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應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人開(kāi)業(yè)律師事務(wù)所

    日期：2006-06-22     作者：董曙光    閱讀：2,967次

西方國(guó)家律師業(yè)四百多年的發(fā)展過(guò)程表明，法律服務(wù)需求將隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而越來(lái)越多樣化，但可以按主體劃分為兩個(gè)基本領(lǐng)域，即個(gè)人和小商業(yè)者的需求和公司尤其

是大公司的需求。因?yàn)檫@兩個(gè)領(lǐng)域的法律服務(wù)各有特點(diǎn)，律師業(yè)的發(fā)展也相應(yīng)地出現(xiàn)了兩個(gè)方向，一個(gè)是適應(yīng)大公司需求的大型律師事務(wù)所的產(chǎn)生和發(fā)展，另一個(gè)就是傳統(tǒng)的個(gè)人開(kāi)業(yè)律師所以及小律師所仍然在繼續(xù)發(fā)展，為著最廣大的民眾提供他們必需的法律服務(wù)。

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律服務(wù)市場(chǎng)也與世界各國(guó)一樣，呈現(xiàn)出個(gè)人需求和公司需求的基本分野，但我國(guó)的律師業(yè)尚缺少如國(guó)外那樣相應(yīng)地由個(gè)人律師所、小律師所為個(gè)人或小商業(yè)者提供為他們量身定做的法律服務(wù)。因?yàn)榉N種原因，我國(guó)過(guò)去并不允許開(kāi)辦個(gè)人律師事務(wù)所，近年在北京、上海等地方才剛剛開(kāi)始試點(diǎn)工作。

這也產(chǎn)生了不少問(wèn)題，其中之一就是現(xiàn)今的律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)與很多個(gè)人的法律服務(wù)需求不能完全對(duì)接，表現(xiàn)為：其一，現(xiàn)在的律師事務(wù)所提供的服務(wù)趨同，收費(fèi)較高且缺乏靈活性，而很多個(gè)人事務(wù)需要的法律服務(wù)并不復(fù)雜，也不需要那么大的花費(fèi)。其二，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是東西部發(fā)展不平衡，還因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等原因，存在大量的下崗工人，總之，還存在部分低收入者，他們也有法律服務(wù)需求，而鑒于律師費(fèi)用是一筆不小的開(kāi)支，他們往往只有放棄向律師尋求幫助，造成了法律服務(wù)市場(chǎng)的空白與混亂。

所以，在當(dāng)前形勢(shì)下，如何在高端市場(chǎng)上加強(qiáng)與外國(guó)所辦事處競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，加強(qiáng)為社會(huì)公眾服務(wù)，使法律服務(wù)盡快地、全面地進(jìn)入尋常百姓家，如何避免我國(guó)律師業(yè)的發(fā)展重蹈美國(guó)過(guò)度商業(yè)化的覆轍。筆者認(rèn)為，應(yīng)借鑒西方國(guó)家律師業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尊重律師業(yè)發(fā)展規(guī)律，盡快在我國(guó)設(shè)立和發(fā)展個(gè)人律師所不失為一個(gè)良好的解決之道。當(dāng)然，在具體的制度規(guī)劃時(shí)，還需考量各種因素，其中，突出的是具體的政策鼓勵(lì)與業(yè)務(wù)支持措施上，需要從律師管理機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)，直到律師事務(wù)所和律師個(gè)人多方面的共同努力，使之不斷完善，使個(gè)人開(kāi)業(yè)律師事務(wù)所在我國(guó)建立并發(fā)展起來(lái)。在此提出如下建議。

1.個(gè)人開(kāi)業(yè)本來(lái)是律師業(yè)最基本的特征，也仍然是今后律師業(yè)發(fā)展的基本方面，在制定規(guī)范個(gè)人開(kāi)業(yè)律師所的法律或規(guī)章時(shí)，應(yīng)充分考慮到個(gè)人律師所低成本、高效率、小而精、方便快捷的特點(diǎn)，而注意控制其經(jīng)營(yíng)成本。如不宜像某市那樣硬性規(guī)定辦公面積在80平方米以上等。

2.正確處理風(fēng)險(xiǎn)控制與成本控制的關(guān)系。個(gè)人律師所規(guī)模、財(cái)產(chǎn)方面的確無(wú)法與大型律師所相比，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制。筆者認(rèn)為，控制風(fēng)險(xiǎn)不能以犧牲小律師所成本低的優(yōu)勢(shì)為代價(jià)，而應(yīng)當(dāng)將降低成本與降低風(fēng)險(xiǎn)二者并重。對(duì)個(gè)人律師所風(fēng)險(xiǎn)的控制，應(yīng)當(dāng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及配套的律師責(zé)任險(xiǎn)等保障制度的完善來(lái)控制，而不宜規(guī)定過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金(如某市規(guī)定了高達(dá)20萬(wàn)元的額度)，否則將不利于個(gè)人律師所的發(fā)展。

3.積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)人律師所的發(fā)展，并提供稅收及其他方面的政策優(yōu)惠，尤其是要著力解決目前律師業(yè)高達(dá)60%的雙重稅負(fù)問(wèn)題，以鼓勵(lì)個(gè)人開(kāi)業(yè)律師所的發(fā)展。

4.雖然個(gè)人開(kāi)業(yè)律師所面對(duì)的客戶大多數(shù)為個(gè)人，處于法律服務(wù)的低端市場(chǎng)，服務(wù)領(lǐng)域集中在離婚、收養(yǎng)、未成年保護(hù)、工傷賠償、工資糾紛等方面，但也不宜直接規(guī)定法律服務(wù)對(duì)象和范圍(如某市司法局就硬性規(guī)定了個(gè)人律師事務(wù)所主要服務(wù)對(duì)象是普通老百姓，服務(wù)范圍主要是民事糾紛、侵權(quán)以及部分刑事案件)，以保持個(gè)人律師所提供法律服務(wù)的靈活性。

5.可以考慮在律師協(xié)會(huì)成立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人律師所的規(guī)范、指導(dǎo)和管理，特別是對(duì)個(gè)人律師所的發(fā)展提供幫助，比如設(shè)立針對(duì)個(gè)人律師所的期刊，給個(gè)人律師所提供經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，為個(gè)人律師所提供優(yōu)惠的法律軟件和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等等。對(duì)此，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是值得我們學(xué)習(xí)的。美國(guó)全國(guó)以及各州的律協(xié)都成立了專(zhuān)門(mén)的個(gè)人開(kāi)業(yè)律師和小律師所(有5名或更少的律師所)委員會(huì)，后者的服務(wù)包括，提供法律通訊季刊、為提高他們的收益發(fā)展便捷的法律服務(wù)工具如客戶名單、表格，專(zhuān)門(mén)為他們發(fā)展便宜的、完整的、容易使用的辦公管理系統(tǒng)和法律從業(yè)系統(tǒng)。在美國(guó)律協(xié)幫助下，個(gè)人律師所以及小律師所獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇。