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最高法出臺加強產(chǎn)權(quán)保護十大司法政策

來源：中國律師網(wǎng) 日期：2016-11-30 作者：全國律協(xié) 閱讀：4,145次

　　11月29日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》和《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》。意見針對社會關(guān)切,提出了加強產(chǎn)權(quán)保護的十大司法政策。

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石,保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,就完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護產(chǎn)權(quán)專門作出了重大決策部署,將依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件確定為人民法院的工作任務(wù)。為貫徹落實中央決策部署,最高法研究制定上述兩個意見,旨在充分發(fā)揮審判職能作用,切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護,增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　據(jù)了解,意見共17條,從加強產(chǎn)權(quán)司法保護的基本原則、司法政策和機制建設(shè)三個方面,對相關(guān)審判執(zhí)行工作作出明確要求,提出了加強產(chǎn)權(quán)保護的十大司法政策:一是依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪,平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。二是客觀看待企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范問題,對定罪依據(jù)不足的依法宣告無罪。三是嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪,堅決防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)做犯罪處理。四是依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施,最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。五是嚴(yán)格規(guī)范涉案財物的處置,依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。六是依法公正審理行政協(xié)議案件,促進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。七是依法公正審理財產(chǎn)征收征用案件,維護行政相對人的合法權(quán)益。八是依法制裁知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪,加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。九是依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)申訴案件,堅決落實有錯必糾的要求。十是提高審判執(zhí)行效率,切實防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　據(jù)介紹,實施意見包括充分認識依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作重要意見、目標(biāo)任務(wù)和總體要求、工作原則、甄別糾正工作程序、司法政策、工作落實六個部分,共22條。

　　實施意見明確,對于改革開放以來作出的涉及重大財產(chǎn)處理的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判,當(dāng)事人、案外人提出申訴的,人民法院要及時審查、認真甄別,確有錯誤的,堅決依法糾正。

　　實施意見還針對案件審理、執(zhí)行程序中涉案財產(chǎn)的處置、國家賠償?shù)壬鐣从齿^為強烈的問題作出了規(guī)定。

最高法發(fā)布產(chǎn)權(quán)司法保護兩大文件切實加強產(chǎn)權(quán)保護

歷史形成產(chǎn)權(quán)申訴案件有錯必糾

　　記者　　蔡長春　　文/圖

　　有恒產(chǎn)者有恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護制度是促進社會公平正義的重要舉措。

　　最高人民法院今天發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》(以下簡稱意見)和《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》(以下簡稱實施意見),針對社會關(guān)切,提出了加強產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)司法政策。

　　最高法有關(guān)負責(zé)人指出,最高法研究制定這兩大文件,旨在充分發(fā)揮審判職能作用,切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護,增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　產(chǎn)權(quán)保護堅持平等全面依法

　　黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出,國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益,強調(diào)要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。

　　11月27日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,就完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護產(chǎn)權(quán)專門作出重大決策部署,將依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件確定為人民法院的工作任務(wù)。

　　最高法研究室主任顏茂昆說,經(jīng)深入學(xué)習(xí)產(chǎn)權(quán)保護意見精神,全面梳理社會各界在產(chǎn)權(quán)司法保護方面廣泛關(guān)注的問題,反復(fù)調(diào)研論證,最高人民法院制定出臺了這兩個意見。

　　顏茂昆說,意見結(jié)合審判工作實際,細化了產(chǎn)權(quán)保護意見提出的平等、全面、依法保護產(chǎn)權(quán)的原則,提出要加強產(chǎn)權(quán)保護的機制建設(shè)。

　　具體而言,意見要求對各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁,注重對非公有制產(chǎn)權(quán)的平等保護,平等保護中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益；要求通過審判執(zhí)行活動,依法制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為,特別是利用公權(quán)力侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為,全面保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)；要求結(jié)合各個時期經(jīng)濟發(fā)展的形勢和政策,準(zhǔn)確把握立法精神,嚴(yán)格公正司法,妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)保護的各類案件。

　　十大司法政策加強產(chǎn)權(quán)保護

　　顏茂昆說:“意見針對社會關(guān)切提出加強產(chǎn)權(quán)保護的十大司法政策,這是其主體內(nèi)容?！?/span>

　　意見提出,要依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪,平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。

　　顏茂昆說,這里強調(diào)既要依法懲治侵犯國有、集體資產(chǎn)的犯罪,也要加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度,依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及侵犯非公有制經(jīng)濟投資者、管理者、從業(yè)人員財產(chǎn)權(quán)益的犯罪。

　　意見提出,要客觀看待企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范問題,對定罪依據(jù)不足的依法宣告無罪。

　　顏茂昆解釋說,這里強調(diào)要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待,嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則,依法公正處理相關(guān)案件。對各種經(jīng)濟活動,除法律、行政法規(guī)明確禁止的,不得以犯罪論處；對雖屬違法違規(guī)但不構(gòu)成犯罪,或者罪與非罪不清的,應(yīng)當(dāng)依法宣告無罪。

　　意見提出,要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪,堅決防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)做犯罪處理。

　　顏茂昆說,這里強調(diào)充分考慮非公有制經(jīng)濟特點,嚴(yán)格把握刑事犯罪的認定標(biāo)準(zhǔn),堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪。對各類經(jīng)濟糾紛,不論實際損失多大,都要始終堅持依法辦案、公正審判。

　　意見提出,要依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施,最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

　　顏茂昆解釋說,這里要求在刑事審判中,對已被逮捕的被告人,符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的,應(yīng)當(dāng)變更強制措施；在刑事、民事、行政審判中,確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的,除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外,可以視情為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。

　　意見提出,要嚴(yán)格規(guī)范涉案財物的處置,依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。

　　顏茂昆解釋說,這里要求嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。按照公開公正和規(guī)范高效的要求,嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善涉案財物保管、處置制度。

　　意見提出,要依法公正審理行政協(xié)議案件,促進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。

　　顏茂昆解釋說,這里強調(diào)對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發(fā)的糾紛,要認真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任。對政府違反承諾,特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的,堅決依法支持行政相對人的合理訴求。

　　意見提出,要依法公正審理財產(chǎn)征收征用案件,維護行政相對人的合法權(quán)益。

　　顏茂昆解釋說,這里要求合理把握征收征用適用的公共利益范圍,堅決防止公共利益擴大化。遵循及時合理補償原則,充分保護被征收征用者的合法權(quán)益。

　　意見提出,要依法制裁知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪,加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。

　　顏茂昆解釋說,這里要求適時發(fā)布司法解釋和指導(dǎo)性案例,依法推進懲罰性賠償制度的適用；加強品牌商譽保護,依法審理反不正當(dāng)競爭糾紛案件,加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度。

　　意見提出,要依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)申訴案件,堅決落實有錯必糾的要求。

　　顏茂昆解釋說,這里要求建立專門工作機制,抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。對經(jīng)審查確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的,依法及時糾正并賠償當(dāng)事人損失。

　　意見還提出,要提高審判執(zhí)行效率,切實防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　顏茂昆解釋說,這里要求強化審限管理,進一步完善繁簡分流審判機制,及時有效定分止?fàn)?；加大?zhí)行力度,提升執(zhí)行速度,及時有效維護勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　 妥善處理歷史形成產(chǎn)權(quán)案件

　　依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,是中央加強產(chǎn)權(quán)保護決策部署的重要內(nèi)容和重大舉措。

　　最高法審判監(jiān)督庭副庭長滕偉介紹說,實施意見明確提出,對于改革開放以來作出的涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判,當(dāng)事人、案外人提出申訴的,人民法院要及時審查,認真甄別；確有錯誤的,堅決依法糾正。

　　滕偉說:“實施意見明確,要著重抓好重大典型案件的甄別、糾正和宣傳工作。注重查清案件事實和焦點問題,厘清相關(guān)法律政策問題,摸清案件背景和社會反應(yīng),準(zhǔn)確適用法律和有關(guān)政策規(guī)定,作出妥善處理。對重點案件要逐案制定包括立案、再審、執(zhí)行、善后在內(nèi)的一攬子工作方案?！?/span>

　　實施意見要求正確把握實事求是、平等保護、依法糾錯、糾防結(jié)合四大基本工作原則,并嚴(yán)格甄別糾正工作程序。

　　具體操作上,要依法保障申訴人的訴訟權(quán)利,暢通申訴渠道,做好訴訟服務(wù)；充分尊重、依法保障當(dāng)事人的申請權(quán)、申訴權(quán)、知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)和處分權(quán)；落實接談要求,完善詢問方式,充分聽取申訴人的意見；要加強審級監(jiān)督,上級法院可以提審和改判的,不宜指令再審和發(fā)回重審,強化對下級法院辦理產(chǎn)權(quán)案件的監(jiān)督和指導(dǎo),防止程序空轉(zhuǎn)。

　　滕偉說,實施意見還要求審慎把握甄別糾正司法政策,即準(zhǔn)確把握罪與非罪的法律界限；堅決糾正以刑事執(zhí)法介入民事糾紛而導(dǎo)致的錯誤裁判；依法甄別和再審因政府行為引發(fā)的產(chǎn)權(quán)申訴案件。此外,還針對案件審理、執(zhí)行程序中涉案財產(chǎn)的處置、國家賠償?shù)壬鐣从齿^為強烈的問題作出了規(guī)定。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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