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第十一屆全國政協(xié)律師委員提案

    日期：2008-03-10     作者：中國律師網(wǎng)    閱讀：3,022次

     段祺華：

全面準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)雙邊服務(wù)貿(mào)易是解開中美貿(mào)易不平衡繩結(jié)的關(guān)鍵

提案內(nèi)容：

中美兩國自1979年正式建立外交關(guān)系以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體保持快速發(fā)展。自上世紀(jì)90年代以來，在貨物貿(mào)易上，中國對美國有比較大的順差。根據(jù)中國的統(tǒng)計(jì)，在中美貨物貿(mào)易中，美國自1993年開始出現(xiàn)逆差，為62億美元，之后隨著中美雙邊貿(mào)易額的增大，中美貨物貿(mào)易的逆差也越來越大，自2000年以來，中國已經(jīng)連續(xù)7年成為美國最大的貿(mào)易逆差國。下表是中國海關(guān)自2001年以來對于中美貨物貿(mào)易逆差的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：

年份 美國對中國的逆差（單位：億美元）
2001 280.8
2002 766
2003 586.1
2004 802.7
2005 1142
2006 1774.7
2007 1633.2

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國對中國的確存在著較大的貿(mào)易逆差，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，例如兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異勢必會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)大量逆差。但是提案人認(rèn)為：中美貿(mào)易之所以顯示出如此不平衡，一個(gè)重要原因是中國一直以來對于中美之間大量的服務(wù)貿(mào)易缺乏考量。自上世紀(jì)60-70年代以來，伴隨著貨物貿(mào)易的全球化以及世界性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)貿(mào)易也逐漸實(shí)現(xiàn)全球化并得到了飛速發(fā)展。1970年，國際服務(wù)貿(mào)易的出口額僅為710億美元，而2006年則高達(dá)27108億美元，36年間增長了37.1倍，其年平均增長率不僅高于同期世界GDP的年平均增長率，而且高于同期世界商品貿(mào)易出口額的年平均增長率。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)國際貿(mào)易中的比例已經(jīng)從20世紀(jì)70-80年代10%多上升到90年代的約20%,至2004年服務(wù)貿(mào)易在在整個(gè)國際貿(mào)易中的比例達(dá)到峰值達(dá)19.1%(詳見下列圖表)



數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織《國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》（2006）；世界貿(mào)易組織2007年4月新聞稿。

根據(jù)世界貿(mào)易組織2007年4月新聞稿統(tǒng)計(jì)，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口分別為1003億美元和914億美元，比例占全球進(jìn)出口貿(mào)易總額的3.8%和3.3%。從絕對數(shù)值上來看并不弱于法國，意大利等歐洲強(qiáng)國，但值得注意的是，涉及中國數(shù)據(jù)均來自于中國國家外匯管理局，其計(jì)算方式仍是主要通過計(jì)算外匯收支的方式來完成的，應(yīng)該說這樣的數(shù)據(jù)是不全面、不準(zhǔn)確的，其主要原因是現(xiàn)今很多“其他服務(wù)”的支付和收入并非通過外匯收支來實(shí)現(xiàn)的，下文中將進(jìn)一步分析該狀況。據(jù)推測，到2030年，服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)國際貿(mào)易中的比重就可能會(huì)與貨物貿(mào)易持平，甚至有可能超過貨物貿(mào)易的比重，成為國際貿(mào)易的主要對象。然而，在服務(wù)貿(mào)易日趨重要的今天，我國在進(jìn)行貿(mào)易逆差統(tǒng)計(jì)時(shí)仍將重心放在貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)上，這顯然是非常不合理的。一個(gè)明顯的例子是，至2007年為止，中國仍缺少權(quán)威的、全面的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。

我國政府已經(jīng)注意到了這一不合理現(xiàn)象，為了改善落后的統(tǒng)計(jì)方法，將統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，中國商務(wù)部與國家統(tǒng)計(jì)局共同制定了《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》，于2008年1月1日起正式實(shí)施，由商務(wù)部負(fù)責(zé)中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的組織實(shí)施。該制度的出臺填補(bǔ)了我國國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域制度層面的空白。將服務(wù)貿(mào)易全面納入雙邊貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)范圍，才能更全面真實(shí)地反映中美貿(mào)易的實(shí)際情況。中國在貨物貿(mào)易上對美國已經(jīng)是大量順差，有關(guān)這方面的措施只能起到適當(dāng)減少順差的作用；而中國在服務(wù)貿(mào)易上對美國卻是絕對逆差。全球預(yù)測公司“牛津經(jīng)濟(jì)”日前發(fā)表報(bào)告指出，到2015年，美國對華服務(wù)貿(mào)易順差將達(dá)670億美元，對華貿(mào)易將給美國服務(wù)業(yè)新增24萬個(gè)高薪崗位。這一逆差可在相當(dāng)大的程度上抵消中國對美國在貨物貿(mào)易上的順差，緩解中國在對美貿(mào)易順差問題上的壓力，同時(shí)也為中國政府在反擊美國政府的貿(mào)易報(bào)復(fù)手段時(shí)提供充分有效的反制手段。

該制度的出臺為服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)提供了法律依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，但是中國目前只是初步建立了服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度，在實(shí)施執(zhí)行過程中仍有許多問題需要進(jìn)一步細(xì)化、完善。首先，大量非跨境服務(wù)交易（商業(yè)存在）統(tǒng)計(jì)工作仍非常繁重；其次，許多高科技產(chǎn)品或服務(wù)（如軟件、網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等）并不采用傳統(tǒng)的出口方式（即通過一國的海關(guān)入境），而是通過互聯(lián)網(wǎng)來提供，導(dǎo)致難以對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；再次，許多美國服務(wù)提供商（如投資銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等）將實(shí)際在中國國內(nèi)完成、且來源于中國國內(nèi)業(yè)務(wù)的服務(wù)款項(xiàng)在境外支付，避開了中國的統(tǒng)計(jì)，從而人為減少美國對華服務(wù)的出口額以及對華服務(wù)貿(mào)易的順差。

綜上所述，提案人建議，積極貫徹執(zhí)行《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》，向西方發(fā)達(dá)國家（特別是服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國）學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手段，研究、制定出有效的反規(guī)避統(tǒng)計(jì)的方法和途徑。只有這樣，才能清楚地了解中美服務(wù)貿(mào)易乃至中美貿(mào)易的真實(shí)全貌，從而達(dá)到解開中美貿(mào)易不平衡繩結(jié)之目的。

其次，制定并實(shí)施有效的配套防范措施，以減少乃至杜絕美國隱藏對華服務(wù)出口，并要求所有美國附屬機(jī)構(gòu)就其在中國境內(nèi)提供的服務(wù)必須在中國境內(nèi)進(jìn)行支付。這樣中國不但可以完整地統(tǒng)計(jì)出美國對華服務(wù)出口及服務(wù)貿(mào)易順差，而且可以對這部分服務(wù)出口征收相關(guān)稅收。

再次，及時(shí)將服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映到中美貿(mào)易平衡表上，在美國提出無理的要求時(shí)拿出有力的數(shù)據(jù)進(jìn)行反駁，而不至于在談判中被美國牽著鼻子走。

最后，一旦中美雙方因貿(mào)易不平衡問題發(fā)生摩擦以至對抗時(shí)，中國既可以在貨物貿(mào)易方面采取相應(yīng)的反制措施，也可以考慮在不違反WTO規(guī)定的前提下對美國的服務(wù)出口實(shí)施一定的限制。在貨物貿(mào)易方面，美國從中國進(jìn)口較多，而中國從美國進(jìn)口較少，因此，即使中國對美國的貨物出口采取報(bào)復(fù)措施，受到影響的美國社會(huì)和企業(yè)的范圍也不會(huì)很廣，故對美國的威懾力并不大。相反，在服務(wù)貿(mào)易方面，中國從美國大量進(jìn)口服務(wù)產(chǎn)品，出口很少，是純進(jìn)口國。由于美國是一個(gè)以服務(wù)業(yè)為主的國家，服務(wù)業(yè)的出口對其日益重要，因此中國如果對美國服務(wù)產(chǎn)品（比如金融、保險(xiǎn)、證券、電信、咨詢、法律、會(huì)計(jì)等）的出口進(jìn)行限制，會(huì)更有效地產(chǎn)生效果，因?yàn)檫@將使美國國會(huì)面臨更大的服務(wù)業(yè)游說的壓力，對美國的打擊力度也更強(qiáng)，美國也將更可能愿意與中國在平等和理性的基礎(chǔ)上協(xié)商解決兩國之間的貿(mào)易不平衡問題。

進(jìn)一步加強(qiáng)對海外“新移民”和歸國留學(xué)人員的職業(yè)扶持，做到人盡其才，充分發(fā)揮“海歸”人員的優(yōu)勢

提案內(nèi)容：

海外“新移民”和歸國留學(xué)人員（統(tǒng)稱“海歸”）是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財(cái)富。從1978年至今，我國已有100多萬人到100多個(gè)國家和地區(qū)留學(xué)，“海歸”人員在祖國建設(shè)的各條戰(zhàn)線上，特別是在高新科技行業(yè)，發(fā)揮著越來越重要的骨干作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有八成左右的科學(xué)院院士和國家863計(jì)劃首席科學(xué)家都是海外留學(xué)、修學(xué)回國人員，他們在高、精、尖的科技領(lǐng)域都做出了令人矚目的貢獻(xiàn)?！昂w”們已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的力量之一。除此之外，海外“新移民”和留學(xué)人員作為一個(gè)特定的群體，還在完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、促進(jìn)國際間交流與合作、開展民間外交等方面發(fā)揮獨(dú)特而又積極的作用。

可是近幾年，一方面隨著“海歸”人數(shù)的逐年增多，另一方面由于我國在對海外“新移民”和歸國留學(xué)人才的職業(yè)扶持方面存在一些不盡人意之處，致使很多“海歸”變成了“海待”，不僅造成了人才的極大浪費(fèi)，而且也給社會(huì)帶來了不利的影響。

提案人認(rèn)為目前在對“海歸”的職業(yè)扶持方面主要存在以下幾個(gè)方面的不足：
首先，目前針對留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策比較多，而針對歸國后非創(chuàng)業(yè)的“海歸”們的優(yōu)惠政策比較少。目前數(shù)據(jù)顯示創(chuàng)辦企業(yè)的海外歸國人員僅占在海外歸國人員總數(shù)的10%左右，可見絕大多數(shù)的“海歸”們還是主要在公司、企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校等從事非創(chuàng)業(yè)型工作。正是這些非創(chuàng)業(yè)型的“海歸”們運(yùn)用自己所學(xué)為社會(huì)創(chuàng)造了大量的物質(zhì)和精神財(cái)富。但目前針對這些非創(chuàng)業(yè)型“海歸”們的優(yōu)惠政策較為缺乏，這一情況已經(jīng)影響到了大多數(shù)“海歸”們的回國服務(wù)熱情。

其次，缺乏一個(gè)專門為海外歸國人員服務(wù)的，協(xié)調(diào)政府各部門、社會(huì)各界與留學(xué)人員的機(jī)構(gòu)。目前為海外歸國人員服務(wù)的工作主要是由不同的職能部門分塊管理和負(fù)責(zé)的，這樣雖然有利于出國留學(xué)、回國創(chuàng)業(yè)等特定服務(wù)的專門化管理，但不便于對歸國人員整體的全面跟蹤服務(wù)，有些工作屬于幾個(gè)部門的職能都不涵蓋的空白點(diǎn)。落實(shí)到某個(gè)具體問題時(shí)就造成很多部門都可以管，事實(shí)上又沒有部門管的現(xiàn)象。同時(shí)也正是由于沒有專門為“海歸”服務(wù)的政府協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，致使目前為海外歸國人員提供的信息服務(wù)存在信息面較窄，針對性差，信息內(nèi)容有偏差等缺點(diǎn)。主要反映在對“海歸”人才資源的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、評估、前置性指導(dǎo)、開發(fā)、利用等工作效率不高、數(shù)據(jù)不完整，形成了企業(yè)找不到人才，人才又尋不到企業(yè)的不利局面，阻礙了人才的發(fā)掘和使用，造成人才的浪費(fèi)。

最后，在評定學(xué)術(shù)成果和職稱方面也存在著制度落后、不公平現(xiàn)象。某些行業(yè)主管部門對相關(guān)政策不甚了解，要求海外歸國人員必須在現(xiàn)有崗位工作滿固定的年限，才能參加職評；有些“海歸”回國后取得了重大的學(xué)術(shù)成果，得到國際學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的肯定和認(rèn)可，但在國內(nèi)的學(xué)術(shù)成果評比中，由于沒有嚴(yán)格按評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，名次反而遠(yuǎn)落后于一般的課題。

綜上所述，提案人建議：

首先，在各級政府內(nèi)設(shè)立專門為海外歸國人員服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職能在于協(xié)調(diào)政府各部門、社會(huì)各界與“海歸”人員在諸多方面的關(guān)系，尤其是在就業(yè)方面；構(gòu)建“海歸”人員之間的交流平臺；切實(shí)維護(hù)海歸人員的合法權(quán)益；幫助解決海歸人員在日常生活方面遇到的問題和困難。由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一、權(quán)威、便利、高效、信息豐富準(zhǔn)確的海外歸國人才綜合性信息數(shù)據(jù)庫；在優(yōu)惠政策、就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)發(fā)展等多個(gè)方面向海歸們提供其所需的信息，同時(shí)也為國內(nèi)企業(yè)提供海歸人才信息庫，力求做到雙贏。

其次，在現(xiàn)有的留學(xué)人員政策、規(guī)章、制度的基礎(chǔ)上，研究制訂針對非創(chuàng)業(yè)型“海歸”的優(yōu)惠政策，制定科學(xué)規(guī)范與國際接軌的考核評價(jià)體系和選拔任用機(jī)制。逐步打破身份、戶籍、學(xué)歷限制，消除人才流動(dòng)的體制性障礙，營造人才進(jìn)出無限制、“零障礙”的流動(dòng)環(huán)境，充分實(shí)現(xiàn)“海歸”的人才價(jià)值。

加快建立信托財(cái)產(chǎn)登記制度

提案內(nèi)容：

信托與銀行、保險(xiǎn)、證券一起構(gòu)成金融業(yè)的四大支柱。中國要發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，發(fā)展信托業(yè)必不可少。第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議早在2001年4月28日就通過了《中華人民共和國信托法》，之后中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)相繼頒布《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》，從而確立了信托的法律地位和信托業(yè)的基本行為準(zhǔn)則，信托業(yè)在中國的發(fā)展已沒有根本的法律障礙。

我國雖建立了信托法律制度，但相關(guān)配套措施卻未能跟上，限制了信托制度應(yīng)有的功能。根據(jù)信托法規(guī)定，對于信托財(cái)產(chǎn)，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)辦理信托登記，否則信托不生效。但是，信托法頒布至今已有六年多，仍未見關(guān)于信托財(cái)產(chǎn)登記的立法規(guī)定。在實(shí)踐中，有些人因無法辦理信托財(cái)產(chǎn)登記，對設(shè)立的信托的效力和自身的法律權(quán)利感到不安，不敢放開手設(shè)立信托；甚至有的當(dāng)事人因?yàn)閾?dān)心信托的效力，而不愿設(shè)立信托。該種局面影響了信托這一重要的制度設(shè)計(jì)的功能，在某種程度上也影響了我國經(jīng)過多年努力才得以創(chuàng)建的信托法律制度的意義。

1、信托登記制度的涵義

信托登記，是通過登記的辦法向社會(huì)公開信托事實(shí)，信托登記制度就是為了解決信托財(cái)產(chǎn)已被信托這一事實(shí)的信息披露問題，并確認(rèn)信托的成立以及信托財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)而建立的管理制度。

2、建立信托登記制度的必要性

（1）建立信托登記制度，可以明確信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬和性質(zhì)。信托一旦設(shè)立和生效，信托財(cái)產(chǎn)就轉(zhuǎn)移至受托人，委托人取得信托財(cái)產(chǎn)的名義所有權(quán)，受托人取得信托財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)。如果沒有信托登記制度，信托財(cái)產(chǎn)權(quán)在信托設(shè)立后的上述變化將無從體現(xiàn)。

（2）建立信托登記制度，可以確保信托設(shè)立目的的合法性和信托財(cái)產(chǎn)對抗第三人的效力。沒有信托登記制度，如果委托人以逃避債務(wù)為目的設(shè)立信托，其債權(quán)人因無從得知信托的設(shè)立，權(quán)益可能遭受侵害。如果沒有信托登記和公示制度，債權(quán)人無從得知財(cái)產(chǎn)信托情況，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可能以信托的設(shè)立系債務(wù)人逃避債務(wù)的目的等理由提出確認(rèn)信托設(shè)立無效的訴訟，從而增加社會(huì)成本。

（3）建立信托登記制度，可以明確各方權(quán)利義務(wù)。通過信托登記制度，使信托財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰化，確認(rèn)信托的正式生效與成立，以此為基礎(chǔ)明確信托法律關(guān)系及各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，使信托關(guān)系保持穩(wěn)固。

（4）建立信托登記制度，可以確保交易安全。沒有信托登記制度，實(shí)踐中可能出現(xiàn)委托人對信托財(cái)產(chǎn)既設(shè)立信托又設(shè)立抵押，有關(guān)交易事項(xiàng)就難以確保安全。

（5）建立信托登記制度，也是金融監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)和手段。信托是財(cái)產(chǎn)關(guān)系，也是金融行為，進(jìn)行信托財(cái)產(chǎn)登記是金融監(jiān)管部門對信托交易進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)和重要手段。
提案人認(rèn)為，信托業(yè)作為現(xiàn)代金融業(yè)的四大支柱之一，是最具創(chuàng)新活力的金融平臺，應(yīng)該得到政策扶持和大力發(fā)展。而要發(fā)展信托業(yè)，首先應(yīng)解決信托財(cái)產(chǎn)登記的問題。為此，提案人建議，我國應(yīng)在信托法的基礎(chǔ)上，盡快制定信托登記立法，建立完善信托登記制度，從而充分發(fā)揮信托的特有功能，使我國可以充分利用信托這一重要的金融工具，為中國的金融業(yè)注入新的活力。