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對(duì)醉駕入罪、入刑的思考

    日期：2011-06-01         閱讀：5,225次

潘書鴻：第九屆上海市律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任。
 自5月1日起,備受公眾關(guān)注的刑法修正案(八)和修改后的道路交通安全法正式施行。隨著近期全國(guó)各地醉駕入罪處刑案件的不斷宣判,作為一名律師，在參與案件辦理和司法實(shí)踐過程中對(duì)一個(gè)案件的評(píng)判應(yīng)當(dāng)比常人理性，處理醉駕案件時(shí)更應(yīng)該注意刑事政策與法律問題。

一、醉駕不應(yīng)一概而論統(tǒng)統(tǒng)入罪處刑
 5月10日,最高人民法院副院長(zhǎng)張軍在全國(guó)法院刑事審判工作座談會(huì)上表示,雖然刑法修正案(八)規(guī)定,醉駕要追究刑事責(zé)任,卻沒有明確規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重或情節(jié)惡劣的前提條件，而根據(jù)刑法總則第13條規(guī)定的原則,危害社會(huì)行為情節(jié)顯著輕微危害不大的,可以不認(rèn)為是犯罪。對(duì)在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為需要追究刑事責(zé)任的,要注意與行政處罰的銜接,防止本可依據(jù)道路交通安全法處罰的行為,直接訴至法院追究刑事責(zé)任。
張軍副院長(zhǎng)的這番講話本無(wú)可指責(zé),但被媒體簡(jiǎn)化為“醉駕不一定入刑”之后,卻一石激起千層浪,立即招致了鋪天蓋地的批評(píng)。
在這里筆者不想對(duì)社會(huì)輿論的是非作任何評(píng)論,而值得思考的是，社會(huì)輿論在評(píng)判醉駕統(tǒng)統(tǒng)入罪處刑的問題上是否理性？是否專業(yè)？考慮問題是否有簡(jiǎn)單化導(dǎo)致失真？作為一名執(zhí)業(yè)律師,我們的責(zé)任是應(yīng)當(dāng)理性地告訴社會(huì)，告訴媒體，還事物以本來面目。在評(píng)判醉駕統(tǒng)統(tǒng)入罪處刑的熱點(diǎn)時(shí)期,應(yīng)該理性地考慮到立法有一個(gè)基本的邏輯思考。
司法的邏輯是將抽象的法律條文適用于一個(gè)個(gè)活生生的千差萬(wàn)別的案件。由此,立法的抽象與司法的具體、差異性之間,立即就形成了鮮明的反差，而這種反差對(duì)于期待立法的覆蓋性、精準(zhǔn)化和體現(xiàn)人人平等理想的人而言,無(wú)疑是一桶涼水!因?yàn)樽眈{入罪表達(dá)的是一種立法理念,或者說是一種理想,一種對(duì)于醉駕行為的價(jià)值否定。
醉駕不一定入刑,表明司法在具體運(yùn)用過程中的實(shí)然狀態(tài),也恰恰體現(xiàn)了司法與立法之間存在的差別。專業(yè)地說,是說明了罪與刑之間的不對(duì)稱。立法將醉駕行為納入犯罪,但司法上不是所有的醉駕行為都一概而論的機(jī)械地被認(rèn)為是犯罪而處刑；即便醉駕是罪,也不一定都入刑評(píng)價(jià)；即便入刑評(píng)價(jià),刑罰也有情節(jié)輕重等綜合因素的考量。可以說,醉駕入罪是立法理想,而醉駕不一定入刑則是司法常態(tài)。法律的修改需要考慮民眾的“呼聲”，但更需要理性、科學(xué)的論證和與時(shí)俱進(jìn)，需要認(rèn)真對(duì)待行政處罰與司法定罪的關(guān)系，需要考慮刑法介入之后的司法成本與遏制效果，同樣也需要對(duì)各類“醉酒駕駛”的情節(jié)與惡性進(jìn)行區(qū)分，更有針對(duì)性地進(jìn)行分類處置，以實(shí)現(xiàn)罰當(dāng)其責(zé)、罪刑相當(dāng)。

二、醉駕入罪處刑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,是我國(guó)的基本刑事政策,貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執(zhí)行的全過程。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,要根據(jù)犯罪的具體情況,實(shí)行區(qū)別對(duì)待,做到該寬則寬,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),寬嚴(yán)相濟(jì),罰當(dāng)其罪。
按照公安部的指示精神,醉駕案件各地公安機(jī)關(guān)要一律立案,立案僅僅表明刑事辦案流程地開始,而絕非終結(jié)。理論上說,公安機(jī)關(guān)完全可以按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,在自己的法定權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)部分案件作從寬處理,或者按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的規(guī)則予以撤案。即便所有案件都偵查終結(jié)而且要移送起訴的,檢察機(jī)關(guān)在審查起訴的過程中,如果認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪行為情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰時(shí),可以依據(jù)刑事訴訟法第一百四十二條第二款的規(guī)定,作出相對(duì)不起訴的決定,從而終結(jié)刑事程序。法律的根本作用不在于懲罰，而在于懲戒。酒駕入罪，最終目的不純粹是為了對(duì)酒駕者的制裁、入罪處刑，而是在于對(duì)駕車者能夠起到懲戒作用，使之不敢酒駕，減少酒駕，把酒駕及其社會(huì)危害減到最低。酒駕入罪，保護(hù)的不僅僅是受害者，從根本上看，對(duì)肇事者也是一種保護(hù)。

三、刑事處罰與行政處罰應(yīng)當(dāng)相得益彰的銜接，降低司法成本
 針對(duì)飲酒駕車或醉駕,我國(guó)修訂的道路交通安全法規(guī)定了暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證并處罰款、由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證等行政強(qiáng)制和處罰措施；對(duì)于飲酒后或者醉酒駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的,行政處罰措施也更為嚴(yán)厲；特別是對(duì)于飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪的,除依法追究刑事責(zé)任外,將終身禁駕。刑事處罰與行政處罰、行政處分、民事制裁等相結(jié)合是我國(guó)應(yīng)對(duì)違法犯罪現(xiàn)象,綜合治理的一大特色。刑罰作為整個(gè)法律框架的最后一道“屏障”,理當(dāng)讓非刑事處罰方法先行發(fā)揮作用；只有在非刑罰方法達(dá)不到遏制的情況下,刑法才可作為最后保障的手段而依法實(shí)施,這是刑法的本質(zhì)所決定的。
目前，酒駕、醉駕的行為在我國(guó)數(shù)量很大，依照法律的一般程序，交警查獲醉駕后，要交給刑警立案?jìng)刹?，正式進(jìn)入司法程序，偵查終結(jié)以后要交給檢察院，檢察院要提起公訴，法院要一審，部分案件可能還會(huì)產(chǎn)生二審，醉駕入刑6個(gè)月拘役刑的設(shè)置，將導(dǎo)致國(guó)家投入了大量的司法成本。而另一方面，醉駕者大多有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，如果因醉駕入罪并處刑后，一般對(duì)醉駕處刑者來說工作也就沒了，變成無(wú)業(yè)人員，這樣對(duì)其家庭、生活、情緒等各個(gè)方面帶來影響，增加社會(huì)成本。因此，在運(yùn)用法律評(píng)價(jià)上，刑法的制定和修改應(yīng)遵循“謙抑原則”以及“最后處理手段原則”，也就是當(dāng)運(yùn)用行政法、民法可以解決問題的前提下不一定采用一刀切的方法直接啟動(dòng)刑罰的手段。因此,在醉駕入罪的刑法規(guī)定與嚴(yán)懲醉駕的行政法同時(shí)出臺(tái)的情況下,仍然要秉持刑法最后法的原則,妥善處理好行政處罰與刑事處罰的銜接,防止刑法的過度干預(yù)和刑罰的濫用。

四、對(duì)醉駕入罪、處刑應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)從而達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化
判定醉駕的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于醉駕案件的認(rèn)定和處理是至關(guān)重要的。目前認(rèn)定醉駕犯罪的標(biāo)準(zhǔn)沿用以往的行政標(biāo)準(zhǔn),這是值得商榷的。認(rèn)定危險(xiǎn)駕駛罪中的醉駕標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更加科學(xué)、細(xì)致,判定醉駕的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持以血液中酒精含量為主,輔以體現(xiàn)個(gè)體差異的“人體平衡試驗(yàn)”。這樣既體現(xiàn)了統(tǒng)一性,又照顧到差異性。
司法精細(xì)化自然排斥司法的絕對(duì)化、簡(jiǎn)單化。在辦理醉駕案件的司法過程中,醉駕一律入罪、處刑的觀念是不可取的。如果對(duì)某些醉駕者運(yùn)用行政處罰就足以達(dá)到使其悔過自新的目的,那就沒有必要對(duì)酒駕、醉駕一刀切的給予刑罰處罰。
 我們已經(jīng)從無(wú)法可依走到了有法可依,正逐步向良法善治邁進(jìn)。所謂善治,我的理解包括兩點(diǎn):一則追求的目的是善,二則追求善的手段也應(yīng)該盡可能良善。善治對(duì)于我們的法治建設(shè)意義重大,其要求就是法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,就是要追求司法的精細(xì)化。司法意在懲惡,但終極目的在揚(yáng)善。司法機(jī)關(guān)在案件的辦理過程中,要防止一窩蜂的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。如果符合法定條件,綜合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,同樣可以對(duì)醉駕者變更強(qiáng)制措施、實(shí)行取保候?qū)?、判處緩刑。?duì)于醉駕案件,人民法院同樣應(yīng)該在積累案例的基礎(chǔ)上,推行量刑規(guī)范化改革和案例指導(dǎo)制度，要盡可能地體現(xiàn)人道、文明、進(jìn)步,使罪刑相當(dāng),處罰與犯罪人的個(gè)人情況相適應(yīng),體現(xiàn)主客觀的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)懲罰、教育、挽救和預(yù)防的統(tǒng)一,更好地體現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。