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佟麗華律師在全國政法系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班上做大會(huì)發(fā)言

    日期：2008-07-08     作者：中國律師網(wǎng)    閱讀：3,080次

    佟麗華：“探索律師開展公益法律服務(wù)新模式，服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨。這一宗旨能否得以落實(shí)，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位。我國目前還是一個(gè)發(fā)展中國家，能否有效維護(hù)廣大人民群眾特別是困難群眾的合法權(quán)益，關(guān)系重大。我國律師作為社會(huì)主義法律工作者，從根本上有別于資本主義國家的律師，必須擁護(hù)憲法，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，應(yīng)著眼于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，絕不能只講經(jīng)濟(jì)效益，更不能有意制造矛盾，挑起事端，破壞穩(wěn)定。北京市致誠律師事務(wù)所多年來致力于引導(dǎo)和幫助權(quán)益受到侵害的未成年人、農(nóng)民工依法維權(quán)，有效化解了大量社會(huì)矛盾，為提供符合人民群眾利益訴求的法律服務(wù)摸索出了一些有益經(jīng)驗(yàn)，為保障民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了自己的貢獻(xiàn)。我們的體會(huì)是：

一、著力化解社會(huì)矛盾，為保護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)

（一）以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為最終目的，引導(dǎo)、幫助困難群體依法維權(quán)。預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素，最大限度的促進(jìn)社會(huì)和諧是律師工作的重大價(jià)值之一。每年有幾萬甚至幾十萬的未成年人和農(nóng)民工通過我們的服務(wù)，感受到黨和政府的溫暖。

1999年4月，依托北京市致誠律師事務(wù)所，我個(gè)人出資創(chuàng)建了北京青少年法律援助與研究中心，這是我國第一家面向全國專門從事未成年人法律援助與研究的社會(huì)公益法律組織。我們曾經(jīng)說服醫(yī)院及時(shí)為重度燒傷的貧困未成年人實(shí)施手術(shù)從而保住了一個(gè)年輕的生命，并通過連續(xù)四年的訴訟幫助其獲得數(shù)十萬元賠償；我們曾經(jīng)援助多名斷臂童工幫助他們獲得賠償，并勸說他們重返學(xué)校讀書以獲得一技之長；我們曾經(jīng)幫助一名父親去世后被繼母趕出家門的16歲男孩獲得居住權(quán)，從而避免了他流落街頭…… 到2007年底，中心律師共為社會(huì)各界提供免費(fèi)法律咨詢26000多件，辦理免費(fèi)未成年人案件250多件。通過提供咨詢和辦理案件，有效保障了未成年人的合法權(quán)利，避免了矛盾激化，并幫助未成年人及其家長樹立了對法治及社會(huì)的信心。

2003年，致誠所開始辦理農(nóng)民工案件。經(jīng)過兩年多的經(jīng)驗(yàn)積累和調(diào)查研究，2005年9月，經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)，我們創(chuàng)建了我國第一家依托社會(huì)律師專門為農(nóng)民工提供免費(fèi)法律服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)--北京市農(nóng)民工法律援助工作站。工作站通過兩部向社會(huì)公開的免費(fèi)咨詢熱線、接待來人面談、解答來信以及網(wǎng)上咨詢等方式為農(nóng)民工及時(shí)提供法律政策咨詢，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。從成立到2008年3月31日兩年半的時(shí)間里，工作站共接待法律咨詢案件14271件，受益農(nóng)民工近8萬人次，涉及金額近4億元；決定援助案件2613件，已經(jīng)辦結(jié)案件2103件，受益農(nóng)民工3550人次，幫助農(nóng)民工確認(rèn)工資數(shù)額2458萬多元，已發(fā)到農(nóng)民工手中1664萬多元。一些案件產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，如在農(nóng)民工徐某與肯德基的案件中，我們不僅依法保障了徐某等3名農(nóng)民工的權(quán)益，而且使肯德基放棄了在華的歧視性用工制度，使肯德基公司在華數(shù)千員工受益，經(jīng)濟(jì)受益數(shù)額近億元

（二）牢固樹立大局意識(shí)，盡最大努力化解突發(fā)性、群體性社會(huì)矛盾。很多農(nóng)民工欠薪案件是群體性案件，如不及時(shí)妥善處理，容易導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)事件發(fā)生。致誠律師事務(wù)所的律師牢固樹立大局意識(shí)，立足專業(yè)，耐心細(xì)致穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，優(yōu)質(zhì)高效處理案件，引導(dǎo)當(dāng)事人走上依法解決軌道，維護(hù)了首都的和諧穩(wěn)定。

河北郭增光等68名農(nóng)民工，在經(jīng)過近兩年的艱苦討薪而沒有任何希望時(shí)，他們打算把老板砍死，然后集體去中南海自首。致誠所多位律師經(jīng)過3年多的努力，投入了上萬元辦案成本，終于為他們討回了欠薪，使這些農(nóng)民工最終沒有做出極端行為。河南張某在北京打工受傷后，因?yàn)椴荒芗皶r(shí)獲得工傷賠償，其父到天安門廣場打出"李某賠償我兒子"的條幅，想以此迫使老板給錢，被民警攔下。后經(jīng)人介紹來到工作站，律師最終依法為其討回了賠償款。張某一家非常感激，其所在的河南蘋玉縣政府也特意給律師打來電話表示感謝。摔斷了腰老板卻不管不問的劉某想"以牙還牙"來報(bào)復(fù)老板，被律師知道攔下，引導(dǎo)其通過訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益。律師晚上9點(diǎn)多跑到工地，勸說眼看與包工頭發(fā)生沖突的被欠薪的五十多名農(nóng)民工保持冷靜，并在工地上與包工頭斗智斗勇，直到凌晨三點(diǎn)鐘把農(nóng)民工的47000元欠薪全部討回……截止2008年3月6日，我們共受理5人以上（含5人）群體性欠薪案件141件，涉及農(nóng)民工3373人，沒有一起接受過工作站服務(wù)的當(dāng)事人再采取圍堵政府等過激做法，所有案件都得到了妥善處理。

（三）在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)律師參與公益法律服務(wù)事業(yè)。多年來，司法部一直高度重視律師參與公益事業(yè)。作為中華全國律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)的主任，我積極推動(dòng)律師參與未成年人保護(hù)工作。到2007年底，全國已有25個(gè)省級律師協(xié)會(huì)和67個(gè)地市級律師協(xié)會(huì)成立未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)，全國從事未成年人保護(hù)的志愿律師達(dá)到7850名。在2007年，這些律師除辦理政府指派的法律援助案件外，還志愿為家庭貧困但尚不能獲得政府法律援助的400余名孩子提供了公益代理，很好化解了大量社會(huì)矛盾。參與未成年人權(quán)利保護(hù)和犯罪預(yù)防工作已經(jīng)成為中國律師行業(yè)服務(wù)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)且在國內(nèi)外有重大影響的一道亮麗風(fēng)景線。

作為中華全國律師協(xié)會(huì)法律援助與公益法律事務(wù)委員會(huì)的副主任，我積極推動(dòng)律師參與農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作。到2007年底，全國二十個(gè)省市建立了律師參與農(nóng)民工公益法律服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。從成立到2008年3月，這些專門機(jī)構(gòu)提供咨詢的案件數(shù)為20480件，涉及農(nóng)民工55027人，涉及金額2.4個(gè)億。提供公益代理的案件數(shù)為2023件，已經(jīng)辦結(jié)的案件數(shù)為1060件，為農(nóng)民工討回欠薪和工傷賠款等2507余萬元。這些專門機(jī)構(gòu)得到了當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T和行業(yè)協(xié)會(huì)的大力支持，中國律師正在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮越來越重要的作用。

二、變后期堵漏為前期預(yù)防，將不和諧因素化解在萌芽狀態(tài)，以最大限度增加社會(huì)和諧

矛盾一旦發(fā)生，對當(dāng)事人各方及社會(huì)和諧都將帶來損害。律師作為社會(huì)主義法律工作者，不僅應(yīng)該積極化解社會(huì)矛盾，還應(yīng)該踴躍參與社會(huì)建設(shè)，預(yù)防矛盾的發(fā)生。致誠律師事務(wù)所變后期堵漏為前期預(yù)防，將不和諧因素化解在萌芽狀態(tài)，以最大限度增加社會(huì)和諧。

（一）積極開展普法工作，最大限度預(yù)防矛盾發(fā)生。為了保護(hù)青少年身心健康，我們開展了豐富多彩的普法活動(dòng)。到2008年，全國各地直接聽過致誠所律師講課的中小學(xué)師生、警察、檢察官、法官、律師和政府官員等就超過6萬人。2007年，我所負(fù)責(zé)的中華全國律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)還發(fā)起了"百城千校--律師普法進(jìn)校園活動(dòng)"，推動(dòng)律師有計(jì)劃的開展針對未成年學(xué)生的普法活動(dòng)，僅2007年，這項(xiàng)活動(dòng)的中小學(xué)師生受眾人數(shù)就超過120萬。

為了提高農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)和能力，我們編輯印刷了農(nóng)民工打工實(shí)用口袋書，開設(shè)了農(nóng)民工普法周末學(xué)校。針對農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間少、學(xué)習(xí)法律知識(shí)積極性低的現(xiàn)實(shí)，我們還與工會(huì)、建委等部門合作，送法到工地。截止08年3月底，我們推動(dòng)21個(gè)農(nóng)民工公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)共舉行普法宣傳培訓(xùn)活動(dòng)180次以上，發(fā)放普法宣傳資料和維權(quán)手冊共計(jì)73900多份，直接培訓(xùn)農(nóng)民工3778人。

（二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極配合黨和政府的中心工作。作為一名共產(chǎn)黨員律師，要上為黨和政府分憂，下為困難群眾解愁。多年來，致誠所發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極配合全國人大常委會(huì)、國務(wù)院婦兒工委、民政部、國家計(jì)生委、中華全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央和全國婦聯(lián)等部門開展立法和重大決策調(diào)研，積極參與普法工作。致誠所從事的公益法律服務(wù)事業(yè)在國際上產(chǎn)生了良好影響。按照外交部等部門的安排，致誠所積極配合我國政府開展對外人權(quán)斗爭與合作。我本人受外交部指派多次參加中外人權(quán)對話，接待聯(lián)合國人權(quán)高專等重要國際或外國官員，通過這些活動(dòng)向國際社會(huì)介紹和宣傳我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

三、創(chuàng)新律師專職參與公益法律服務(wù)機(jī)制，切實(shí)履行律師社會(huì)責(zé)任

黨的十七大報(bào)告指出："發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增加社會(huì)自治功能。"多年來，致誠所創(chuàng)新律師專職參與公益法律服務(wù)的新模式，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)和專職力量服務(wù)社會(huì)，服務(wù)群眾，忠實(shí)履行律師的社會(huì)責(zé)任。

（一）探索出了由專職律師參與的專業(yè)化矛盾調(diào)處新實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生深刻變化的同時(shí)，矛盾發(fā)生的根源和表現(xiàn)形式也在發(fā)生變化，并日趨復(fù)雜，矛盾調(diào)處的專業(yè)化就顯得非常必要和迫切。

北京農(nóng)民工法律援助工作站不僅依法維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)利，而且以其專業(yè)優(yōu)勢，解決了一些濫用政策、多方糾纏的復(fù)雜案件。如2006年3月受理的一起202人討薪案件，該案已經(jīng)眾多國家機(jī)關(guān)多次調(diào)解，但都沒有調(diào)成。由于證據(jù)基本齊全，來尋求幫助的包工頭又有經(jīng)過公證的授權(quán)委托書，我們高度重視，多次開會(huì)研究，但從細(xì)節(jié)材料中發(fā)現(xiàn)該案可能另有隱情。為慎重起見，我們先是安排律師參加了與本案有關(guān)案件的庭審，而后派兩名律師到有關(guān)省份進(jìn)行調(diào)查。兩名律師歷時(shí)4天，每天工作17個(gè)小時(shí)，共走訪5個(gè)行政村、51戶、46人，做了37份筆錄，最終把案件的來龍去脈搞清楚，有些證據(jù)系偽造，包工頭是希望打著討薪的旗號追討工程款。在詳實(shí)的調(diào)查材料面前，也被律師夜以繼日的工作精神所打動(dòng)，包工頭接受了工作站終止援助的決定，并聽從工作站的勸阻，不再上訪鬧事。至此，一個(gè)涉及200多人的群體性事件得以圓滿解決。

（二）創(chuàng)建了政府購買優(yōu)質(zhì)、超值服務(wù)的新模式。黨和政府提出要針對新問題，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提高公眾有序參與社會(huì)管理的深度和廣度。北京市司法局根據(jù)辦理案件數(shù)量為工作站提供辦案補(bǔ)貼。這種做法，一方面避免了傳統(tǒng)上隨機(jī)指派律師不能保障法律援助質(zhì)量的局限；另一方面，指定專門機(jī)構(gòu)辦理援助案件還達(dá)到了購買超值服務(wù)的效果，因?yàn)閷ｉT機(jī)構(gòu)每年提供的超過4000件的法律咨詢、大量的普法工作和提供的立法建議，政府不需要額外支付費(fèi)用。通過支持建立社會(huì)公益法律服務(wù)組織，北京市創(chuàng)建了政府購買優(yōu)質(zhì)、超值法律援助的新模式，最大限度的節(jié)約了政府行政資源，激發(fā)了社會(huì)力量參與保障民生、構(gòu)建和諧社會(huì)工作的熱情，有效減少了社會(huì)不和諧因素。

（三）打造由黨員律師發(fā)揮模范帶頭作用的公益法律服務(wù)精神。我是一名共產(chǎn)黨員律師，十幾年來，一直對自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。多年來我不僅帶頭踐行全心全意為人民服務(wù)的理念，而且把這種理念轉(zhuǎn)化為致誠所律師的管理制度，培養(yǎng)出了一批淡泊名利、吃苦耐勞、勇于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀公益律師。我們的律師不辦理收費(fèi)案件，只掙工資，收入和其他辦理收費(fèi)案件的律師差距很大。由于人少案件多，律師們工作非常辛苦，周末要輪流值班；有時(shí)甚至晚上還在工地取證或調(diào)解案件。律師還多次遇到對方威脅人身安全的事情，有的背后放話要"做掉律師"，有的當(dāng)面威脅"要卸律師一條腿"。但條件再苦，困難再多，我們都從未退縮。北京農(nóng)民工法律援助工作站成立兩年半時(shí)間內(nèi)，僅收到農(nóng)民工送來的錦旗就有83面，感謝信39封，這些錦旗和感謝信代表的農(nóng)民工超過600人。

我們的工作得到了黨和政府的充分肯定和大力支持。北京市司法局、豐臺(tái)區(qū)司法局一直給我們以大力支持并幫助解決具體困難。我本人先后獲得“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“中國五四青年?jiǎng)?wù)隆薄ⅰ叭珖讓檬逊稍ぷ髡摺钡缺姸鄻s譽(yù)稱號。我和我的團(tuán)隊(duì)將再接再厲，自覺踐行社會(huì)主義法治理念，把黨和政府以人為本、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的宗旨落到實(shí)處，為保障民生、構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。