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專業(yè)律師都搞不清 農(nóng)民工工傷索賠為什么難？

    日期：2007-02-01     作者：法制網(wǎng)    閱讀：3,065次

    農(nóng)民工在工作中受傷，其索賠要經(jīng)勞動關系確認、工傷認定和勞動能力鑒定，接下來的是向社保部門申請工傷保險待遇，程序復雜而漫長。北京市農(nóng)民工法律援助工作站的律師們發(fā)現(xiàn)，從勞動關系確認到申請工傷保險待遇，全部程序走完總共要3年9個月，算上延長期限可達6年7個月。

專家們認為，一方面，對于文化水平不高、經(jīng)濟實力不足的農(nóng)民工來說，很難搞清和走完這樣的法律程序。另一方面，用人單位能拖就拖，在某種程度上把法律程序當作拖垮農(nóng)民工的辦法。

索賠程序復雜愁煞專業(yè)律師和當事人

用人單位利用正當法律程序能拖就拖

左尺神經(jīng)完全斷裂，左正中神經(jīng)完全斷裂，左手肌腱完全斷裂，左尺動脈完全斷裂。溫振其坐在記者面前，左手戴著厚厚的棉手套。即使把這只手剁掉，他也不再會有任何知覺。

兩年前他還是北京一家歌舞廳的保安，卻被深夜闖入的歹徒用刀砍成現(xiàn)在的樣子。為了索要工傷賠償，溫振其兩口子靠每個月兩三百元錢的收入在北京苦熬，妻子四處求助，一個夏天走爛了3雙布鞋。

“到底是工傷啊，我們就想讓老板能再賠點錢，能再給他做次手術，完了我們就回河北老家去?！逼拮尤滩蛔〉氐魷I。

這不過是北京市農(nóng)民工法律援助工作站110多個農(nóng)民工工傷援助案例中的一個。1月30日，工作站的創(chuàng)始人佟麗華律師在接受記者采訪時表示，雖然農(nóng)民工工傷案件遠沒有欠薪案件多，但其辦案之艱辛、討要賠償之復雜，大大難過了欠薪案件。

“現(xiàn)行法律對農(nóng)民工工傷索賠的程序規(guī)定，復雜到連專業(yè)律師都搞不清。”佟麗華說。

一年多的勞動關系認定

工傷索賠，首先遭遇的就是勞動關系認定。北京市農(nóng)民工法律援助工作站曾對去年10月8日至今年1月8日3個月內(nèi)援助的45件農(nóng)民工工傷(人身傷害)案件做過樣本分析，45個案例中只有5人有勞動合同，其中2人還是由用人單位保管勞動合同。

2005年6月，山東曹縣梁樓村的小尹在北京某街道辦事處城管科綠化隊工作時，碰到了院子上方的高壓線，結(jié)果被電擊傷，喪失了勞動能力，生活完全不能自理。

在向綠化隊求助無果的情況下，從2005年12月起，小尹的母親和弟弟開始找勞動仲裁委員會申請工傷認定。勞動局提出應到人事仲裁委員會申請人事勞動關系仲裁；人事局則又認為還是應去申請勞動仲裁；兩人再次回到勞動局又被要求提供勞動關系證明。直到今年6月底，小尹才拿到了街道辦事處出具的勞動關系證明。

據(jù)了解，目前確認勞動關系首先要依法經(jīng)過勞動仲裁，勞動仲裁委員會自收到申訴書之日起7日內(nèi)作出受理與否的決定；仲裁庭處理勞動爭議，應當自組成仲裁庭之日起60日內(nèi)結(jié)束，最長可再延長30日。

根據(jù)現(xiàn)行法律，對勞動仲裁結(jié)果不服的還可以根據(jù)民事訴訟法提起訴訟。按照一審一般需要6個月22日、二審一般需要4個月15日的時間計算，一個農(nóng)民工僅僅為了確認勞動關系，就要花去1年1個月的時間。考慮到延長情況，這個過程最長可達2年2個月。

佟麗華說，對于受了工傷的農(nóng)民工而言，每一天的生活都異常艱難，而這樣長達1年多的勞動關系認定過程卻仍在合法框架下。按照國務院有關部門統(tǒng)計，目前全國農(nóng)民工簽訂勞動關系合同的比例仍不過10%左右，這怎能不令人擔憂。

一年多的工傷認定

確認了勞動關系，農(nóng)民工終于可以到勞動局工傷認定部門請求工傷認定。當一方對認定結(jié)果不服時，他們又將經(jīng)歷行政復議、行政訴訟一審、二審，然后才可能獲得工傷認定部門的重新認定結(jié)論。新的結(jié)論仍不排除重復行政復議和行政訴訟過程的可能。一位律師說。

在2005年3月事發(fā)后，溫振其先經(jīng)過了勞動仲裁和一次民事訴訟，當年12月29日由法院確認了溫振其與歌舞廳的勞動關系。直到2006年4月底，勞動和社會保障局對其作出了工傷認定，確認傷殘四級。

但歌舞廳老板對這次工傷認定不服，2006年9月向轄區(qū)人民政府提出了行政復議。2006年10月，政府行政復議結(jié)果維持了工傷認定的結(jié)論。此時距離事發(fā)已經(jīng)過去了一年半。

據(jù)了解，根據(jù)工傷保險條例規(guī)定，勞動保障行政部門應自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出決定；對工傷認定不服的，還可以提起行政復議和行政訴訟一審、二審。時間一般分別為125日、3個月22日和2個月15日。整個工傷認定的程序走完約1年，算上最長延長期限，可達1年4個月左右。

“這些程序仍是法律允許范圍內(nèi)的，援助站在實踐中還遇到過不少用人單位不予配合的情況。如勞動部門作出工傷認定決定后，單位自行扣留工傷證，再以各種理由拖延，甚至要求農(nóng)民工再次勞動仲裁，使工傷認定環(huán)節(jié)的時間也越拖越長，農(nóng)民工苦不堪言。”佟麗華說。

半年的勞動能力鑒定

據(jù)記者了解，有了工傷認定結(jié)果之后，農(nóng)民工往往還需要再到勞動能力鑒定部門進行傷殘等級鑒定。這個過程可能要花去農(nóng)民工小半年的時間。

天津北王莊村的小于在打工的第七天，被機器吞噬了左臂。他的索賠也成為一起復雜的工傷案件。2005年7月，案發(fā)后5個月，小于和父親在援助律師陪同下找到勞動能力鑒定委員會，申請傷殘等級鑒定。

經(jīng)過援助律師的反復協(xié)調(diào)，勞動能力鑒定委員會才最終同意鑒定。律師按工作人員的要求費盡周折填完11頁的申請材料后，得知小于要等1個月左右才能取鑒定結(jié)論，因為鑒定委員會規(guī)定，每月只在月初10日收鑒定材料，每月中旬10日為鑒定時間，而本人參加鑒定之日起15天后才能取鑒定結(jié)論。

參與此案援助工作的北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時福茂告訴記者：“在勞動能力鑒定環(huán)節(jié)，如果走完兩次鑒定程序，一般需要四個半月，最長可達六個半月。申請鑒定所需填寫的各種表格之復雜、要求之嚴格，連律師都會覺得吃力，更不用說一個文化水平不高的農(nóng)民工了?！?

成本由誰來負擔

復雜漫長的勞動關系確認、工傷認定和勞動能力鑒定，有多少受了工傷的農(nóng)民工家庭能夠撐到這一步？何況接下來向社保部門申請工傷保險待遇，可能需要再一次經(jīng)歷勞動仲裁、民事訴訟一審和二審。佟麗華說，原本是為了方便辦案，但當整個工傷待遇索賠的法律程序表整理出來的時候，援助站的律師們都啞口無言了。從勞動關系確認到申請工傷保險待遇，全部程序走完總共要3年9個月，算上延長期限可達6年7個月。

“雖然不是所有的案件都要走完全部程序，但在現(xiàn)有法律規(guī)定中卻存在這樣的可能性?！辟←惾A告訴記者。

“在某種程度上復雜的法律程序已成為用人單位拖垮農(nóng)民工的辦法，畢竟這是合法的?！睍r福茂不無憂慮地說，“但這三四年下來，農(nóng)民工的生活費、醫(yī)療費、誤工費等成本，包括行政司法機關處理案件的工作成本，又由誰承擔呢？”

佟麗華說，從實踐中看，現(xiàn)有工傷索賠法律程序本身的復雜，加劇了用人單位將自己本應承擔的責任推給農(nóng)民工家庭和整個社會。用人單位的逍遙和工傷農(nóng)民工的艱難，正是立法者所需要深思的。