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是否依法行政將影響領(lǐng)導(dǎo)干部任職晉升

來(lái)源：上海法治報(bào)     日期：2011-10-31     作者：羅雨菱    閱讀：3,888次

醞釀了一年多的 《上海市依法行政"十二五"規(guī)劃》于近日正式發(fā)布。

    10月28日下午，本市召開進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作暨市政府行政復(fù)議委員會(huì)成立電視電話會(huì)議。會(huì)上發(fā)布 《上海市依法行政 “十二五”規(guī)劃》 （以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》），并當(dāng)場(chǎng)宣布成立上海市政府行政復(fù)議委員會(huì)。這是本市首次編制依法行政五年規(guī)劃，在全國(guó)也屬于率先之列。據(jù)市政府法制辦主任劉華介紹： “《規(guī)劃》從政府職能轉(zhuǎn)變、行政決策機(jī)制優(yōu)化、政府立法進(jìn)步等8個(gè)方面37項(xiàng)任務(wù)，描繪了上海法治政府建設(shè)的重點(diǎn)和未來(lái)走向。”市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴剛剛被聘請(qǐng)為新成立的上海市政府行政復(fù)議委員會(huì)委員，他向記者解讀了 《規(guī)劃》三大亮點(diǎn)。

規(guī)劃發(fā)布

依法行政工作存在待改進(jìn)之處

    10月28日下午，上海召開進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作暨市政府行政復(fù)議委員會(huì)成立電視電話會(huì)議。會(huì)上發(fā)布 《規(guī)劃》，宣布成立上海市政府行政復(fù)議委員會(huì)。市委副書記、市長(zhǎng)韓正指出，依法行政各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是以保障人民群眾根本利益和合法權(quán)益為核心，著力點(diǎn)是政府行為的規(guī)范、透明、高效。要突出政府公信力和執(zhí)行力建設(shè)，加快把上海建設(shè)成為全國(guó)法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。

    韓正指出，上海市委、市政府一直高度重視依法行政工作，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和 《行政許可法》為抓手推進(jìn)依法行政，取得重要進(jìn)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府依法行政面臨一些新情況、新問(wèn)題，依法行政工作還存在不少有待改進(jìn)的地方。我們既要肯定成績(jī)，又要充分認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的緊迫感和責(zé)任感，扎實(shí)深入推進(jìn)依法行政工作。

    韓正強(qiáng)調(diào)， 《規(guī)劃》明確了本市 “十二五”時(shí)期加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的總體思路和8方面37項(xiàng)主要任務(wù)。各區(qū)縣、各部門、各單位要健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，抓好規(guī)劃實(shí)施，突出政府的 “兩個(gè)能力”建設(shè)——

    一是政府公信力建設(shè)。政府公信力集中體現(xiàn)政府依法行政的水平，是政府生命力的關(guān)鍵所系。公開透明是提高政府公信力的前提，行為規(guī)范是提高政府公信力的關(guān)鍵，及時(shí)反饋和糾錯(cuò)是提高政府公信力的重要條件。要堅(jiān)持把公開透明作為政府依法行政的一項(xiàng)基本制度；使公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定成為重大決策的必經(jīng)程序；以嚴(yán)明的程序保障執(zhí)法規(guī)范公正。要真心誠(chéng)意接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。及時(shí)、誠(chéng)懇、客觀地回應(yīng)群眾反映的問(wèn)題，依法合理盡快解決問(wèn)題。

    二是政府執(zhí)行力建設(shè)。政府執(zhí)行力是政府實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是群眾樹立法律信心的基礎(chǔ)。要完善政府運(yùn)行的體制機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。要優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)，增強(qiáng)基層政府的管理和服務(wù)能力，有效促進(jìn)行政效率和規(guī)范度提高；強(qiáng)化制度落實(shí)，建立自查、督查和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的工作機(jī)制，建立重大決策后評(píng)估制度，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究；培養(yǎng)和造就一支法律意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)好的一流公務(wù)員隊(duì)伍。全體政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。

    國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤出席會(huì)議。會(huì)上，國(guó)務(wù)院和上海市法制辦領(lǐng)導(dǎo)向31名受邀擔(dān)任上海市政府行政復(fù)議委員會(huì)委員的社會(huì)專家頒發(fā)證書。

亮點(diǎn)3

修改廢止滯后制度規(guī)范

    《規(guī)劃》還明確將37項(xiàng)主要任務(wù)細(xì)分成107項(xiàng)任務(wù)，其中創(chuàng)新的就有37項(xiàng)。

    劉華指出， 《規(guī)劃》把“助推創(chuàng)新”作為 “十二五”本市依法行政的基本要求提了出來(lái)。 《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理模式，加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，完善條塊協(xié)同管理機(jī)制，提高政府的社會(huì)管理水平；創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)；創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推進(jìn)分類分步執(zhí)法，探索實(shí)行人性化執(zhí)法，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行行政管理，提高執(zhí)法的社會(huì)效果；創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解機(jī)制，依托居委會(huì)、村委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，建立輿情匯集分析機(jī)制，在涉及土地房屋征收、社會(huì)保障、企業(yè)改制等易引發(fā)行政爭(zhēng)議的領(lǐng)域，建立行政爭(zhēng)議排查調(diào)處制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決處于萌芽狀態(tài)的社會(huì)矛盾糾紛。

    《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)積極破除影響上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度性障礙。原因就在于， “十二五”期間將面臨許多新形勢(shì)、新情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要新的制度來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)，這就需要積極推動(dòng)新制度的出臺(tái)；同時(shí)，一些現(xiàn)有制度規(guī)范已與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，要通過(guò)評(píng)估和清理機(jī)制，對(duì)滯后的制度規(guī)范及時(shí)予以修改或廢止。

    在提高行政效能方面，劉華分析指出，為解決執(zhí)法不作為和遲作為、推諉扯皮以及實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源利用最大化和保障執(zhí)行有效力， 《規(guī)劃》提出建立健全促進(jìn)及時(shí)執(zhí)法和有效執(zhí)法的行政執(zhí)法責(zé)任制度，指定管轄和協(xié)議管轄機(jī)制，以及逐步建立與實(shí)有居住人口和行政管理事項(xiàng)相匹配的執(zhí)法力量配置制度和機(jī)關(guān)自查、政府法制部門定期檢查與社會(huì)評(píng)議三者結(jié)合的執(zhí)法檢查機(jī)制。

    劉華指出，公眾參與，是政府過(guò)去取得成績(jī)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是 《規(guī)劃》確定的 “十二五”時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)持的一條重要原則。首先是行政決策的公眾參與。做到科學(xué)決策，必須要協(xié)調(diào)好各方利益，避免決策失誤引發(fā)社會(huì)矛盾。

    為此， 《規(guī)劃》要求健全重大行政決策草案向社會(huì)公開征求意見的制度，并建立公眾意見反饋機(jī)制，對(duì)意見采納情況以適當(dāng)形式反饋或者公布。其次是立法的公眾參與。

    《規(guī)劃》要求在堅(jiān)持政府規(guī)章草案公告制度和聽證制度的同時(shí)，探索建立向社會(huì)公開征集政府立法議題制度，使政府立法項(xiàng)目更加契合社會(huì)需求。此外，要進(jìn)一步擴(kuò)大聽取社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)意見的范圍，使不同利益群體獲得平等的表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)。再有是行政權(quán)力監(jiān)督的公眾參與。 《規(guī)劃》明確將建立民意測(cè)評(píng)機(jī)制，定期開展行風(fēng)政風(fēng)測(cè)評(píng)，在政府績(jī)效評(píng)估中引入第三方評(píng)估機(jī)制；完善群眾舉報(bào)投訴制度，不斷拓寬群眾監(jiān)督政府的渠道。

    盛雷鳴表示， 《規(guī)劃》制定之后關(guān)鍵在落實(shí)和細(xì)化。要與人大地方立法和政府規(guī)章制定相銜接，更要與市、區(qū)縣政府部門的行政行為相銜接，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

依法行政成指標(biāo)

培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一?！?

    第二是健全了制度和程序，促使政府嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序辦事。 “《規(guī)劃》提出要制定3部政府規(guī)章，規(guī)范政府共同行政行為：制定重大行政決策程序規(guī)章，使公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定及決策后評(píng)估成為重大行政決策的法定必要程序；制定規(guī)范行政執(zhí)法程序的政府規(guī)章，界定執(zhí)法權(quán)責(zé)、細(xì)化執(zhí)法流程，完善執(zhí)法告知，量化裁量幅度；制定行政收費(fèi)管理的政府規(guī)章，規(guī)范征收項(xiàng)目和程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式，健全收費(fèi)清理機(jī)制?！?

    第三是提高了監(jiān)督實(shí)效。 “目前，行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的公信力還有所欠缺；有的行政機(jī)關(guān)對(duì)來(lái)自其他方面的監(jiān)督不適應(yīng)、不重視、不回應(yīng)，在社會(huì)上造成了不良影響?！兑?guī)劃》針對(duì)這一方面明確了3點(diǎn)要求：建立司法建議、檢察建議回復(fù)整改制度，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督的回應(yīng)和落實(shí)；試點(diǎn)行政復(fù)議委員會(huì)制度，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和公信力；更加重視社會(huì)監(jiān)督，建立通過(guò)媒體回應(yīng)社情民意的機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題?！?

    “特別值得一提的是，要求在領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察中增加依法行政情況的評(píng)議內(nèi)容，過(guò)去雖然也一直強(qiáng)調(diào)依法行政，但沒(méi)有具體到任職考察和晉升依據(jù)，此舉將進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺性?！笔⒗坐Q表示。