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國內(nèi)律師
平臺 凝聚 發(fā)展
日期：2012-03-22 作者：普陀區(qū)律工委 閱讀：5,130次
肥沃的土壤能夠給予植物生長的養(yǎng)份，茁壯生長的植物則用碩果來回饋滋養(yǎng)它的沃土。回顧近年來普陀區(qū)律師服務業(yè)的發(fā)展軌跡，就如同土壤與植物之間相依相生的關系。隨著上海推進“四個率先”、建設“四個中心”藍圖的逐步展開，普陀區(qū)加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構，大力發(fā)展專業(yè)服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，這為普陀律師業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的良機，普陀區(qū)律師工作委員會（以下簡稱區(qū)律工委）抓緊這一契機，立足市場經(jīng)濟規(guī)律，把握律師服務業(yè)的特點，轉(zhuǎn)變思路，順勢而為，確立了“引進與培育并舉、管理與服務并重”的理念，搭平臺、聚合力、促發(fā)展，使律師服務業(yè)逐漸在普陀這片沃土上綻放出絢爛之花。
播種期———搭建平臺，給力律師成長
普陀區(qū)地處城鄉(xiāng)結合地區(qū)，流動人口較密集，律師業(yè)的發(fā)展似乎有點先天不足，較長時間內(nèi)一直存在行業(yè)規(guī)模偏小、業(yè)務層次較低、整體實力較弱等問題，沒能較好地適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，相應地，服務保障能力也顯不足。
2008年，新一屆區(qū)律工委成立后，決心花大力氣改變這一被動局面，從改變區(qū)律工委管理思維入手，變“本位”為“換位”，積極“走出去”———走進行政主管部門，爭取指導與支持，進一步理順“兩結合”管理體制；走進區(qū)內(nèi)律師事務所，以需求為導向、以問題為導向，問計于一線法律工作者；走進外區(qū)兄弟單位，學習其先進管理的做法與經(jīng)驗，取長補短。在廣泛深入調(diào)研的基礎上，對普陀律師服務業(yè)的優(yōu)勢與不足進行客觀審視分析，最終確立了“規(guī)模辦所、專業(yè)興所、品牌強所”的發(fā)展定位。
植物在播種之時最講究土地的適種性和種苗的優(yōu)良性。對重新確立了發(fā)展定位的普陀律師服務業(yè)也是如此，優(yōu)化服務“軟環(huán)境”、引進優(yōu)秀律師事務所及律師人才是擺在區(qū)律工委面前亟待解決的兩大課題，這對今后普陀律師行業(yè)又好又快發(fā)展具有基礎性作用。
首先，積極改善律師服務業(yè)的“軟環(huán)境”。區(qū)律工委采取“兩步走”。一是在政策平臺上尋求突破，主動爭取區(qū)主要領導、分管領導以及區(qū)人大的調(diào)研和支持。2008年以來，先后同區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)投促中心和區(qū)稅務局等多個部門溝通協(xié)商，制定了《普陀區(qū)律師行業(yè)2008-2010年發(fā)展規(guī)劃》、《普陀區(qū)關于進一步推進律師服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《普陀區(qū)律師業(yè)第十二個五年規(guī)劃綱要》等文件，為律師業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。同時，在區(qū)司法局的指導與支持下，努力在項目介入、樓宇優(yōu)惠、人才引進等方面尋求有關部門和街鎮(zhèn)的扶持，并已初步在長壽路沿線、長風生態(tài)商務區(qū)、中環(huán)商務區(qū)等區(qū)內(nèi)重要商業(yè)地段形成律師業(yè)集聚效應；二是在載體平臺上擴大影響。在主任律師中建立“午茶會”制度，與區(qū)婦聯(lián)和區(qū)青聯(lián)分別成立“女律師聯(lián)誼會”和“青年律師沙龍”組織，開展“巾幗律苑”婦兒維權法律服務、“陽光律舟”青年律師志愿服務等項目，每年組織律師與檢察官、法官座談，這些不僅為律師之間、律師與其他部門和其他行業(yè)人員之間搭建了溝通交流、增進了解的平臺，更為展現(xiàn)普陀律師形象、提升律師服務水平、擴大律師影響力提供了舞臺。
其次，主動吸納優(yōu)秀的律師事務所及律師。為打開工作局面，區(qū)律工委想到在“區(qū)位優(yōu)勢”上做文章。靜安、長寧兩區(qū)與普陀區(qū)相毗鄰，律師業(yè)發(fā)展起步早、行業(yè)整體水平較高，何不在法律資源上承接兩區(qū)、發(fā)揮普陀的后發(fā)優(yōu)勢呢？區(qū)律工委為此提出了“接受靜安輻射、利用華政資源、接軌長寧發(fā)展”的工作方針。在一番尋覓后，了解到新修訂的《律師法》實施后，有兩家以高校法律教師為主的律師事務所欲新建的信息，隨即主動聯(lián)系，經(jīng)過多次協(xié)商，終于成功將該兩家律師事務所引入普陀注冊。其中一家律師事務所以刑事訴訟業(yè)務為主，匯集了一批滬上知名刑法學教授；另一家則以非訴訟業(yè)務為主，具備較完備的梯隊式現(xiàn)代化管理團隊。它們的引進，極大地提升了普陀律師行業(yè)的整體實力，為下一步律師行業(yè)的招賢納才起到了帶動作用。
培育期———凝心聚力，傾力隊伍建設
植物的生長離不開陽光雨露的滋養(yǎng)。面臨激烈的行業(yè)競爭，普陀律師業(yè)的發(fā)展更加需要精心的培育，特別是對律師人才的關心。留業(yè)需留人、留人需留心，區(qū)律工委深諳此道，始終將凝心聚力作為律師隊伍建設的重要內(nèi)容，注重人性化的管理與服務。
“以情感人，以心留人”。區(qū)律工委建立了委員走訪制度，每位委員每年至少走訪轄區(qū)內(nèi)一半以上的律師事務所，主任和副主任要實現(xiàn)走訪率100%。通過走訪，為新開業(yè)或喬遷的律師事務所送上祝福和開業(yè)指導；為遇到困難、“瓶頸”問題的律師事務所送上援助，共同出謀劃策；為遭逢病痛、意外等不幸的律師送上關心慰問，讓他們感受到大家庭的溫暖。2011年下半年，為響應區(qū)司法局關于做大做強律師服務業(yè)的要求，普世律師事務所與胡賢德律師事務所達成共識，準備合二為一，優(yōu)勢互補，以進一步擴大規(guī)模、提升能級。但在協(xié)商過程中，雙方對合并后的政策享受、辦公選址等問題有所分歧，區(qū)律工委了解情況后，積極介入，在區(qū)司法局的指導和協(xié)調(diào)下，尋求區(qū)有關領導的支持，并以長風生態(tài)商務區(qū)金融港建設為契機，主動聯(lián)系商談，最終促成普世所與胡賢德所合并后選址長風辦公，為新普世所今后依托金融港進一步發(fā)展非訴訟業(yè)務創(chuàng)造了有利條件。
“文化育人，思想凝心”。文化是一支隊伍的精神靈魂，區(qū)律工委一直致力于塑造團結、凝聚、齊心的普陀律師隊伍文化。
一是堅持打造社會主義法律工作者的思想文化。以社會主義核心價值觀為中心，廣泛深入地開展社會主義法治理念教育、警示教育、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，加強律師行業(yè)黨的建設，結合“七一”黨的生日，組織觀看革命影片、參觀愛國主義教育基地和圖片展、參加紅歌賽等，運用短信、網(wǎng)絡等平臺，探索“微型黨課”教育，引導廣大律師樹立正確的職業(yè)觀，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，堅定不移地做中國特色社會主義法律體系的建設者、實踐者、捍衛(wèi)者。
二是著力培育專業(yè)、規(guī)范的業(yè)務文化。在市律師協(xié)會每年度對新任律師統(tǒng)一培訓的基礎上，針對青年律師缺乏實踐經(jīng)驗的情況，組織開展拜師學藝“傳幫帶”活動，幫助他們盡快熟悉律師實務，提高執(zhí)業(yè)能力和水平。根據(jù)實際需求，組織開展社會矛盾化解、“非正常公民代理”等調(diào)研活動，對城市規(guī)劃、動拆遷等涉及全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大事項問題，精心組織專家學者、資深律師開展業(yè)務研究和政策培訓。上海世博會前夕，區(qū)司法局、區(qū)律工委和華東政法大學刑事司法學院等聯(lián)合舉辦“涉黑犯罪問題理論研討會”，不僅對涉黑犯罪問題進行科學研究，還對平安建設進行了理論與實踐的探索。
三是努力形成積極向上、開放活潑的精神文化。每年組織青年聯(lián)誼會、法律辯論賽、攝影書畫展、拓展訓練等活動，有效地豐富了律師隊伍的業(yè)余文化生活，部分律師事務所還根據(jù)本所青年律師較多的特點，組建了所內(nèi)的律師籃球隊伍。通過豐富多彩的文體活動，進一步增強了律師之間的合作意識和團隊精神。在2011年區(qū)青聯(lián)春節(jié)聯(lián)誼會上，區(qū)青年律師沙龍成員演出的文藝節(jié)目，以創(chuàng)新的表演形式，讓人耳目一新，得到了一致好評，更向大家展示了律師在工作之外的另一面。
成長期———又好又快，助力普陀發(fā)展
一顆植物的最終長成會給人以收獲的喜悅。普陀律師行業(yè)在經(jīng)歷了“播種期”、“培育期”之后呈現(xiàn)出的良好態(tài)勢同樣讓人可喜。目前全區(qū)律師事務所已有69家、執(zhí)業(yè)律師717人，行業(yè)規(guī)模明顯擴大、經(jīng)濟效益顯著增長、競爭實力不斷提升，律師服務業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟的比重逐年上漲，法律服務業(yè)還作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分被列入?yún)^(qū)8項重點支持目錄和區(qū)政府采購目錄。盡管取得了一些成績，但區(qū)律工委仍清醒地認識到：一個行業(yè)的真正成功不僅在于實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大，更重要地是體現(xiàn)在服務社會、貢獻社會的能力中，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的“雙豐收”。
貢獻區(qū)域經(jīng)濟建設的能力提高。一方面，以律師行業(yè)自身發(fā)展直接為普陀經(jīng)濟建設作貢獻。區(qū)律工委幫助律師事務所樹立“營銷”理念，積極研發(fā)符合市場需求的法律服務產(chǎn)品，提升法律服務效能。2010年全區(qū)律師業(yè)創(chuàng)收由2007年的4657.35萬元增至1.54億元、稅收由606.31萬元增至2076萬元，2011年1月至10月，已實現(xiàn)創(chuàng)收1.59億元、稅收2131.48萬元。特別是克服金融危機的不利影響，逆勢而上，萬聯(lián)律師事務所主動挖掘商機，聯(lián)系跟蹤，為昆明市主城二環(huán)快速系統(tǒng)改擴建工程提供全方位法律服務，僅此一項即實現(xiàn)稅收300余萬元。另一方面，引導律師圍繞區(qū)中心工作，聚焦熱點、關注難點，積極投身普陀的發(fā)展建設之中。“十二五”期間，普陀區(qū)提出了“一心兩軸三片區(qū)”的功能布局，隨著真如副中心、長風生態(tài)商務區(qū)、中環(huán)商務區(qū)等重點區(qū)域建設的啟動發(fā)展，形成了巨大的法律服務市場。2011年5月，在區(qū)律工委的牽頭召集下，區(qū)內(nèi)8家在金融證券、股權投資、文化創(chuàng)意、國際貿(mào)易方面具有專長的律師事務所與長風生態(tài)商務區(qū)開展結對，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供法律服務。2011年上半年，博和律師事務所承擔了區(qū)內(nèi)首例商業(yè)建設項目的社會穩(wěn)定風險評估工作，經(jīng)過與政府相關職能部門、項目周邊居民和商家的多次協(xié)商、意見征詢，以及大量的政策法規(guī)、行業(yè)標準、環(huán)境風險的研究分析，客觀對項目社會穩(wěn)定風險作出評估，保障了項目的后續(xù)開發(fā)，得到了區(qū)政府的肯定。
維護社會和諧穩(wěn)定的成效顯著。區(qū)律工委立足服務大局，鼓勵律師敢于擔當社會責任，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中作貢獻。配強區(qū)政府法律顧問團，每周四陪同區(qū)領導信訪接待，在“大接訪”期間，確保每天全天候陪同接待。自2009年起，在區(qū)司法局的指導和區(qū)律工委的直接領導下，連續(xù)三年組織30家律師事務所、約100名律師參與市、區(qū)突出信訪矛盾核查、評估和化解工作。全體參與律師本著高度的社會責任感，充分發(fā)揮律師作為第三方的中立性優(yōu)勢，嚴格按照“快速行動、深入核查、真誠溝通、優(yōu)化方案”的“四步工作法”，穩(wěn)妥細致地做好對當事人的政策解釋及思想疏導工作，累計參與案件270余件次，出具法律意見書150余件，協(xié)助化解糾紛70余件。組織多個律師專題工作組參與曹楊新村征地糾紛，建民村、錦繡里、棉紡新村等動遷糾紛的化解工作，均取得較好效果，得到市、區(qū)有關領導的充分肯定。
服務城區(qū)依法治理的水平提升。區(qū)律工委積極引導律師事務所和廣大律師在法治政府、法治社會建設中發(fā)揮自身優(yōu)勢與作用。邀請專家律師、教授律師為區(qū)政府常務會議成員和全區(qū)處級干部舉辦法制講座，強化領導干部和公務員依法執(zhí)政的意識。同時，積極為政府依法決策提供法律咨詢服務。在區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場搬遷項目中，顧問團律師全程參與，經(jīng)過對決策合法性的論證，以及綜合各種情況的利弊分析，分別制定了以市場主辦方為主體、以政府土地儲備為方式、以司法為形式的三套搬遷方案，為征地拆遷的平穩(wěn)有序提供了法律支撐。近年來，區(qū)律工委還積極促成建立了僑聯(lián)法律顧問團、工商聯(lián)法律顧問團、新階層人士法律顧問團、老干部法律服務站等團隊，為政府部門依法行政提供服務與保障。此外，還開展律師事務所與司法所、居（村）委調(diào)委會、街鎮(zhèn)商會、委辦局“雙結對”活動；組建區(qū)十大律師宣講團、《人民調(diào)解法》講師團，深入機關、社區(qū)、學校和企事業(yè)單位開展法律知識巡講；參與社區(qū)“法律夜門診”、“法制公園”法律咨詢活動；設立律師信箱等，幫助居民和企業(yè)解決日常法律問題。近期，按照中央和本市關于推進社會管理創(chuàng)新的要求，區(qū)律工委積極推薦區(qū)內(nèi)規(guī)模較大、管理較規(guī)范的新惟律師事務所與桃浦紫藤苑社區(qū)開展共建，深入開展法律服務“進社區(qū)、進樓組、進家庭”活動，為在全區(qū)居民區(qū)深化依法治理工作提供試點經(jīng)驗。
“十二五”期間是上海實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要時期，也是普陀律師業(yè)實現(xiàn)新一輪發(fā)展的關鍵時期。區(qū)律工委將帶領全區(qū)律師再接再厲、盡職履責、拼搏進取，使普陀這片沃土上的律師之花愈開愈艷麗！●
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