遏制小區(qū)停車費(fèi)瘋漲，上海人大代表建議用反壟斷法處罰開發(fā)商

來源：澎湃新聞社     日期：2016-01-22     作者：陳伊萍    閱讀：5,685次

     最近幾個(gè)月，上海一些住宅小區(qū)停車費(fèi)暴漲的報(bào)道引發(fā)社會關(guān)注。

    2016年上海兩會召開在即。1月21日，上海市人大代表李向農(nóng)告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，他將提交一份有關(guān)“小區(qū)停車位”的議案，建議根據(jù)《反壟斷法》，把相關(guān)監(jiān)管處罰內(nèi)容融入上海的物業(yè)管理?xiàng)l例中，以規(guī)范小區(qū)停車費(fèi)收費(fèi)。

建議用《反壟斷法》遏制小區(qū)停車費(fèi)瘋漲

上海普世律師事務(wù)所主任、高級合伙人李向農(nóng)是2016年上海市人大代表。他說，2016年上海兩會上，他將提交一份有關(guān)“小區(qū)停車位”的議案。

    從2015年3月1日起，根據(jù)國家發(fā)改委放開部分商品市場定價(jià)的文件，停車費(fèi)不再由政府定價(jià)。此后的大半年里，上海一些住宅小區(qū)相繼傳出停車費(fèi)大幅上漲的消息，有的上漲兩倍甚至三倍，成為倍受關(guān)注的熱點(diǎn)。

    “媒體一直在積極報(bào)道這一情況，但根據(jù)媒體的采訪來看，大多數(shù)媒體2015年四處采訪后，無奈發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有管理部門愿意站出來協(xié)助解決這件事，更多的聲稱不歸自己管理?！崩钕蜣r(nóng)表示，小區(qū)停車費(fèi)無人管理，任其“瘋長”，影響到的是千家萬戶。

    小區(qū)停車費(fèi)上漲，應(yīng)不應(yīng)該管？能不能管？誰來管？怎么管？李向農(nóng)經(jīng)過在法律上一系列論證后，認(rèn)為瘋長的停車費(fèi)當(dāng)然應(yīng)該管，而且能管，應(yīng)該由物價(jià)部門來管理，依據(jù)的是《反壟斷法》。

    李向農(nóng)指出，在一個(gè)小區(qū)內(nèi)，停車位是稀缺資源，卻被開發(fā)商或者物業(yè)攬?jiān)谑掷镫S意哄抬價(jià)格，否則就逼迫業(yè)主買下車位，這樣的經(jīng)營手法可以被視為壟斷經(jīng)營。 “既然是壟斷經(jīng)營，就可以以《反壟斷法》對開發(fā)商進(jìn)行處罰，并對其限價(jià)處理。而監(jiān)管主體則應(yīng)該是物價(jià)部門?！崩钕蜣r(nóng)說，他建議對上?，F(xiàn)行的物業(yè)管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂，“以前物業(yè)管理?xiàng)l例強(qiáng)調(diào)的有關(guān)停車費(fèi)的規(guī)定，是根據(jù)2011年實(shí)行的小區(qū)停車費(fèi)根據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)限價(jià)管理，但實(shí)際上，這樣的規(guī)定已于2015年取消。所以為了規(guī)范小區(qū)停車費(fèi)收費(fèi)，建議根據(jù)《反壟斷法》的條例規(guī)定，把相關(guān)監(jiān)管處罰內(nèi)容融入上海的物業(yè)管理?xiàng)l例中。”

    建議設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)基金上海市聯(lián)合律師事務(wù)所高級合伙人江憲是2016年上海市政協(xié)委員，他即將呈交給市政協(xié)的一份提案則啟發(fā)于2015年為上海市消保委代理的全國首例消費(fèi)民事公益訴訟。

    2015年7月，江憲為上海市消保委代理的這起公益訴訟中，狀告三星手機(jī)和OPPO手機(jī)在未明確告知消費(fèi)者的情況下預(yù)裝手機(jī)軟件，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，“按理說，一項(xiàng)權(quán)益被侵害后，起訴人除了在法律上申請被告方停止侵權(quán)意外，還會申請一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)賠償。但這起案件中，我作為代理律師，卻不敢提出賠償?！苯瓚椪f：“上海市消保委代表的是不特定的眾多消費(fèi)者，提出賠償后，這個(gè)錢給誰呢？”他稱，當(dāng)一個(gè)特定消費(fèi)者請求賠償，請求的是私權(quán)；當(dāng)不特定的消費(fèi)者私權(quán)聯(lián)合起來，請求的則是公共的利益了，官司也就變成了公益訴訟，即使贏得了經(jīng)濟(jì)賠償，也不能確定如何分配賠償款項(xiàng)。

    因此，他萌生了一個(gè)想法：“在上海設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專項(xiàng)基金，由上海市消保委具體管理”。他指出，如果能成立如此專項(xiàng)基金來保障消費(fèi)者權(quán)益，上海市消保委但凡再為不特定消費(fèi)者進(jìn)行公益訴訟時(shí)，可以向侵權(quán)的企業(yè)申請經(jīng)濟(jì)賠償，將賠償?shù)目铐?xiàng)直接納入此項(xiàng)基金里面。“而這筆基金的用途，一來可以支持消保委為消費(fèi)者維權(quán)打贏公益訴訟的官司；二來也可以表彰對消費(fèi)者維權(quán)有貢獻(xiàn)的的人士和機(jī)構(gòu)，更好地對維權(quán)正能量進(jìn)行鼓勵。”江憲透露，設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)基金并不是沒有先例，在香港、深圳、廈門等城市，都有類似的做法，而上海作為一個(gè)特大城市、消費(fèi)旅游的熱門目的地，應(yīng)該有這樣一項(xiàng)基金來為凈化消費(fèi)環(huán)境做支持。

上海市律師協(xié)會監(jiān)事長、上海錢翊梁律師事務(wù)所主任錢翊梁是2016年上海市人大代表，他非常關(guān)心上海的環(huán)境治理，并在實(shí)務(wù)觀察中發(fā)現(xiàn)，上海道路邊的洗車攤點(diǎn)在一定程度上也會加劇河道水體的污染。

    根據(jù)上海市環(huán)境科學(xué)院的研究，城鎮(zhèn)地面污水對上海河道水體的污染貢獻(xiàn)量占到各類污染物排放量的50%以上。城鎮(zhèn)地面污水主要指在降雨過程中雨水及其形成的地表水流沖刷地面污染物，通過排水渠道或直接進(jìn)入河道，造成水體污染。商業(yè)區(qū)、街道、停車場等聚集了一系列污染物，也將隨之進(jìn)入河道。

    錢翊梁表示，近年來隨著人民生活水平的提高，中國自備車的保有量急劇增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海的汽車保有量已達(dá)到270余萬輛。同時(shí)汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，已在工商部門登記注冊的規(guī)模大小不一的洗車店有22000家左右，加上未進(jìn)行工商登記的路邊洗車攤點(diǎn)，估計(jì)上海的洗車點(diǎn)將達(dá)到40000家?！皳?jù)我了解，大部分洗車攤點(diǎn)作業(yè)手段落后，直接用自來水洗車，除了大量消耗水資源，違章占用人行道非機(jī)動車道外，構(gòu)成交通安全隱患外，大部分洗車點(diǎn)的洗車污水直接流入就近的下水道?！?錢翊梁說，由于洗車污水中含有大量的劣質(zhì)洗滌劑，大量的含磷污水嚴(yán)重污染了河道水體。

他認(rèn)為，洗車的污水已成為地表水污染的一個(gè)重要組成部分，且洗車污水中含有的泥沙沉淀在下水道中，容易造成管道堵塞。為此，他建議加強(qiáng)對洗車攤點(diǎn)的管理，堅(jiān)決取締路邊隨意設(shè)置的洗車點(diǎn)，合理安排洗車點(diǎn)布局，避免占用公共交通資源。同時(shí)促進(jìn)洗車點(diǎn)的節(jié)約用水改造，淘汰落后的作業(yè)手段，禁止直接用自來水洗車。禁止洗車污水直排下水道造成水體污染，要求洗車點(diǎn)對洗車污水進(jìn)行沉淀處理，同時(shí)納入污水排放管道。

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