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律師提出撤銷戶籍管理規(guī)章 法界人士稱不現(xiàn)實
日期：2007-08-23 作者：南方周末 閱讀：2,751次
法界人士對律師程海提出撤銷公安部有關戶籍管理規(guī)章的公民建議并不樂觀，“這幾乎是一項不可能完成的任務”
這部法律與我們每一個人休戚相關，但在現(xiàn)實生活中我們卻極少用它去維護自己的權益，幾近把它淡忘。
“《中華人民共和國戶口登記條例》——這部目前惟一生效的最高法律層級的戶籍專門法律，自1958年由全國人大常委會審議通過后，已逐漸被公安部各項限制戶口自由遷徙的規(guī)章制度變相廢止。”8月15日，持此觀點的律師程海，給國務院法制辦寄去一份過萬字的公民建議書。
程海提出，《戶口登記條例》第六條、十條一款、十六條法條，允許城市間戶口的自由遷徙。按照上位法優(yōu)于下位法的原則，作為下位法的公安部各相關規(guī)章應被撤銷。來自律師、記者、醫(yī)生等行業(yè)的28位普通公民在這份建議書上簽了名。
8月21日，國務院法制辦工作人員孔祥泉向南方周末記者證實已收到這份公民建議書，他表示，需經專人研讀后，才能決定如何作出處理。
4個月前，請求將戶口從合肥老家遷至北京的律師程海，遭到公安部門拒絕后，將北京市昌平區(qū)公安分局、合肥市廬陽公安分局、北京市公安局分別告至當?shù)胤ㄔ?。不少媒體對此案的報道隨后引發(fā)對戶籍管理制度改革的新一輪討論。
“我只要求公安部門按照《戶口登記條例》依法行政，讓我自由遷戶口?！睂τ趹艏贫雀母锏挠懻摚毯ＵJ為大可不必:“既然知道公安部那些規(guī)章是違法的，還來討論戶口制度改革，就落入了規(guī)章的合法性陷阱。”
“依據行政訴訟法，這是一場打不贏的官司?！睉艏畬＜?、中國人民公安大學教授王太元斷言。目前此案的結果部分印證了王太元的判斷。
4月26日，北京市昌平區(qū)法院拒絕受理此案，程海向北京市一中院上訴，仍被駁回。經過一個半月時間才決定受理此案的合肥市廬陽區(qū)法院，在8月17日作出一審裁定，稱因程海告錯了對象，駁回此案。目前，尚剩他在北京東城區(qū)法院狀告北京市公安局的案件未開庭。
正考慮繼續(xù)上訴的程海，對最后結果充滿信心，他提醒本報記者注意一些“巧合”:
4月20日，他向昌平法院遞交訴狀后，北京推出了9項戶籍管理新舉措;5月23日，合肥廬陽區(qū)法院同意受理此案當天，媒體爆出公安部關于戶籍管理制度的改革意見;6月19日，東城區(qū)法院剛決定受理此案后，公安部新聞發(fā)言人武和平表示，公安部正在國務院指導下抓緊戶口法調研。
“你看，在我訴訟的每個階段前后，國家對戶籍制度都會有些新舉動?！背毯Ｕf。
作為上位法的《戶口登記條例》在40年間被各類部門規(guī)章“蠶食”，有其背后的原因:
1953年—1957年，從照搬蘇聯(lián)計劃經濟模式的第一個五年計劃開始實施起，人口自由遷徙尤其是農村人口向城市人口的遷徙開始受到限制。
1958年1月9日，時任公安部部長的羅瑞卿在對《戶口登記條例》草案進行說明時，就已強調:“農村人口盲目流入城市……使得有些城市的交通、住房、供應、就業(yè)、上學等問題，都出現(xiàn)了一定的緊張局面……也影響了農業(yè)生產建設的開展……我國當前的情況是城市勞動力已經過多……政府正動員干部和學生下鄉(xiāng)上山，這就更不難了解要制止農業(yè)人口盲目外流的必要?！?/p>
與此相對應的是憲法相關條文的轉變。中華人民共和國成立后，相繼出臺過1954年、1975年、1978年、1982年四部憲法。學者賀衛(wèi)方評價說，雖然1954年新中國首部憲法中規(guī)定了“公民有居住和遷徙的自由”，但事實上，國家此后一直在限制公民的遷徙自由。
1975年的憲法干脆取消了遷徙自由的內容，最新版本的憲法內仍然沒有此項內容。相關專家表示，這意味著《戶口登記條例》在1975年后就失去了憲法依據。雖然全國人大內務司法委員會曾經表示，《戶口登記條例》已不適應國家經濟和社會發(fā)展的需要，但法界人士對程海提出撤銷公安部規(guī)章的建議并不樂觀，“這幾乎是一項不可能完成的任務”。
《戶口登記條例》第十六條規(guī)定，“公民因私事離開常住地外出、暫住的時間超過三個月的，應當向戶口登記機關申請延長時間或者辦理遷移手續(xù);既無理由延長時間又無遷移條件的，應當返回常住地……”“倘若依據這些至今仍“生效”的法律條文來展開違法審查并要求嚴格執(zhí)行，我們的出行或將意外蒙受災難性的后果?！蓖趿照f。
今年2月，國務院辦公廳發(fā)出《關于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》，對現(xiàn)行行政法規(guī)、國務院各部門規(guī)章、各地政府規(guī)章進行全面清理。程海的公民建議書即依照此通知發(fā)出，他對前景表示樂觀。
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有關戶籍管理的相關規(guī)章
程海在公民建議書中，詳細羅列要求撤銷的公安部各規(guī)章，展示公安部門對戶籍上位法的“蠶食”過程:
1963年，公安部按照居民是否吃國家計劃供應的商品糧，出臺規(guī)定將全國居民分割成農業(yè)和非農業(yè)戶口。
1977年，國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定的通知》(國發(fā)(1977)140號文件)中規(guī)定，“從其他市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴格控制?！睆男∈羞w入大市的，一律報遷入地的市、縣公安局審批。
1994年，公安部發(fā)布《關于啟用新的戶口遷移證、戶口準遷證的通知》(公通字(1994)62號)第一條第二款規(guī)定:“凡跨市(系指市區(qū)，下同)、縣范圍的戶口遷移;同一市、縣范圍內，由一般地區(qū)遷往國務院或者省級人民政府批準建立的經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等特定地區(qū);由農村遷往城鎮(zhèn);由大中城市郊區(qū)遷往市區(qū)，一律使用戶口準遷證”;準遷證由遷入地市轄區(qū)和縣公安局簽發(fā)，遷出地須憑準遷證辦理戶口遷移證。
1998年至2001年，《國務院批轉公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的通知》?眼國發(fā)(1998)24號?演、公安部貫徹該通知的通知?眼公通字(1998)65號?演、京政辦發(fā)?眼(2001)14號?演文件等陸續(xù)公布，也對城市戶口遷移做了更為具體的限定。
滬公網安備 31010402007129號
