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法定刑偏低與危害后果不相稱 污染環(huán)境罪不足以扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染嚴(yán)峻困局

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-10-19         閱讀：2,528次

法定刑偏低與危害后果不相稱 污染環(huán)境罪不足以扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染嚴(yán)峻困局

5月中旬，蔣某和董某為蠅頭小利，把60噸工業(yè)廢酸直接傾倒入河，導(dǎo)致河流被大面積嚴(yán)重污染。上海市松江區(qū)人民檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪將兩人批捕。

一個(gè)月后，5000余噸劇毒工業(yè)廢料，逃過層層監(jiān)管，被兩個(gè)無知青年傾倒在珠江源河道邊。7月21日，云南省曲靖市檢察機(jī)關(guān)以涉嫌污染環(huán)境罪將兩人批捕。

近半年來，這樣的案件還在陸續(xù)出現(xiàn)。

北京市延慶縣人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭法官古章陽10月18日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者時(shí)表示，刑法修正案（八）將重大環(huán)境污染事故罪改為污染環(huán)境罪以來，雖然適用該罪名判決的首個(gè)案例尚未產(chǎn)生，但對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境行為的震懾作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

擴(kuò)適用范圍降入罪門檻

2006年10月至2007年7月間，何濤、劉書力、吳健華等人違規(guī)在承包的沙石坑段，處置了約6500噸污水處理廠產(chǎn)生的污泥。取樣檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，污泥中含有多種重金屬，同時(shí)氨氮、糞大腸菌群數(shù)等指數(shù)都嚴(yán)重超標(biāo)100到200倍以上。法院判決認(rèn)定何濤、劉永祥等5人構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。

此案被稱為"北京環(huán)保第一案"，社會(huì)反響很大，也在當(dāng)時(shí)也引起了一定爭(zhēng)議。

依照當(dāng)時(shí)刑法有關(guān)重大污染環(huán)境事故罪的規(guī)定，造成的危害結(jié)果應(yīng)當(dāng)是"造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果"，而此案定罪依據(jù)是專家一致鑒定認(rèn)為，這6500噸含有多種重金屬和大量超標(biāo)有害物的污泥，對(duì)北京市地下水源造成了潛在威脅。有人認(rèn)為，只是形成了威脅，還沒有造成具體損失，不符合本罪的犯罪構(gòu)成要件。

"之所以存在這樣的爭(zhēng)議，恰恰說明原有規(guī)定對(duì)違法犯罪分子的震懾力不夠，難以起到環(huán)境保護(hù)的有效作用。"古章陽解釋說，污染環(huán)境罪刪除了此前"土地、水體、大氣"在適用范圍上的限制，擴(kuò)大了犯罪行為發(fā)生的空間；同時(shí)將"危險(xiǎn)廢物"改為"有害物質(zhì)"，擴(kuò)大了污染物質(zhì)的范圍。更為重要的是，在犯罪結(jié)果上減弱了對(duì)財(cái)產(chǎn)損失與人身傷亡的限制，不再作為"結(jié)果犯"，只需要行為對(duì)環(huán)境造成污染威脅，即構(gòu)成本罪。

"通過以上新舊法條的對(duì)比可以看到，修改后入罪門檻降低了，增強(qiáng)了定罪可操作性，擴(kuò)大了刑事追究范圍，對(duì)環(huán)境犯罪行為的懲處更為嚴(yán)格。"在古章陽看來，這樣的規(guī)定不僅有效加大了對(duì)環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，同時(shí)有助于擺脫只注重人身和財(cái)產(chǎn)保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，更好地突出環(huán)境資源的生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值。

定罪量刑將遇多重難題

2006年，最高人民法院曾出臺(tái)《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)如何界定"公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失"、"人身傷亡的嚴(yán)重后果"以及"后果特別嚴(yán)重"做了具體規(guī)定。

"基于污染環(huán)境罪與修改前的重大環(huán)境污染事故罪本質(zhì)的不同，已不再適于本罪，因此新罪名在審判過程中在定罪與量刑上將存在一些問題。"古章陽直言。

何謂"重大環(huán)境污染"？現(xiàn)行法律法規(guī)，包括環(huán)保部門的規(guī)章，都沒有明確的定義。通常參照突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來界定是否屬于重大環(huán)境污染，這在實(shí)踐中帶來較多問題。突發(fā)環(huán)境事件是針對(duì)突發(fā)性的環(huán)境污染而言的，不能完全適用于累積性的污染類型。

什么是"有害物質(zhì)"？對(duì)于化學(xué)品，科學(xué)上通常按其危害程度分為劇毒、有毒和有害3類。刑法第338條中"有害物質(zhì)"應(yīng)當(dāng)是一個(gè)寬泛概念，即對(duì)人身、環(huán)境有害的物質(zhì)，否則，就無法涵蓋前面列舉的有毒物質(zhì)。但實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何操作，是否需要一個(gè)名錄，或者出臺(tái)更具體的解釋？

此外， 本罪定罪的一個(gè)關(guān)鍵條件為犯罪行為造成環(huán)境污染后果或存在污染環(huán)境威脅，對(duì)此因果關(guān)系的認(rèn)定需要做出嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的結(jié)論。在污染環(huán)境案件中需要根據(jù)環(huán)境污染強(qiáng)度的大小來定罪量刑，然而實(shí)踐中對(duì)于該項(xiàng)內(nèi)容的證據(jù)獲取相對(duì)困難，對(duì)于鑒定結(jié)論的采信也需要法官仔細(xì)斟酌。

在量刑上，刑法第338條規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。因缺乏較為具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)，司法實(shí)踐中易出現(xiàn)同案不同判現(xiàn)象。

"可以想象，這些難題將給法官審理該類案件造成困惑，亟待最高法出臺(tái)新的司法解釋予以破解。"古章陽說。

待建損害評(píng)估鑒定制度

古章陽認(rèn)為，污染環(huán)境罪雖然較之以往有了重大突破，但并不足以扭轉(zhuǎn)我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻的困局，在法律修改方面仍有遺憾。

在她看來，首先需要明確的是污染環(huán)境罪的主觀要件及危險(xiǎn)犯特征。該罪的主觀特征目前沒有明確定論，她認(rèn)為應(yīng)考慮立法修改后打擊環(huán)境犯罪、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的真正意圖，主張既包括故意，也包括過失，同時(shí)只要存在嚴(yán)重污染環(huán)境的危險(xiǎn)就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為污染環(huán)境罪。

"另外，既然舊的罪名修改為污染環(huán)境罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的修改。"她建議將刑法第408條修改為，"負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染的，處3年以下有期徒刑或者拘役"。

古章陽還提出，本罪法定刑明顯偏低，最高刑期才7年有期徒刑，這與其所造成的嚴(yán)重危害社會(huì)后果極不相稱。她表示，"只有提高法定最高刑期，加重對(duì)違法者的刑事處罰，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)，才能充分發(fā)揮刑罰應(yīng)有的威懾和懲治作用。"

配套制度方面，古章陽則主張建立損害評(píng)估鑒定制度以及進(jìn)一步推進(jìn)審判組織專業(yè)化。

她認(rèn)為應(yīng)盡快確立有關(guān)環(huán)境損害評(píng)估和因果關(guān)系鑒定的法律制度，并設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，從而破解環(huán)境刑事訴訟舉證難的困境。

同時(shí)，在環(huán)境污染比較嚴(yán)重、環(huán)境違法行為比較猖獗且有條件的地方，建立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，如設(shè)立環(huán)保法庭或合議庭等，集中管轄有關(guān)環(huán)境保護(hù)的民事、行政、刑事以及執(zhí)行案件。當(dāng)然，有需要和有條件的地方，還可仿照昆明的經(jīng)驗(yàn)，建立專門的環(huán)保公安和環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)，以較好地解決環(huán)境犯罪處理"立案難、偵查難、起訴難、審理難"等問題。