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河南:推行“值班律師”制度保障法律援助

    日期：2008-07-30     作者：程紅根    閱讀：4,926次

河南省修武縣開(kāi)展的“探索建立法律援助值班律師制度”試點(diǎn)項(xiàng)目受到試點(diǎn)單位和受援群眾歡迎。最近，河南省擬選擇１１個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大試點(diǎn)，為推廣這一制度積累經(jīng)驗(yàn)。目前，已有７個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)行，其他４個(gè)正在籌備。

政府購(gòu)買(mǎi)律師服務(wù)

    河南省司法廳廳長(zhǎng)王文海介紹，法律援助值班律師制度是指政府買(mǎi)單，法律援助機(jī)構(gòu)指派律師在公安機(jī)關(guān)或人民法院等部門(mén)值班，免費(fèi)為當(dāng)事人即時(shí)提供法律咨詢(xún)、指導(dǎo)，或作為被指控人的代理人，幫助被指控人申請(qǐng)延期審理、進(jìn)行保釋聽(tīng)證或者處理其他法律事務(wù)。設(shè)立法律援助值班律師制度的主要目的，是為低收入人群提供及時(shí)、專(zhuān)業(yè)、低成本、高效率的法律援助服務(wù)。

    法律援助值班律師制度起源于英國(guó)。目前已成為英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭和我國(guó)香港等地法律援助制度中的重要組成部分。２００６年初，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和我國(guó)司法部協(xié)商，在中國(guó)選擇一個(gè)縣，進(jìn)行“探索建立法律援助值班律師制度”項(xiàng)目試點(diǎn)，旨在推動(dòng)我國(guó)法律援助體制與國(guó)際接軌。河南省修武縣被確定為首個(gè)試點(diǎn)縣，２００６年９月開(kāi)始啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

    修武縣法律援助中心主任許振東介紹，修武縣首期選聘參與試點(diǎn)項(xiàng)目的值班律師１８名，分別在縣法院、公安局、看守所、城關(guān)派出所各設(shè)立一個(gè)“法律援助值班律師”辦公室，每個(gè)值班室每天配２名律師值班。每個(gè)工作日由值班律師免費(fèi)為群眾提供法律咨詢(xún)和指導(dǎo)，值班律師補(bǔ)助等費(fèi)用從國(guó)際專(zhuān)項(xiàng)資金中支付。縣法律援助中心制定了“法律援助值班律師”辦公室工作規(guī)則，與縣公安局、法院共同制定“值班律師辦公室”工作協(xié)調(diào)制度。

“值班律師像急診醫(yī)生”

    許振東是法律援助值班律師。他說(shuō)，在過(guò)去，法律援助中心受理案件多是受指派或當(dāng)事人找上門(mén)來(lái)后予以援助?！胺稍蓭熤蛋嘀贫取睂?shí)施后，值班律師走出門(mén)去，到法院、公安局“坐堂”值班，現(xiàn)場(chǎng)為當(dāng)事人或群眾提供法律援助服務(wù)。有專(zhuān)家比喻“值班律師像醫(yī)院的急診醫(yī)生，向當(dāng)事人提供最緊急的幫助?！?

    修武縣郇封鎮(zhèn)趙某的弟弟２００５年遭車(chē)禍致殘，花去醫(yī)療費(fèi)近７萬(wàn)元，經(jīng)申請(qǐng)獲得法律援助和司法救助，但要在開(kāi)庭前交齊４０００元訴訟費(fèi)。趙某生活困難，不知如何是好。聽(tīng)說(shuō)有法律援助值班律師，他前來(lái)咨詢(xún)。值班律師與法院聯(lián)絡(luò)員商議后，經(jīng)法院審委會(huì)研究決定，將緩交的訴訟費(fèi)推遲到判決后，由敗訴方當(dāng)事人承擔(dān)，解決了趙某的難題。

    打工者吳某因勞動(dòng)爭(zhēng)議不服一審判決，想提起上訴。按法院要求，需交齊二審上訴費(fèi)用后才能受理，但吳某受工傷后尚未得到賠償，仍在治療恢復(fù)中，交不起上訴費(fèi)用。吳某找到值班律師，值班律師上報(bào)縣司法局與法院協(xié)調(diào)。上訴法院最終同意了吳某緩交訴訟費(fèi)用的申請(qǐng)。

    隨著工作開(kāi)展，法律援助值班律師聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，修武縣外也有群眾來(lái)信來(lái)電咨詢(xún)。輝縣市簿壁鎮(zhèn)圪針莊村趙某１９９５年４月１日被相關(guān)單位雇用安裝線路避雷針，正常作業(yè)時(shí)被相鄰的金科爾煤業(yè)集團(tuán)變電所送電擊傷，左臂被擊斷。同年１１月經(jīng)判決，醫(yī)療費(fèi)、傷殘賠償費(fèi)得到賠付。１９９７年，趙某傷情恢復(fù)到可以安裝假肢，加之原判決沒(méi)有精神賠償，趙某決定再起訴。但法院以一案不再審、精神賠償不能單獨(dú)提起為由不予立案。趙某為此上訪達(dá)１０年之久。

    當(dāng)他得知修武設(shè)有法律援助值班律師辦公室后，專(zhuān)程趕來(lái)咨詢(xún)。值班律師梁隨成聽(tīng)他陳述后，指導(dǎo)他申請(qǐng)法律援助。法律援助中心指派律師許振東為其代理，經(jīng)過(guò)一審、二審，法院支持了趙某的訴訟請(qǐng)求。２００７年１０月，當(dāng)趙某拿到１４萬(wàn)元賠償款后，感動(dòng)得熱淚盈眶，制作了一面寫(xiě)有“貧弱人的靠山、農(nóng)民工的朋友”的錦旗，奔波１００多公里送到修武縣法律援助中心。

    據(jù)修武縣司法局介紹，修武試點(diǎn)項(xiàng)目自正式啟動(dòng)至２００８年３月３１日，共接待咨詢(xún)事項(xiàng)１７３５起。其中，解答咨詢(xún)１１６１起，引導(dǎo)申請(qǐng)法律援助１７１起，引導(dǎo)至相關(guān)部門(mén)２６７起，其他１３６起，代寫(xiě)法律文書(shū)８３份。試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行期間，經(jīng)法律援助值班律師提供咨詢(xún)后息訴案件３４起，息事罷訪案件４６起。

促進(jìn)司法和諧

    河南省司法廳廳長(zhǎng)王文海說(shuō)，過(guò)去一般的法律援助制度，有一定的申請(qǐng)程序，法律援助中心受理法律援助案件的范圍包括民事、行政案件的一小部分和刑事訴訟案件的代理和辯護(hù)。而法律援助律師值班制度是在受案現(xiàn)場(chǎng)，面向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)，幫助當(dāng)事人解決需要緊急援助的問(wèn)題和進(jìn)行基本的法律服務(wù)，不設(shè)服務(wù)門(mén)檻，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件和案件類(lèi)型的限制，法律援助人員和資金有可靠保障。這彌補(bǔ)了我國(guó)法律援助制度內(nèi)容和服務(wù)構(gòu)架上的不足，為需要法律幫助的公民提供了新渠道。

    河南省司法廳副廳長(zhǎng)周濟(jì)生認(rèn)為，值班律師由政府支付經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼，免費(fèi)為當(dāng)事人提供及時(shí)、廣泛的法律援助服務(wù)，起到了答疑釋惑、化解矛盾、提高效率、強(qiáng)化監(jiān)督、宣傳法制的作用，在法院、公安、政府與群眾之間建立了化解矛盾的緩沖帶。值班律師及時(shí)介入，可促使矛盾糾紛沿著正確的法律渠道解決，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    修武縣法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，值班律師為無(wú)律師代理的當(dāng)事人提供免費(fèi)訴前咨詢(xún)，方便其了解法律程序、合理處分其訴訟權(quán)利；值班律師作為超脫的第三者從法律的角度解釋?zhuān)习傩毡容^容易信服，比法官更容易和當(dāng)事人溝通，促使很多案件在庭前調(diào)解。

    修武縣公安局認(rèn)為，設(shè)立律師值班室，方便了當(dāng)事人，也推動(dòng)了公安人員依法辦案的自覺(jué)性，形成一種無(wú)形的監(jiān)督。同時(shí)，值班律師主動(dòng)以第三者身份出面疏導(dǎo)，使群眾對(duì)公安民警依法辦案有了進(jìn)一步的理解和支持。

    城關(guān)派出所相關(guān)人員舉例說(shuō)，東關(guān)村的王某因防盜門(mén)質(zhì)量問(wèn)題與制作方發(fā)生糾紛，引起斗毆。派出所對(duì)雙方打架行為進(jìn)行處理，對(duì)防盜門(mén)質(zhì)量賠償問(wèn)題告之到法院解決。王某認(rèn)為民警故意偏袒對(duì)方，在派出所大發(fā)牢騷。值班律師張?jiān)私馇闆r后對(duì)王某進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，指出派出所只有處理打架糾紛的職能，沒(méi)有處理質(zhì)量糾紛的權(quán)利，派出所的處理是正確的。王某這才起身找辦案民警賠禮道歉。

    聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和我國(guó)商務(wù)部、司法部組成的試點(diǎn)項(xiàng)目考察組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考察后表示，法律援助值班律師項(xiàng)目通過(guò)由政府購(gòu)買(mǎi)律師服務(wù)向群眾提供法律援助的方式，免費(fèi)為當(dāng)事人提供及時(shí)的法律咨詢(xún)、指導(dǎo)，對(duì)于發(fā)揮法律援助在保持控訴、辯訴、審判平衡，促進(jìn)司法公正、保障人權(quán)方面起到重要作用，有推廣價(jià)值。