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修腳師異地參選人大換屆 流動(dòng)人口參選引關(guān)注

來源：正義網(wǎng)     日期：2011-10-24         閱讀：3,188次

修腳師異地參選人大換屆 流動(dòng)人口參選引關(guān)注

修腳師老孟在京參選記

 

孟建設(shè)等人的選民資格證明函 

 

孟建設(shè)(右一)在進(jìn)行選民登記 

9月30日,老孟起了個(gè)早,帶著妻子、兒子和店里的三個(gè)徒弟趕往北京市東城區(qū)和平里北街7區(qū),到和平里地區(qū)人大換屆選舉分會(huì)興化選區(qū)的“選民登記站”。  

“30多年來,我都在和平里地區(qū)干活,今年是我第一次參加北京的換屆選舉,心里非常高興?！崩厦险f。  

居委會(huì)主任告訴老孟:“戶口不在北京也可以參加選舉。”  

老孟名叫孟建設(shè),修腳師,是位于和平里地區(qū)的孟氏修治腳病健康中心主任。34年前,16歲的他懷揣著“北京夢”,離開了河北省定州市叮嚀店鎮(zhèn)懷德村,帶著祖?zhèn)魇炙噥砭┐蚬?。后?他的妻子李春燕、兒子孟飛和三個(gè)徒弟楊建良、楊一飛、谷朔飛也相繼來到這里。  

早在今年8月,北京市東城區(qū)2011年人大換屆選舉啟動(dòng)之初,孟建設(shè)就注意到了“參選”問題。  

“我看到社區(qū)服務(wù)中心的宣傳墻上打出紅色標(biāo)語――‘依法參加選舉活動(dòng),保證選舉依法進(jìn)行’,標(biāo)語牌邊上貼了一張‘本選區(qū)居民群眾應(yīng)依法到本選區(qū)選民登記站進(jìn)行登記’的通知?！崩厦匣貞浾f,看了通知后,覺得是本地居民的事兒,也沒敢想能在北京當(dāng)選民。沒想到,和平里街道7區(qū)社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任張軍紅卻為此找上門。  

“老孟很熱情,對(duì)我們社區(qū)貢獻(xiàn)也大。他和徒弟們連續(xù)多年為社區(qū)大爺大媽免費(fèi)診治腳病、按摩?？吹浇衲瓯本┦袑?duì)流動(dòng)人口參加選舉的規(guī)定后,我第一個(gè)就想到了他?！痹趶堒娂t看來,老孟及其修腳店的員工們,就如同自己社區(qū)的居民一樣親切,她告訴老孟:“流動(dòng)人口,也可以在京參加選舉?！? 

張軍紅給老孟及其家人、徒弟每人一張東城區(qū)選舉委員會(huì)9月發(fā)出的《積極參加選舉活動(dòng),依法行使民主權(quán)利――致全區(qū)選民的一封信》。信中詳細(xì)說明了此次換屆選舉的意義、進(jìn)程、選民資格要求,以及法律法規(guī)等。對(duì)流動(dòng)人口,信中這樣表示:戶口在外省市、現(xiàn)在居住在本市的人員,一般應(yīng)當(dāng)在戶口所在地參加選舉;不能回戶口所在地參加選舉的,由本人提供戶口所在地出具的選民資格證明,也可以在現(xiàn)居住地進(jìn)行登記。  

張軍紅指著信中的這部分內(nèi)容向老孟解釋說,如果回鄉(xiāng)開出“選民資格證明”,今年便可以在和平里選區(qū)參加選民登記、投票,在下次換屆選舉的時(shí)候,證明依然有效,不必再回鄉(xiāng)開。  

“太好了!幾年前我就想在京參加選舉?！崩厦袭?dāng)即表示,希望店里的人都能在北京參加選舉。而后,老孟又多次到選舉分會(huì)了解情況。9月15日,和平里地區(qū)人大換屆選舉宣傳日活動(dòng)現(xiàn)場,老孟作為優(yōu)秀來京務(wù)工人員代表,表達(dá)了“珍惜民主權(quán)利,投好莊嚴(yán)一票”的愿望。  

老孟告訴記者:“我們回鄉(xiāng)開了證明,以后都能在北京參選了,值得?！? 

9月23日是星期五,這天下午,老孟開著店里的小面包車,載著妻子、孩子和3個(gè)徒弟,踏上了回鄉(xiāng)的路。  

“我們可以集體回鄉(xiāng)開證明。因?yàn)樽钚〉耐降芄人凤w今年也23歲了,在北京工作也快2年了,我們6個(gè)人都符合參選的條件?！崩厦细嬖V記者。  

“那天天氣晴朗,一路不堵車,開了2個(gè)多小時(shí),到了400里外的定州市叮嚀店鎮(zhèn)?！崩厦细嬖V記者,根據(jù)北京市換屆選舉的有關(guān)要求,他們需要找村委會(huì)、市人大常委會(huì)開出選民資格證明。  

9月24日、25日是周末,老孟找到了懷德村村委會(huì)主任、副主任,想給自己和妻子、孩子開證明?！斑@個(gè)證明,村干部以前沒有開過,不知道怎么開,我就當(dāng)場電話聯(lián)系張軍紅,她告訴我們村委會(huì)主任,要證明我是村里的人,而且在老家沒有參加過今年的人大換屆選舉……”就這樣,老孟所在的懷德村村委會(huì),老孟的徒弟谷朔飛、楊建良、楊一飛所在的賽里村村委會(huì),開出了證明6人“系本村村民,現(xiàn)在北京長期打工,可在貴處行使民主權(quán)利”的《證明》,上面寫明了姓名、年齡、民族、政治面貌,落款處均為“村委會(huì)”并加蓋公章。  

9月26日是星期一,老孟一行起了個(gè)早,找到了定州市人大常委會(huì)辦公室?！笆腥舜笫堑谝淮谓哟_選民資格證明的人,辦公室的人得知我們要開證明在北京參加選舉都很高興,覺得是個(gè)好事兒?！崩厦媳硎?因?yàn)槭堑谝淮?工作人員在網(wǎng)上查找了好一會(huì)兒,才下載了有固定格式的《選民資格證明函》。  

記者看到,該證明函的主要內(nèi)容是:北京市東城區(qū)和平里選舉委員會(huì),我處孟建設(shè)等6人,在你地工作(居住),均具有選民資格,尚未參加選舉,請同意他們在你處參加選民登記和投票選舉。特此證明。后面附著6人的姓名、出生年月、戶口所在地(單位),落款處是定州市人大常委會(huì)并加蓋公章。  

“這個(gè)有定州市人大常委會(huì)公章的證明函是最緊要的文件。”9月30日,在和平里選民登記站,換屆選舉服務(wù)小組的女工作人員周立新告訴記者,北京市有關(guān)選舉文件要求,流動(dòng)人口必須由戶籍地原選區(qū)選舉機(jī)構(gòu)提供《選民資格證明函》,“如果戶籍地沒有設(shè)立選舉機(jī)構(gòu)的,需要縣級(jí)人大辦事機(jī)構(gòu)開證明?！? 

“雖然來回花了4天時(shí)間,但是我們以后就都能在北京參加選民登記、投票了,還是很值得?！崩厦项H有感觸地表示。  

老孟的徒弟們笑了:“我們更像北京人了?！? 

9月30日上午10:00左右,老孟及其家人、徒弟帶著《選民資格證明函》、身份證、暫住證,一起在位于和平里7區(qū)的興化選區(qū)“選民登記站”完成了在京參加?xùn)|城區(qū)人大換屆選舉的選民登記。在提交證明函的那一刻,老孟臉上綻開了笑容。  

老孟的徒弟們也非常高興?！澳茉诒本﹨⒓舆x舉特別高興,也覺得挺自豪,我們更像北京人了。”23歲的谷朔飛笑著說?！叭绻覀儏⒓舆x舉,選出為老百姓做事兒的好代表,國家就會(huì)越來越好,將來也就一定會(huì)改善我們的生活?！?0歲的楊建良笑著表示。  

“老孟他們這種積極行使民主權(quán)利的精神,值得贊揚(yáng)?！睆堒娂t認(rèn)為,在換屆選舉活動(dòng)中,最基礎(chǔ)的一環(huán)就是“選民登記”工作,而流動(dòng)人口如首次在京參加選舉需要取得戶籍地開具的選民資格證明,所以需要選民發(fā)揮更高的主動(dòng)性。  

在本地參加選舉好,還是回鄉(xiāng)參加選舉好?采訪中,負(fù)責(zé)換屆選舉工作的工作人員表示,不能對(duì)此簡單下結(jié)論。很多人選擇回鄉(xiāng)參加選舉,是考慮到在戶籍地還有土地拆遷等利益關(guān)系,“選民登記,歸根結(jié)底,要以選民自愿為原則。從立法者的本意來說,也是鼓勵(lì)選民積極主動(dòng)地行使民主權(quán)利。選舉委員會(huì)的責(zé)任在于創(chuàng)造條件,讓流動(dòng)人口中想在京參選的人順利登記參選?！? 

“我們做選民登記服務(wù)工作的目標(biāo),是不重不漏不錯(cuò),對(duì)流動(dòng)人口,也盡量做到入戶通知?！睆堒娂t表示,對(duì)7區(qū)的流動(dòng)人口,她們也堅(jiān)持“入戶宣傳”,7區(qū)的15名社區(qū)服務(wù)中心干部分片包戶,上門宣傳,“對(duì)出租戶,我們通過中介聯(lián)系業(yè)主,問其是否在戶籍地參加選舉,如果能及時(shí)回來參加選民登記,會(huì)將時(shí)間、地點(diǎn)等詳細(xì)告知;如果租戶剛好是流動(dòng)人口,我們便直接把有關(guān)選舉政策講解給他們;對(duì)老孟等有經(jīng)營點(diǎn)兒的,我們就直接上門通知?！? 

“接下來,老孟等在京參加選民登記的流動(dòng)人口,還應(yīng)參加本選區(qū)選民小組會(huì),領(lǐng)取選民證并參加推薦代表候選人、討論候選人初步名單、對(duì)正式候選人發(fā)表意見、推薦監(jiān)票人等工作,并在11月8日投票日當(dāng)天,投票選舉?！敝芰⑿陆榻B說。 

全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任許安標(biāo)表示

流動(dòng)人口參選:多方協(xié)助至關(guān)重要 

 

許安標(biāo) 

2011年4月,我國第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))發(fā)布顯示,這次人口普查中,居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61多億人。其中,市區(qū)內(nèi)人戶分離的人口約4000萬人,跨省、市流動(dòng)的人口約2.21億人。那么,在今年的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中,這2億多流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)該如何保障呢?10月17日,記者專訪了全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任許安標(biāo)。  

記者:這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉涉及流動(dòng)人口2億多人,該如何保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)?  

許安標(biāo):縣鄉(xiāng)人大換屆選舉,要選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)而選舉產(chǎn)生上級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和同級(jí)其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)。因此,這是國家政治生活中的一件大事兒,也是我國建設(shè)社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)實(shí)踐。2億多流動(dòng)人口中,絕大多數(shù)都是合格選民,其選舉權(quán)和被選舉權(quán)理應(yīng)得到充分保障。  

實(shí)際上,現(xiàn)在流動(dòng)人口參選主要是解決“在什么地方參加選舉的問題”,即在哪里參選對(duì)反映他的利益訴求更加方便、更加直接,與他們的利益訴求關(guān)聯(lián)性更密切。也就是說,是參加戶籍地選舉還是參加現(xiàn)在工作地選舉的問題。按照法律規(guī)定,選民只能參加一個(gè)地方的選舉,原則上參加戶籍所在地的選舉。如果流動(dòng)人口參加現(xiàn)居住地選舉,那就需要轉(zhuǎn)移選民資格。  

為什么要轉(zhuǎn)移選民資格呢?因?yàn)樵谥苯舆x舉中,選民登記主要依據(jù)戶籍進(jìn)行,而流動(dòng)人口在工作地沒有戶籍,當(dāng)?shù)剡x舉機(jī)構(gòu)無法確認(rèn)他是否是享有選舉權(quán)的公民,因此需要有一個(gè)依據(jù)來識(shí)別,以確認(rèn)其選民資格。  

記者:從理論上講,流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參加換屆選舉是否更具有優(yōu)越性?  

許安標(biāo):還需要具體分析。很多流動(dòng)人口在選擇的時(shí)候面臨“兩難”的境地:在戶籍地,他還有承包地、宅基地,他還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,他和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益和社會(huì)關(guān)系有密切聯(lián)系;在現(xiàn)居住地,有的流動(dòng)人口居所、工作相對(duì)穩(wěn)定,有的則流動(dòng)頻繁。在這種情況下,很難說在現(xiàn)居住地參加選舉就更優(yōu)越。  

記者:轉(zhuǎn)移選民資格,是選民主動(dòng)辦理,還是由現(xiàn)居住地的選舉工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)幫忙聯(lián)系?  

許安標(biāo):按照法律規(guī)定,選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)移戶口的,在取得原選區(qū)選民資格證明后,可在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。也就是說,流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參加選舉,需要轉(zhuǎn)移選民資格。  

而轉(zhuǎn)移選民資格,需要多個(gè)“主動(dòng)”相結(jié)合。實(shí)際已經(jīng)遷居外地的選民,自身要積極主動(dòng)向戶籍地或現(xiàn)居住地選舉機(jī)構(gòu)反映自己的情況,兩地的選舉工作機(jī)構(gòu)也要積極協(xié)助流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移選民資格證明。  

記者:流動(dòng)人口回鄉(xiāng)開具“選民資格證明”要付出往返路費(fèi)、誤工費(fèi)等成本。這一點(diǎn),是否有解決的辦法?  

許安標(biāo):在轉(zhuǎn)移選民資格方面,這次換屆選舉推出了3個(gè)便民措施:一是,戶籍地的選舉機(jī)構(gòu)可以為本地外出在同一居住地的流動(dòng)人口集體開具選民資格證明;二是,現(xiàn)居住地選舉機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)聯(lián)系選民戶籍所在地選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)其選民資格;三是,對(duì)已經(jīng)在居住地參加過上一屆人大代表換屆選舉的,經(jīng)核對(duì)登記后,不再需要重新開具選民資格證明。各地還可以根據(jù)本地實(shí)際,根據(jù)法律規(guī)定的精神,進(jìn)一步作出細(xì)化規(guī)定。  

記者:老孟先到村委會(huì)開證明,再到縣人大常委會(huì)開證明,這是否合適?立法上,對(duì)選民資格證明的辦理程序是否有所考慮?  

許安標(biāo):這是一個(gè)工作方式問題。法律對(duì)如何開具選民資格證明,沒有具體規(guī)定。我國選民資格實(shí)行“一次登記,長期有效”的辦法。選民要求開具選民資格證明,可直接向戶籍地選舉委員會(huì)申請,如果不在選舉期間,沒有成立選舉委員會(huì),可以向當(dāng)?shù)厝舜蠊ぷ鳈C(jī)構(gòu)申請。有關(guān)機(jī)構(gòu)可以將申請人身份與選民名單核對(duì),如為本地選民,且實(shí)際已經(jīng)遷居外地的,即可為其開具選民資格證明。當(dāng)然,在向選舉機(jī)構(gòu)申請開具選民資格證明前,先到派出所或者村(居)委會(huì)開具身份和居住情況證明也是可以的,這樣可以幫助選舉機(jī)構(gòu)審查其選民資格身份。  

記者:有的流動(dòng)人口既不選擇回鄉(xiāng)參選,也不愿意回鄉(xiāng)開選民資格證明在現(xiàn)居住地參選。對(duì)此類選民,該采取哪些措施鼓勵(lì)他們積極行使民主權(quán)利?  

許安標(biāo):的確,流動(dòng)人口回鄉(xiāng)參加選舉,或者開具選民資格證明,在異地參加選舉,都有不少困難,要給予特別關(guān)注和重視。選舉工作機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地與他們?nèi)〉寐?lián)系,告知選舉活動(dòng)的進(jìn)展情況,包括選民登記、代表候選人的提名情況、投票選舉日等。如果不能返鄉(xiāng)參加投票選舉,可以依法組織他們委托其信任的親屬、朋友代為投票。  

記者:2002年以來,在浙江義烏、深圳等地都有一定數(shù)量的外來人員被選為人大代表。我國是按戶籍分配代表名額,實(shí)踐中,在代表名額分配上是否應(yīng)適度給流動(dòng)人口分配代表名額?  

許安標(biāo):我國選區(qū)的劃分,按居住狀況或者工作單位兩種方式來劃分,不完全是以戶籍所在地作為劃分選區(qū)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉,貫徹城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表,各地都以戶籍人口為基礎(chǔ),同時(shí)結(jié)合人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù),確定和分配代表名額。這其中就考慮到了流動(dòng)人口的因素。  

一些地方將流動(dòng)人口居住比較集中的地方,單獨(dú)劃分為選區(qū),分配相應(yīng)名額進(jìn)行選舉,是保障流動(dòng)人口參選的成功做法。