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專家詳解3類有影響案件 稱可推進(jìn)法治進(jìn)程

來源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-11-09         閱讀：3,355次

專家詳解3類有影響案件 稱可推進(jìn)法治進(jìn)程

對(duì)話人全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)委員會(huì)主任 吳革

《法制日?qǐng)?bào)》記者 王芳

對(duì)話動(dòng)機(jī)

近段時(shí)間,“廣東小悅悅事件”等案件、事件在社會(huì)上引起了較大反響,也引發(fā)人們對(duì)其中涉及的法律問題的探討。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此類影響力較大的案件,有可能推動(dòng)法律的完善及我國(guó)的法治進(jìn)程。

有較大影響的案件將如何推進(jìn)法治進(jìn)程?法制網(wǎng)與全國(guó)律協(xié)合辦的“影響力?中國(guó)律師系列訪談”本期邀請(qǐng)全國(guó)律協(xié)憲法與人權(quán)委員會(huì)主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)案例研究專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳革展開對(duì)話。

□對(duì)話

“影響性訴訟”可推進(jìn)法治進(jìn)程

記者:針對(duì)一些關(guān)注度非常高的案件,您曾經(jīng)提出了“影響性訴訟”的概念,它的具體涵義是什么?

吳革:它的涵義就是通過有影響的個(gè)案推動(dòng)法治進(jìn)程。要成為“影響性訴訟”,要求訴訟的影響力來自于公眾的關(guān)注程度、來自于案件本身對(duì)司法完善、法律完善的價(jià)值和作用。

記者:您覺得“影響性訴訟”的現(xiàn)實(shí)意義是什么?

吳革:法律真正發(fā)揮作用需要執(zhí)法機(jī)關(guān)、群眾、律師通過個(gè)案推動(dòng)它、測(cè)試它,去激活晦澀的法條。從這個(gè)角度來講,“影響性訴訟”的意義,就是在于使個(gè)案成為促進(jìn)法制統(tǒng)一、發(fā)現(xiàn)法律價(jià)值、檢驗(yàn)立法過程、表達(dá)群體利益、進(jìn)行普法宣傳的契機(jī)。

比如說過去的普法主要是以宣講法律知識(shí)為主,但是群眾看不懂法律條文怎么辦?通過生動(dòng)鮮活的案例讓群眾很快掌握其中蘊(yùn)含的法律原則、法律規(guī)范,這樣很容易起到普法的作用,這個(gè)過程是最生動(dòng)、最直接的。

記者:您覺得今年以來有哪些典型的“影響性訴訟”,大概可以分成幾類?

吳革:今年以來,有3類案件引起了廣泛關(guān)注。第一類是公德或公信力缺失類的案件,比如“廣東小悅悅事件”、“郭美美事件”。第二類是死刑案件,比如“李昌奎案”、“藥家鑫案”。第三類是公民自由被剝奪形成的奴役案,如“洛陽性奴案”、“河北磚窯奴役案”。

記者:針對(duì)“廣東小悅悅事件”,有人提出應(yīng)該立法懲治見死不救,您覺得立法能解決這個(gè)問題嗎?

吳革:我個(gè)人認(rèn)為如果立法來確定見死不救的責(zé)任,事實(shí)上是一個(gè)悲哀。現(xiàn)在的立法已經(jīng)很多了,立法之后能不能得到很好的實(shí)施才是問題的根本所在。通過“小悅悅事件”能把每個(gè)公民、每個(gè)人內(nèi)心的良知呼喚出來才是根本價(jià)值。

記者:在您歸納的第二類死刑案件中,李昌奎案引發(fā)了許多爭(zhēng)鳴,您認(rèn)為此案終審判決的意義是什么?

吳革:李昌奎案終審的判決結(jié)果是客觀公正的,更重要的是司法對(duì)社會(huì)輿論的關(guān)注是有回應(yīng)的。在當(dāng)前的司法環(huán)境下,我更傾向于司法要回應(yīng)輿論。

記者:剛剛您談到奴役類案件,據(jù)了解,您曾提出過增設(shè)奴役罪,它與我國(guó)刑法設(shè)立的非法拘禁罪、強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪、拐賣婦女兒童罪等有什么區(qū)別?

吳革:因?yàn)楹笳叽嬖谥黧w差異和量刑較輕的問題。比如說強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪的主體肯定是依法成立的單位,被強(qiáng)迫對(duì)象肯定是職工,而奴役的主體可能是任何人,不一定是依法成立的單位,而被奴役的人更不可能是職工,所以強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪是不能夠涵蓋奴役罪的內(nèi)涵,只有奴役罪才能涵蓋對(duì)人的奴役行為。

記者:您認(rèn)為奴役罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是怎樣的?

吳革:對(duì)奴役這種行為應(yīng)該嚴(yán)厲打擊,我覺得應(yīng)該在5年以上到無期徒刑這個(gè)級(jí)別才能夠有效制止奴役他人行為的發(fā)生。

律師是推進(jìn)依法行政重要力量

記者:您在介紹“影響性訴訟”時(shí)提到,法律真正發(fā)揮作用需要執(zhí)法機(jī)關(guān)、群眾、律師去推動(dòng)。但是,目前很多人認(rèn)為律師是利益至上的職業(yè),很少提及律師在推進(jìn)法治進(jìn)程中的作用。

吳革:的確,現(xiàn)在有人說律師是給錢才服務(wù)。其實(shí)律師收費(fèi)服務(wù)無可厚非,因?yàn)樗惨?。但我覺得這種定義并不是律師職業(yè)的全部。我認(rèn)為,對(duì)于一個(gè)法制健全的國(guó)家來說,律師應(yīng)該分成3部分,即社會(huì)律師、政府律師和公益律師。社會(huì)律師為收費(fèi)委托的當(dāng)事人服務(wù)。這是傳統(tǒng)意義上的律師。第二種就是公益律師。這些律師維護(hù)的當(dāng)事人并不是某一個(gè)特定當(dāng)事人,而是不特定的當(dāng)事人,但是通過對(duì)某一權(quán)益的保護(hù)讓不同群體的當(dāng)事人都受益。第三種就是政府律師。政府要依法行政才能更好地維護(hù)老百姓利益,而政府要依法行政就需要借助律師的專業(yè)知識(shí)。無論是行政法律法規(guī)的出臺(tái),還是行政措施的推行,都應(yīng)該有法律專業(yè)人員為政府進(jìn)行法律上的論證,讓政府在法律軌道上依法行政?？梢哉f,想要推進(jìn)依法行政,就亟待建立一支專業(yè)的“政府律師”隊(duì)伍。

記者:您覺得是否有必要完善律師法對(duì)律師的定義?

吳革:律師法中對(duì)律師法律職能的定義有些失衡,實(shí)際上說的都是社會(huì)律師,比如規(guī)定了怎么收費(fèi)賺錢等,其中并沒有規(guī)定政府律師和公益律師的內(nèi)容,使公眾產(chǎn)生律師專為有錢人服務(wù)的印象。如果律師法能明確三者共同構(gòu)成律師在法治功能上的擔(dān)當(dāng),使3種類型的律師都豐滿起來,那么律師職業(yè)在法治上的擔(dān)當(dāng)才比較均衡。這樣律師才能為政府、為困難群體、為普通民眾所信賴,才能夠走的更遠(yuǎn)。

“三大問題”制約公益訴訟發(fā)展

記者:剛剛您提到了公益律師,您覺得公益訴訟目前面臨的最大問題是什么?

吳革:公益訴訟在我國(guó)剛剛興起,面臨一系列的問題和障礙:第一是“原告資格”瓶頸仍然存在。按照我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定,原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織,如果是不特定當(dāng)事人,法院可能不受理這樣的案件,這表明公益訴訟制度的不完善。第二是資金問題。公益訴訟的費(fèi)用從哪來?怎樣讓社會(huì)的公益組織或者有關(guān)機(jī)構(gòu)包括政府部門從資金上提供支持也是個(gè)大問題。第三是執(zhí)法和司法指導(dǎo)思想問題。公益訴訟往往是新型案件或者是超越傳統(tǒng)的案件,法院受理起來也比較難,往往缺乏對(duì)訴訟背后深層次問題的考量。可以說,對(duì)公益訴訟來說,沒有制度支持,光有公益心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

記者:您剛才提到公益訴訟資金問題,那么公益訴訟律師是否存在成本或生存問題?

吳革:訴訟是有成本的,首先要有經(jīng)濟(jì)上的保障,如財(cái)政撥款?，F(xiàn)在的法律援助制度,實(shí)行的就是公益訴訟職能,也是由國(guó)家撥款來解決的。除了政府撥款之外,還有社會(huì)團(tuán)體或組織的資助,如婦聯(lián)、殘聯(lián)等。這些資助是為了保證案件順利進(jìn)行必要的開支,不可能因此盈利。還有一種轉(zhuǎn)移支付制度,公益律師代表受害民眾進(jìn)行公益訴訟勝訴后,敗訴方除了賠償民眾的損失外,還要支付訴訟費(fèi)和律師費(fèi),在經(jīng)濟(jì)上可以保證公益律師的生存空間。

記者:有人說,公益訴訟還處于法律的空白地帶,您覺得如何從法律上推進(jìn)公益訴訟?

吳革:近幾年來,公民主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),出現(xiàn)了許多為了公共利益提起訴訟的情況。但是,結(jié)果往往是不予受理或駁回起訴,鮮有勝訴。因?yàn)槲覈?guó)的民事訴訟法從法律上的利害關(guān)系排除了侵害公共利益的行政行為和抽象行政行為。所以,即使違法行政行為引起了公益損害也不能通過訴訟解決。這個(gè)問題就需要通過法律的修改來保證公益訴訟得以實(shí)現(xiàn),也使公民管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利能夠落實(shí)。同時(shí),更主要的是期待政府部門有所作為,對(duì)法律援助、公益訴訟提供大力支持。