬斷收運“地溝油”的利益鏈條。其次，政府部門既要檢查大型連鎖飯店，更要重點檢查中小型飯店；既要檢查賣場超市，更要重點檢查農(nóng)貿(mào)市場。第三，發(fā)動群眾、鼓勵舉報。
上海市綠化和市容管理局對此提案回復表示，針對地溝油的整治問題，該局已要求區(qū)、縣綠化市容部門對飲食、食堂等單位產(chǎn)生的廢油脂和含油廢水不得收費，對單位和飲食行業(yè)產(chǎn)生的廚余垃圾，按生活垃圾的收費指導標準進行收費。
此外，將進一步注重對產(chǎn)生源頭的管理，完善管理制度的設(shè)計，落實產(chǎn)生單位的責任。建立常態(tài)執(zhí)法檢查聯(lián)動機制，各相關(guān)執(zhí)法部門將非法收運、非法處置、非法加工、非法銷售等違法行為納入日常執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，形成全方位強有力的執(zhí)法態(tài)勢。
勞務派遣是我國勞動力市場中的一種新型企業(yè)用工制度。但勞務派遣單位的設(shè)立條件過于簡單、組織形式混亂，承擔責任能力差；在一定范圍內(nèi)較普遍地存在同工不同酬問題；林莉華提出《關(guān)于勞務派遣的立法建議》。
上海市人力資源和社會保障局回復表示，林莉華委員提出的建議對今后進一步規(guī)范派遣用工具有很好的借鑒作用。市局已成立了規(guī)范勞務派遣專項工作小組，針對本市勞務派遣用工的總體情況與規(guī)范本市勞務派遣用工的政策建議，開展全面深入調(diào)研。
從各個部門對律師人大代表、政協(xié)委員提案議案回復情況可以看出，很多經(jīng)過周密調(diào)研的意見和建議提到了點上，所以各個相關(guān)部門回復很認真，很感謝，對建議常常會欣然采納。
今年是此屆人大代表、政協(xié)委員履職的最后一年，大家都非常珍惜這樣的機會，繼續(xù)認真履職，積極獻策。今年“兩會”中來自律師界的議案提案仍是關(guān)心廣大人民群眾的利益，從法律的角度來看待問題、分析問題和解決問題，顯示出上海律師高度的政治意識、大局意識、責任意識。
這3年來，律師人大代表和政協(xié)委員積極參與“兩會”，律師們的一些提案議案受到市委和市政府領(lǐng)導的高度重視，認為“質(zhì)量高，有水平”，并作了重要批示。上海市律師參政議政的意識有了很大程度的提高，而且在參政議政方面在發(fā)揮著越來越重要的作用，他們以通曉法律、洞察社會、了解民情的群體優(yōu)勢出謀獻策，為民主法制建設(shè)作出貢獻。
2012年1月份剛剛結(jié)束的市人大、市政協(xié)會議上，其中僅22位律師代表和律師委員就已經(jīng)分別提出了議案、提案（據(jù)不完全統(tǒng)計）達68件，代表及委員們“兩會”期間頻頻亮相于專題會、報紙及視頻媒體，就社會建設(shè)、民生問題等發(fā)表真知灼見。
薪火相傳，今后各位律師代表委員將以更大的政治責任感和社會責任感，為廣大人民群眾的利益鼓與呼，以律師的專業(yè)知識和職業(yè)專長在政治生活中發(fā)揮獨特的作用，在推進法治建設(shè)進程中，也將更好地維護律師的權(quán)益，展示上海律師的風采。
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