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行政強制法出臺歷時12年 行政權(quán)公民權(quán)持續(xù)博弈

來源：新京報     日期：2011-07-01         閱讀：2,096次

行政強制法出臺歷時12年 行政權(quán)公民權(quán)持續(xù)博弈

行政強制法出臺過程之艱難，在全國人大立法史上并不多見。此前審議次數(shù)最多的法律當(dāng)屬物權(quán)法，該法經(jīng)過了八次審議，在2007年十屆全國人大五次會議上獲得通過。此外，監(jiān)督法的出臺亦經(jīng)過了漫長的過程，從醞釀至2006年通過，耗時長達20年，在2002年正式進入審議程序后，四年經(jīng)過三次審議獲得通過。行政強制法的審議時間相當(dāng)長，該法2005年首次提請全國人大常委會審議，但早在1999年，全國人大常委會法工委即開始了起草工作。

一審時有人反對立法

中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年表示，強制法的核心是規(guī)范行政強制權(quán)，既需要承認(rèn)強制的正當(dāng)性，但又要看到行政強制權(quán)很嚴(yán)厲，用得不好會傷人，而且傷害很大，所以一定要慎重。

一審草案正式進入審議后，當(dāng)時行政法學(xué)界對于該法順利出臺很樂觀，不料遇到較多爭議，這些爭議既包括立法部門內(nèi)部的意見分歧，也有行政部門“擴權(quán)”的訴求與規(guī)范、制約權(quán)力的立法目的之間的矛盾。

立法部門內(nèi)部的分歧主要體現(xiàn)在對行政強制法的認(rèn)識上，有的人認(rèn)為該法是規(guī)范行政強制權(quán)力運行的，支持立法，有的人則認(rèn)為該法是給行政權(quán)力賦權(quán)，因而反對立法或另尋適當(dāng)?shù)臅r機立法。

當(dāng)時陳建生等多位委員皆提出，公民本來就是弱勢群體，再強調(diào)給予行政機關(guān)行政強制權(quán)力，恐怕會引起很多矛盾，建議立法緩一緩。

而行政機關(guān)則希望獲取更多的行政強制權(quán)力，比如當(dāng)時國家工商總局提出增加“強制進入生產(chǎn)經(jīng)營場所”，交通部提出增加“強制進入運輸工具”，安監(jiān)總局提出“對場所、設(shè)備、設(shè)施等責(zé)令停止作業(yè)、使用”等。

四審對必要性達成共識

一審后，該法即因各種分歧而進入漫長的立法過程。根據(jù)立法法規(guī)定，擱置審議滿兩年的法律案將終止審議，在2007年和2009年的兩次審議，都屬于避免該法律案成為“廢案”的審議。不過這兩次審議中，各方分歧在逐步的減少，直至今年4月的第四次審議，立法部門內(nèi)部基本上對立法的必要性達成了共識。

行政強制措施是行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

對于公民而言，要防止強制措施對其權(quán)益的過度侵犯，對于行政機關(guān)而言，這些強制措施意味著權(quán)力，意味著行政管理的手段。

如何平衡“公民權(quán)”和“行政權(quán)”的任務(wù)，則交給了立法部門，正如全國人大常委會委員喬曉陽所言，行政權(quán)強大，公民權(quán)弱小，需要通過立法規(guī)范行政權(quán)、制約行政權(quán)，保護公民權(quán)。這種平衡貫穿著強制法12年的立法過程。