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律師眼中的公益訴訟

    日期：2006-08-30     作者：邢暉    閱讀：3,335次

    8月25日，一場(chǎng)由中國(guó)社科院法學(xué)所組織的以公益訴訟為主題的研討活動(dòng)在京舉行，在研討活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，除了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者之外，一些律師的身影格外引人注目，他們既 有實(shí)踐又有研究，對(duì)公益訴訟在中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r有著更深切的感悟。

中國(guó)公益訴訟方興未艾

根據(jù)目前資料看，中國(guó)的公益訴訟發(fā)端于1996年，原福建龍巖市新羅區(qū)技監(jiān)局副局長(zhǎng)丘建東所打的“一塊二”電話費(fèi)官司被冠以全國(guó)首例“公益訴訟”之名，丘本人因此被譽(yù)為“中國(guó)公益訴訟創(chuàng)始人”，該案也成為了中國(guó)公益訴訟的揭幕式。此后，以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為主題的公益訴訟大量涌現(xiàn)，關(guān)于公益訴訟的報(bào)道也廣泛見(jiàn)諸于媒體報(bào)道，隨著公益訴訟案件的日益增多，在立法層面上也出現(xiàn)了越來(lái)越多的將公益訴訟納入現(xiàn)有法律框架的呼聲。
一份署名社科院法學(xué)所公益法研究中心集體、由社科院法學(xué)所研究員、東方公益律師事務(wù)所執(zhí)行主任徐卉執(zhí)筆的《中國(guó)公益訴訟發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》這樣顯示：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1996年以來(lái)，在全國(guó)主要法學(xué)期刊雜志上發(fā)表的關(guān)于公益訴訟的探討文章近千篇，出版了兩部學(xué)術(shù)專(zhuān)著，一部比較研究著作和若干種以公益訴訟為主題的雜志和刊物，舉行了多種形式的國(guó)際、國(guó)內(nèi)研討會(huì)，在一些高校還開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)的公益法律診所。盡管目前公益訴訟在中國(guó)還處于探索階段，不過(guò)縱觀十年來(lái)，從最初的嘗試性試驗(yàn)，到現(xiàn)在發(fā)展成為已有一批機(jī)構(gòu)組織和人員專(zhuān)門(mén)從事關(guān)于公益訴訟的理論研究和實(shí)務(wù)操作，乃至于公益訴訟的名詞日益頻繁的出現(xiàn)在各種媒體報(bào)道中，公益訴訟在中國(guó)已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展并且具有了一定的影響力。
與此同時(shí)，《中國(guó)公益訴訟發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》也提出，目前在很大程度上給人們的感覺(jué)是：中國(guó)公益訴訟的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，很多公益訴訟僅僅停留在新聞炒作的層次。

律師上陣親歷公益訴訟

律師是替人打官司，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的，可回首十年來(lái)涌現(xiàn)的大量公益訴訟案件，我們不難發(fā)現(xiàn)許多案件中都有律師的身影，而其中很多都是律師作原告親自上陣。
2001年4月，律師喬占祥以鐵道部關(guān)于春運(yùn)漲價(jià)的《通知》未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、未組織聽(tīng)證，侵害了其合法權(quán)益為由將鐵道部告上法庭的“春運(yùn)漲價(jià)案”。2003年2月，杭州律師金奎喜向杭州市西湖區(qū)法院提出行政訴訟，要求法院撤銷(xiāo)杭州市規(guī)劃局為浙江省老年大學(xué)項(xiàng)目所頒發(fā)的項(xiàng)目許可證的“保護(hù)風(fēng)景名勝案”。2004年10月，陶鑫良和斯偉江兩律師以沒(méi)有使用高架路卻被強(qiáng)制收取15元錢(qián)為由狀告上海延安路高架道路發(fā)展有限公司的“高架路不合理收費(fèi)案”。2005年4月15日，河南律師李東照、任誠(chéng)宇狀告深圳龍崗公安分局在轄區(qū)內(nèi)懸掛“堅(jiān)決打擊河南籍敲詐勒索團(tuán)伙”字樣的橫幅侵犯了其名譽(yù)權(quán)的“省級(jí)地域歧視案”。2005年7月，律師熊武因認(rèn)為北京出租車(chē)?yán)锍坛^(guò)15公里后多收取空駛費(fèi)沒(méi)有法律依據(jù)而向法院起訴的“出租車(chē)空駛費(fèi)案”。2006年湖南天戈律師事務(wù)所羅秋林律師訴衡陽(yáng)市國(guó)資委的“要求國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)案”……
公益訴訟期待更多律師參與
除了律師個(gè)人單打獨(dú)斗外，我們欣喜地看到，中國(guó)的各種公益組織大量涌現(xiàn)。比較有代表性的有：武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心、北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究與服務(wù)中心、北京青少年法律援助與研究中心、西北工業(yè)大學(xué)婦女發(fā)展與權(quán)益研究中心、清華大學(xué)憲法與公民權(quán)利中心、北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所等。這些組織以高校為依托，由專(zhuān)家、學(xué)者、律師和熱心人士組成，對(duì)公益訴訟在中國(guó)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。
就公益訴訟案件的結(jié)果來(lái)看，通常敗訴的居多，不過(guò)，相當(dāng)多的訴訟人都認(rèn)為，公益訴訟并不以法律上是否勝訴論英雄，公益訴訟實(shí)踐可以在法律之外取得另外一種“勝利”。
社科院法學(xué)所研究員、東方公益律師事務(wù)所執(zhí)行主任徐卉表示，公益訴訟本來(lái)就是一種弱對(duì)強(qiáng)的挑戰(zhàn)。弱勢(shì)群體占有的資源不足以與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體去抗衡，敗訴是意料之中的。公益訴訟在于不斷地代表弱勢(shì)群體發(fā)出聲音，才能引起社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體重視這些人的需要，然后促使制度將社會(huì)資源更多地向這些弱勢(shì)群體傾斜分配。很多案子雖然在法庭上失敗了，但是事實(shí)上確實(shí)起到了作用。公益訴訟的過(guò)程同時(shí)是一個(gè)動(dòng)員和教育的過(guò)程。
青少年法律援助與研究中心主任佟麗華律師認(rèn)為，通過(guò)公益訴訟可以有效整合法律資源，在全國(guó)范圍內(nèi)建立律師協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，吸收大批具有奉獻(xiàn)精神的律師從事公益訴訟，這樣可以節(jié)省資金，用最少的錢(qián)辦最多的事。他感到中國(guó)應(yīng)當(dāng)成為公益法律最發(fā)達(dá)的國(guó)家，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)貧困人口眾多，公益訴訟在我國(guó)有著廣大的市場(chǎng)，而且黨和政府又十分重視這項(xiàng)工作，應(yīng)該有更多的律師參與這項(xiàng)工作、務(wù)實(shí)地開(kāi)展這項(xiàng)工作。他認(rèn)為，現(xiàn)在律師行業(yè)存在兩大問(wèn)題，一個(gè)是社會(huì)對(duì)律師的評(píng)價(jià)低，另一個(gè)是律師的社會(huì)地位低。如果我們有更多的律師從事公益訴訟，讓更多的普通人從中受益，讓更多的普通人能夠通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，社會(huì)對(duì)律師的評(píng)價(jià)低和律師的社會(huì)地位低的問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。
全國(guó)律協(xié)憲法與人權(quán)業(yè)務(wù)委員會(huì)主任吳革律師提出，如果我們還認(rèn)為做律師就是要做名案賺大錢(qián)，那么我們已經(jīng)落伍了。現(xiàn)在的律師界，已經(jīng)不滿(mǎn)足于此，關(guān)注公共利益，關(guān)注弱勢(shì)群體已經(jīng)成為律師界的新趨勢(shì)、新風(fēng)尚。關(guān)注有影響力的典型案件，通過(guò)認(rèn)真承辦這些影響性訴訟促進(jìn)法治進(jìn)步，是社會(huì)賦予中國(guó)律師的歷史使命。不要誤以為這些專(zhuān)屬于大城市的少數(shù)律師，那些能夠改變?nèi)跽呙\(yùn)，影響法律改革的案件可能就在你的身邊。作為一種通過(guò)律師完善法制的參與模式，不在案件大小，而在案件意義。