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人民監(jiān)督員可監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?1種情形

來(lái)源：中國(guó)律師網(wǎng) 日期：2016-07-14 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：3,597次

最高檢司法部發(fā)布人民監(jiān)督員選任管理辦法和相關(guān)監(jiān)督工作規(guī)定

選任管理規(guī)范化監(jiān)督情形更明晰

　　記者從最高人民檢察院、司法部了解到，為規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作，完善人民監(jiān)督員制度，健全檢察權(quán)運(yùn)行的外部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，日前，司法部會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》），自發(fā)布之日起施行。人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理，可對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ髦写嬖诘?1種情形實(shí)施監(jiān)督。

　　《辦法》根據(jù)中央關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的部署要求，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握人民監(jiān)督員制度定位，重點(diǎn)明確了三方面內(nèi)容：一是明確了人民監(jiān)督員選任管理工作機(jī)制，規(guī)定人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理，人民檢察院配合協(xié)助；司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保人民監(jiān)督員選任、管理和使用相銜接。二是明確了人民監(jiān)督員選任條件和程序，規(guī)定了人民監(jiān)督員的基本任職條件，要求司法行政機(jī)關(guān)采取到所在單位、社區(qū)實(shí)地走訪了解、聽(tīng)取群眾代表和基層組織意見(jiàn)、組織進(jìn)行面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員人選，并進(jìn)行公示；同時(shí)，為更好體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性、代表性，規(guī)定人民監(jiān)督員人選中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過(guò)選任名額的50%。三是明確了人民監(jiān)督員抽選履職程序，規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院公開(kāi)人民監(jiān)督員姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況渠道；參加案件監(jiān)督評(píng)議的人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)從信息庫(kù)中隨機(jī)抽選，并通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。《辦法》還明確了人民監(jiān)督員的設(shè)置、履職要求、培訓(xùn)、管理及履職保障等內(nèi)容。

　　根據(jù)《規(guī)定》，人民監(jiān)督員認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ髦写嬖谙铝星樾沃坏模梢詫?shí)施監(jiān)督：應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押或者延長(zhǎng)羈押期限決定違法的；采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的；違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處理查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的；阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的；應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的；擬撤銷(xiāo)案件的；擬不起訴的；犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。

　　《規(guī)定》要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)直接受理立案?jìng)刹榘讣牧盖闆r，對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的處理情況，以及刑事賠償案件辦理情況等程序性信息建立臺(tái)賬，供人民監(jiān)督員查閱。檢察機(jī)關(guān)在辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣?，?yīng)當(dāng)在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)其采取強(qiáng)制措施時(shí)告知犯罪嫌疑人有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)，在接待屬于本院辦理的直接受理立案?jìng)刹榘讣目馗嫒?、舉報(bào)人、申訴人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)。

　　《規(guī)定》明確，除人民監(jiān)督員外，當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人或者控告人、舉報(bào)人、申訴人認(rèn)為人民檢察院辦理的案件符合監(jiān)督要求的，也有權(quán)申請(qǐng)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

　　《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)不得誘導(dǎo)、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。

讓人民監(jiān)督員更有代表性讓監(jiān)督案件程序更有剛性

最高檢、司法部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就人民監(jiān)督員選任管理辦法和監(jiān)督工作規(guī)定答記者問(wèn)

　　法制網(wǎng)記者周斌劉子陽(yáng)

　　為規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作，完善人民監(jiān)督員制度，健全檢察權(quán)運(yùn)行的外部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，日前，司法部會(huì)同最高人民檢察院印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），最高檢印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》）。就兩個(gè)文件的有關(guān)問(wèn)題，最高檢、司法部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。

　　記者：人民監(jiān)督員為何由司法行政機(jī)關(guān)選任管理？

　　司法部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：人民監(jiān)督員制度是人民群眾有序參與、監(jiān)督司法的直接形式。中央高度重視人民監(jiān)督員制度改革工作。在推進(jìn)改革中，最高檢、司法部研究認(rèn)為，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理人民監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員選任管理外部化，是推動(dòng)人民監(jiān)督員制度法治化的重要舉措，有利于體現(xiàn)人民監(jiān)督員制度的外部監(jiān)督屬性，更好地促進(jìn)國(guó)家民主法治建設(shè)，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度和司法行政制度具有重要的意義。

　　2015年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》（下稱(chēng)《改革方案》），對(duì)人民監(jiān)督員選任管理方式改革作出部署，明確由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理人民監(jiān)督員。黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措分工方案和實(shí)施規(guī)劃等中央文件均明確由司法部牽頭負(fù)責(zé)“制定人民監(jiān)督員選任管理辦法”。

　　《辦法》全面貫徹中央部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于建設(shè)一支具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊(duì)伍，準(zhǔn)確把握人民監(jiān)督員制度定位，既嚴(yán)格規(guī)范了人民監(jiān)督員的選任條件、程序，確保監(jiān)督實(shí)效,又充分體現(xiàn)了人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性，在選任管理上有別于國(guó)家公職人員，確保人民監(jiān)督員選任和管理工作符合國(guó)情，適應(yīng)監(jiān)督工作實(shí)際需要。

　　 記者：請(qǐng)介紹一下《辦法》和《規(guī)定》的側(cè)重點(diǎn)。

　　最高檢有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：《辦法》重點(diǎn)規(guī)定了人民監(jiān)督員的職責(zé)定位、選任管理方式機(jī)制、履職保障等事項(xiàng)。《規(guī)定》則重點(diǎn)從監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面著手，就具體監(jiān)督工作如何開(kāi)展進(jìn)行細(xì)化?！掇k法》主要是解決人民監(jiān)督員如何產(chǎn)生、如何管理問(wèn)題，《規(guī)定》則是解決人民監(jiān)督員如何開(kāi)展監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)如何保障人民監(jiān)督員監(jiān)督問(wèn)題。

　　起草《規(guī)定》過(guò)程中，我們著重考慮人民監(jiān)督員監(jiān)督程序與檢察機(jī)關(guān)辦案程序的關(guān)系；人民監(jiān)督員監(jiān)督與檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的關(guān)系；監(jiān)督程序的科學(xué)性、周全性與司法效能之間的關(guān)系等三方面問(wèn)題。

　　 記者：公民具備什么條件可以參加人民監(jiān)督員選任？

　　司法部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：《辦法》明確了擔(dān)任人民監(jiān)督員的一般條件，即擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、品行良好、公道正派、身體健康，具有高中以上文化學(xué)歷年滿(mǎn)23周歲的中國(guó)公民，要求具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。之所以只規(guī)定了高中學(xué)歷，主要是從人民監(jiān)督員職責(zé)定位出發(fā)，并考慮基層實(shí)際。同時(shí)，明確受過(guò)刑事處罰的或者被開(kāi)除公職的，不得擔(dān)任人民監(jiān)督員。對(duì)于那些因身份、職務(wù)原因不適合擔(dān)任人民監(jiān)督員的人員，主要包括人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職工作人員和人民陪審員，明確規(guī)定不列入選任對(duì)象。

　　記者：如何體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性？

　　司法部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：人民監(jiān)督員來(lái)自于人民，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢察工作。為了充分體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性，試點(diǎn)實(shí)踐中，要求人民監(jiān)督員擬任人選中，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員一般不應(yīng)超過(guò)選任總數(shù)的50%。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)省份已選任的6563名人民監(jiān)督員中，這一部分人員占比不到45%，此外，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、基層群眾都有一定比例的代表，還適當(dāng)吸收律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等法律專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任人民監(jiān)督員，社會(huì)反映很好，最大限度地促進(jìn)了辦案法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　《辦法》將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)、措施上升為制度規(guī)范，規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是人民監(jiān)督員人選中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過(guò)選任名額的50%。二是人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)擔(dān)任不超過(guò)兩屆；人民監(jiān)督員不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上人民檢察院人民監(jiān)督員。三是要求司法行政機(jī)關(guān)采取到所在單位、社區(qū)實(shí)地走訪了解、聽(tīng)取群眾代表和基層組織意見(jiàn)、組織進(jìn)行面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員人選，并進(jìn)行公示。四是明確每個(gè)縣（市、區(qū)）人民監(jiān)督員名額不少于3名，保證人民監(jiān)督員地域分布的廣泛性。

　　記者：我們看到《規(guī)定》新增了人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的等4種情形的監(jiān)督，理由和依據(jù)是什么？

　　最高檢有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：黨的十八屆四中全會(huì)明確要求，要完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。為了貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，《規(guī)定》列舉了11種監(jiān)督情形，與2010年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》（下稱(chēng)《2010年規(guī)定》）相比，新增了4種情形，即：采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的，阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。這既是四中全會(huì)的要求，也是貫徹2012年修改后刑訴法精神，加強(qiáng)人權(quán)保障的具體措施?？梢哉f(shuō)，《規(guī)定》所明確的監(jiān)督范圍已基本涵蓋了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中容易出現(xiàn)問(wèn)題的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　 記者：《規(guī)定》如何體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督的誠(chéng)意？

　　最高檢有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：按照《2010年規(guī)定》，除人民檢察院主動(dòng)啟動(dòng)監(jiān)督程序的“擬撤銷(xiāo)案件”、“擬不起訴”兩類(lèi)案件外，其他情形的監(jiān)督程序均由人民監(jiān)督員啟動(dòng)。此次改革中，為充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督的誠(chéng)意，本著尊重和保障當(dāng)事人合法權(quán)利的精神，《規(guī)定》擴(kuò)大了監(jiān)督程序的啟動(dòng)主體，明確控告人、舉報(bào)人、申訴人和當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人也是監(jiān)督程序的啟動(dòng)主體。許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此給予一致肯定，認(rèn)為這充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)“尊重和保障人權(quán)”的理念。

　　記者：有人認(rèn)為，人民監(jiān)督員的監(jiān)督評(píng)議意見(jiàn)被檢察機(jī)關(guān)采納的比較少，監(jiān)督效力偏弱，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》是如何解決這一問(wèn)題的？

　　最高檢有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力主要體現(xiàn)在啟動(dòng)程序的剛性和制度本身的倒逼效應(yīng)兩個(gè)方面。人民監(jiān)督員和當(dāng)事人一方只要提出監(jiān)督訴求，就必然啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的審查處理和反饋程序，人民監(jiān)督員和當(dāng)事人有異議的，還需要啟動(dòng)監(jiān)督評(píng)議乃至復(fù)議等程序。同時(shí)，人民監(jiān)督員制度作為一種監(jiān)督制約機(jī)制的存在本身，對(duì)辦案檢察官會(huì)產(chǎn)生一種倒逼效應(yīng)，促使檢察官在辦案中更加嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范司法行為。因此，即便是人民監(jiān)督員的監(jiān)督評(píng)議意見(jiàn)未被檢察機(jī)關(guān)采納，人民監(jiān)督員制度的本身的效力也已經(jīng)體現(xiàn)。

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督程序的剛性和人民監(jiān)督員制度的效能，我們?cè)诟母镏袕囊韵滤膫€(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：一是擴(kuò)大啟動(dòng)主體，降低啟動(dòng)監(jiān)督程序的門(mén)檻，增強(qiáng)啟動(dòng)的可能性和便利性；二是完善監(jiān)督評(píng)議的具體流程，增強(qiáng)評(píng)議效果。為了讓人民監(jiān)督員盡最大可能做到“兼聽(tīng)則明”，《規(guī)定》明確“案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情”的同時(shí)，還要介紹當(dāng)事人、辯護(hù)人意見(jiàn)。三是增設(shè)了復(fù)議程序，倒逼檢察機(jī)關(guān)辦案部門(mén)要審慎對(duì)待此前的審查處理和監(jiān)督評(píng)議。四是針對(duì)實(shí)踐中人民監(jiān)督員反映比較集中的案件知情渠道少、缺乏制度保障等問(wèn)題，《規(guī)定》提出建立人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣_(tái)賬、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知等制度，便于人民監(jiān)督員了解案件辦理情況，更好地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，為啟動(dòng)監(jiān)督程序創(chuàng)造條件。

　　記者：如何保障和促進(jìn)人民監(jiān)督員依法履行職責(zé)？

　　司法部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：保障和促進(jìn)人民監(jiān)督員依法履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督作用，是完善人民監(jiān)督員制度的內(nèi)在要求。為充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度作用，《辦法》規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是信息公開(kāi)，明確司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院要公開(kāi)人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。二是隨機(jī)抽選，明確人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)從信息庫(kù)中隨機(jī)抽選，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。三是履職回避，明確人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當(dāng)事人近親屬、與監(jiān)督案件有利害關(guān)系或擔(dān)任過(guò)監(jiān)督案件訴訟參與人的，應(yīng)當(dāng)回避。四是履職保障，明確司法行政機(jī)關(guān)健全工作機(jī)構(gòu)，選配工作人員，完善制度機(jī)制，將人民監(jiān)督員選任管理及履職相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)申報(bào)納入同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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