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參與信訪接待的模范維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的精英

    日期：2011-05-01     作者：彭念元    閱讀：4,432次

２００９年９月，一個(gè)秋高氣爽的日子，震旦律師事務(wù)所邵曙范律師受上海市委邀請(qǐng)，在市委中心組擴(kuò)大會(huì)議上作“疑難信訪矛盾的形成和化解”的報(bào)告。他根據(jù)自己十多年來(lái)致力于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，從疑難信訪矛盾的形成原因、政策適用的爭(zhēng)議、疑難信訪矛盾的化解等方面進(jìn)行闡述，條分縷析，有理有據(jù)，并提出了推動(dòng)依法行政、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的若干建議，得到了俞正聲書記、韓正市長(zhǎng)等市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和贊賞。

十多年來(lái)，邵曙范以高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)持不懈地投身于化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)和諧的實(shí)踐，以實(shí)際行動(dòng)“為黨分憂、為民解難”，為依法行政、促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解和預(yù)防、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，受到市委、市府及信訪群眾的好評(píng)，被稱為“不在編的信訪干部”；榮獲“上海市調(diào)解化解社會(huì)矛盾先進(jìn)律師”并記個(gè)人三等功、上海市司法行政系統(tǒng)“十大平安英雄”、上海市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人并記個(gè)人三等功、新時(shí)期“紅燭”精神先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀黨務(wù)工作者以及市委、市府信訪辦律師志愿團(tuán)優(yōu)秀律師等光榮稱號(hào)，２０１０年被評(píng)為“東方大律師”。

 

動(dòng)之以情  曉之以理

作為１９９９年市司法局與市委市政府信訪辦組建的上海市律師志愿團(tuán)的首批成員，邵曙范律師十二年如一日，風(fēng)雨無(wú)阻，堅(jiān)持不懈，為上訪群眾提供法律咨詢，為困難群眾無(wú)償提供法律援助，維護(hù)老百姓的合法權(quán)益；積極協(xié)助信訪辦妥善處理涉法群體上訪矛盾突出的案件，推動(dòng)政府依法行政，竭盡全力化解各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，以高度的使命感、責(zé)任心、大局意識(shí)以及兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在日常信訪接待中，邵曙范律師發(fā)現(xiàn)不少上訪人員因法律知識(shí)缺乏，法制觀念不強(qiáng)，不清楚如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，而只是單純地向政府有關(guān)部門求助，于是他真心誠(chéng)意地向上訪者提供法律咨詢，引導(dǎo)他們通過(guò)正確的法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。許多上訪者為勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)等多次上訪，而不懂這些勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題只有６０天的時(shí)效，往往造成超過(guò)時(shí)效使矛盾更趨復(fù)雜而纏訪不休。邵曙范律師反復(fù)向他們宣講法律規(guī)定，勸他們趕緊提起勞動(dòng)仲裁，并可向當(dāng)?shù)胤稍行纳暾?qǐng)法律援助。通過(guò)耐心解釋和入情入理的引導(dǎo)，使很多上訪者的問(wèn)題得到了妥善解決，有效地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

２００６年底，邵曙范接待了一個(gè)李姓中年男子，李某訴說(shuō)其與鄰居姜某因公用部位使用發(fā)生口角，姜某當(dāng)晚糾集十多人沖進(jìn)他家，二話沒(méi)說(shuō)拿起熱水瓶砸向他１７歲的女兒，致使女兒面孔及前胸嚴(yán)重燙傷。李某聲淚俱下地說(shuō)：“我女兒在讀高三，才１７歲?。∫院笤趺匆?jiàn)人，怎么生活??！如果政府再不處理，我一定要為女兒報(bào)仇，與姜某全家拼個(gè)魚死網(wǎng)破！”邵曙范聽(tīng)后深為震驚，如果答復(fù)曰：“你可要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理”，也可簡(jiǎn)單了之；但他敏銳地意識(shí)到，此事如不及時(shí)妥善處置，將會(huì)使矛盾激化，釀成惡性案件。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地勸說(shuō)李某：“我也是一個(gè)父親，我十分同情你女兒的不幸遭遇，也理解你此時(shí)此刻的心情，你要相信政府有關(guān)部門一定會(huì)依法處理的。你不能以牙還牙，否則你犯了法，對(duì)你女兒將是更大的打擊和傷害，你女兒會(huì)怨恨你的?！辈⒈硎究梢詿o(wú)償為其提供法律援助，維護(hù)他女兒的合法權(quán)益。第二天，李某如約來(lái)到震旦律師事務(wù)所，邵曙范當(dāng)即為其女兒起草了給公安機(jī)關(guān)以及上海市青少年保護(hù)辦公室“要求嚴(yán)懲違法犯罪嫌疑人姜某的報(bào)告”；青少年保護(hù)辦公室十分重視，多次派人慰問(wèn)李某的女兒，公安機(jī)關(guān)對(duì)姜某處以行政拘留和罰款的處罰。后來(lái)，李某又多次找邵曙范訴說(shuō)：一看到女兒的臉，就十分煩躁和憤懣，真想去揍姜某全家，也要他們嘗嘗這種痛苦。邵曙范苦口婆心地做工作，要他千萬(wàn)不能做出格的事，穩(wěn)定他的情緒，并在其女兒高考后，無(wú)償代理李某女兒向姜某提起民事訴訟，使李某的女兒得到了應(yīng)有的賠償。邵曙范的真誠(chéng)、熱心和耐心幫助，使李某一家非常感動(dòng)。邵曙范通過(guò)近十個(gè)月的數(shù)十次工作，化解了一次可能產(chǎn)生矛盾激化的嚴(yán)重事件，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

 

討還公道  化解群訪

一天，上百名股民聚集在山東駐滬辦事處門外，數(shù)十個(gè)民警在現(xiàn)場(chǎng)做工作；而該辦事處則大門緊鎖，人去樓空。股民們?nèi)呵榧^：山東駐滬辦的領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)今天接待我們，現(xiàn)在卻不見(jiàn)一人，表明他們不愿解決問(wèn)題。

接到市信訪辦的電話后，邵曙范律師急忙在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，一邊穩(wěn)定股民的情緒：“我受市信訪辦的委托，一定維護(hù)你們的合法權(quán)益?！币贿呄蛩麄儑?yán)肅指出，在這里聚集影響社會(huì)治安，可以到我們律師事務(wù)所商量。股民們聽(tīng)從了邵曙范的勸告，全部來(lái)到震旦律師事務(wù)所。

事情的原委是這樣的：１９９２年山東省某公司以定向募集方式設(shè)立股份有限公司。在募股過(guò)程中，出現(xiàn)了原定向法人發(fā)行的股票由個(gè)人購(gòu)買的“法人股個(gè)人化”現(xiàn)象；上海近百名股民購(gòu)買了該公司的股票，金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元；但該公司卻未按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行登記，股民的股權(quán)成了“空中樓閣”，股民們不得不多次到市政府和中國(guó)證監(jiān)會(huì)上海證管辦上訪。

邵曙范律師運(yùn)用自己熟識(shí)的證券專業(yè)法律知識(shí)，向股民分析此案的法律關(guān)系及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。邵曙范多次赴山東濟(jì)寧實(shí)地了解公司現(xiàn)狀，并向山東省有關(guān)部門建議：由于公司不規(guī)范操作及公司現(xiàn)狀，引起上海股民的強(qiáng)烈反響，已成為影響上海和山東社會(huì)穩(wěn)定的因素，希望妥善處理。同時(shí)，多次與當(dāng)?shù)伢w改部門協(xié)商，提出對(duì)公司進(jìn)行資產(chǎn)重組的專業(yè)化建議，得到了山東方面的重視和認(rèn)可。在兩年多時(shí)間里，邵曙范律師在事務(wù)所召開(kāi)了有市信訪辦干部參加的十多次座談會(huì)，向股民通報(bào)赴山東的情況，得到了股民的理解和支持。通過(guò)艱苦努力，終于使股民的權(quán)益得到確認(rèn)，維護(hù)了他們的合法權(quán)益，平息了這起群體上訪案。

 

盡心盡責(zé)  依法維權(quán)

某公司在報(bào)紙上刊登招商廣告，稱其為上海市政府某委下屬單位，將在蘇州開(kāi)辦蘇州滿福來(lái)超市。消息一出，就吸引了數(shù)百余名供應(yīng)商前來(lái)供貨，其中大部分是來(lái)自上海的個(gè)體工商戶。但是，超市開(kāi)辦５個(gè)月就倒閉了，引發(fā)了一場(chǎng)軒然大波。

作為供貨商的個(gè)體工商戶大多是一些小本經(jīng)營(yíng)者，眼睜睜地看著自己辛苦經(jīng)營(yíng)積累的一點(diǎn)資本化為烏有，落得血本無(wú)歸、傾家蕩產(chǎn)的下場(chǎng)，真是欲哭無(wú)淚。無(wú)奈之下，他們多次到市信訪辦集體上訪，甚至指責(zé)政府部門縱容下屬企業(yè)設(shè)置圈套，欺詐百姓，要求有關(guān)部門給予嚴(yán)懲和經(jīng)濟(jì)賠償。

邵曙范律師多次與市信訪辦領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)研究化解方法，出具相應(yīng)的法律意見(jiàn)，并提出以事務(wù)所作為化解矛盾的場(chǎng)所，以免無(wú)休止到市府上訪，造成不良影響。他邀請(qǐng)二十余名供貨商代表到震旦律師事務(wù)所召開(kāi)座談會(huì)，穩(wěn)定他們的情緒，幫助他們分析討論解決問(wèn)題的辦法，指明他們相應(yīng)的合法權(quán)益，并愿意無(wú)償代理他們參加法院受理的破產(chǎn)案；誠(chéng)懇耐心的開(kāi)導(dǎo)和入絲入扣的法律分析，贏得了供貨商們的理解，數(shù)百名供應(yīng)商同意他無(wú)償代理該破產(chǎn)案件，并表示在他代理期間不再到市府上訪。

邵曙范十余次到蘇州與當(dāng)?shù)卣?、法院協(xié)調(diào)案件的處理，竭盡全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在蘇州法院召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議時(shí)，因當(dāng)時(shí)超市曾遭哄搶，部分賬冊(cè)遺失，當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)師事務(wù)所表示無(wú)法審計(jì)，當(dāng)場(chǎng)數(shù)百名供貨商情緒激烈，認(rèn)為其中有詐，揚(yáng)言要再次到有關(guān)部門上訪，致使會(huì)議無(wú)法正常進(jìn)行，數(shù)十名警察趕到現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，矛盾再次激化。邵曙范及時(shí)與法官溝通后提出：根據(jù)法律規(guī)定，作為破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)查清相關(guān)債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等狀況，方能依法進(jìn)行下一步的破產(chǎn)審理，并建議請(qǐng)上海的會(huì)計(jì)師事務(wù)所“會(huì)診”，爭(zhēng)取出具審計(jì)報(bào)告，得到法官的支持。但是，邵曙范馬不停蹄地尋找了多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，均因部分賬冊(cè)遺失，都表示難以審計(jì)；山窮水盡之際，邵曙范突然想到：作為超市，其進(jìn)出貨物一般均由電腦記錄，只要電腦還在，就應(yīng)該有原始數(shù)據(jù)。到蘇州與法官聯(lián)系，果然這些原始數(shù)據(jù)還完好無(wú)損保存在電腦里。帶著這些原始材料，他又一次踏上了尋找會(huì)計(jì)師事務(wù)所的艱苦路程；經(jīng)過(guò)多次努力，上海的一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)過(guò)認(rèn)真仔細(xì)地審閱相關(guān)材料，出具了一份比較完整的審計(jì)報(bào)告，得到了法院采納，終于查清了該超市所有的債權(quán)債務(wù)以及固定資產(chǎn)、庫(kù)存商品，并盡可能實(shí)現(xiàn)商品變現(xiàn)價(jià)值最大化。供應(yīng)商對(duì)審計(jì)結(jié)論十分滿意，他們紛紛表示：原以為市政府請(qǐng)的律師一定是做做樣子的，沒(méi)想到邵律師不但不收分文，還這么投入，花了幾十個(gè)工作日來(lái)幫我們的忙，我們完全相信邵律師，相信市信訪辦。

在邵曙范接受此案到結(jié)案的一年多時(shí)間內(nèi)，供貨商無(wú)一人再到市政府上訪?熏眾多供貨商雖然分到的債權(quán)比例不到５％，但供應(yīng)商代表還是滿含深情地向市信訪辦和震旦律師事務(wù)所贈(zèng)送了錦旗，用“無(wú)償援助，盡心盡責(zé)”八個(gè)大字表達(dá)心中的感激之情。

 

服務(wù)大局  維護(hù)穩(wěn)定

邵曙范從１９９９年起就擔(dān)任上海市委、市府律師團(tuán)律師，十多年來(lái)，他參與接待信訪群眾８千余人次，無(wú)償協(xié)助維穩(wěn)部門處理和調(diào)解、化解了“蘇州滿福來(lái)超市破產(chǎn)案”、“蘇州塔陵糾紛群訪案”、“菊花大廈購(gòu)房者群訪案”、“大都公司租賃群體性糾紛案”、“恒祥公司職工安置群訪案”等數(shù)十起在本市有著較大影響的涉法群訪案件；近幾年來(lái)，他帶領(lǐng)震旦所律師承辦了千余件動(dòng)拆遷案件，其中十余起群體案件涉及到世博、虹橋樞紐、越江隧道、軌道交通等重大項(xiàng)目以及浙江、江蘇、四川、遼寧等地，通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，使６０％的案件通過(guò)非訟調(diào)解達(dá)成和解。他充分發(fā)揮職業(yè)律師特長(zhǎng)，以深厚的法律功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，厘清各種矛盾中錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系，客觀分析案情，找出問(wèn)題癥結(jié)，并提供無(wú)償代理，進(jìn)行法律援助，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；在此基礎(chǔ)上，有效地開(kāi)展勸阻息訪工作，明顯地減少和終止了當(dāng)事人的集訪、纏訪，協(xié)助市信訪辦等維穩(wěn)部門化解了不少疑難信訪矛盾。

２００９年６月，根據(jù)市委、市府關(guān)于律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾的指示，邵曙范作為市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的法律助手，帶領(lǐng)震旦所律師率先參與到市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研突出矛盾的試點(diǎn)工作中去，日以繼夜、加班加點(diǎn)，對(duì)“姚虹西路群訪”、“金月花”等五十余個(gè)突出疑難的矛盾進(jìn)行全面梳理，核準(zhǔn)情況，參與化解信訪積案，出具調(diào)研、核查、評(píng)估《律師意見(jiàn)書》，為俞正聲書記更好地了解、判斷矛盾法律性質(zhì)和法律關(guān)系，決策處置化解矛盾的方法，提供了大量有價(jià)值的法律依據(jù)，很好地發(fā)揮了參謀助手作用，也為全市在１１個(gè)區(qū)以及１５個(gè)律師事務(wù)所全面開(kāi)展這項(xiàng)工作提供了經(jīng)驗(yàn)，起到了榜樣和引領(lǐng)作用，受到市委辦公廳、市聯(lián)席辦、市信訪辦、市司法局、市律協(xié)等單位和部門的高度好評(píng)。 

邵曙范律師以化解矛盾為己任，以維護(hù)穩(wěn)定為天職，為百姓釋疑解惑，為政府排憂解難，努力踐行新《律師法》賦予中國(guó)律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣職責(zé)，忠實(shí)履行當(dāng)代律師服務(wù)大局、服務(wù)政治、服務(wù)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的崇高使命，堪稱參與信訪接待的模范、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的精英。