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人大常委會(huì)一年六會(huì)：立法修法監(jiān)督貫穿民生主線

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)     日期：2011-12-31         閱讀：3,029次

人大常委會(huì)一年六會(huì)：立法修法監(jiān)督貫穿民生主線

2011年12月30日星期五上午9時(shí)，在人民大會(huì)堂金色大廳，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010―2020年》工作情況的報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)。

中新網(wǎng)12月31日電 為期六天的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議將于今日落下帷幕。作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，全國(guó)人常委會(huì)在全國(guó)人大閉會(huì)期間行使憲法和法律賦予的職權(quán)。2011年全國(guó)人大常委會(huì)全年共舉行六次會(huì)議，立法、修法動(dòng)作頻頻，專題詢問(wèn)直擊社會(huì)熱點(diǎn)，民生主線貫穿全年。

立法修法動(dòng)作頻頻 關(guān)注民生傾聽(tīng)民意

聚焦全國(guó)人大常委會(huì)2011年的立法、修法表單，涉及十余部法律。立法方面，行政強(qiáng)制法通過(guò)，精神衛(wèi)生法草案、軍人保險(xiǎn)法草案、出境入境管理法草案提請(qǐng)審議；修法方面，刑法完成第八次大修，刑訴法、民訴法等的修正案草案提請(qǐng)審議。

縱觀全年全國(guó)人大常委會(huì)立法、修法工作，突出民生主線，著重保護(hù)民權(quán)，多部法律的制定、修改切中社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)乎民眾切身權(quán)益。

比如，全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的刑法修正案(八)，取消13個(gè)死刑罪名、加重食品安全犯罪刑罰、危險(xiǎn)駕駛和惡意欠薪入罪……，多項(xiàng)新修改和新規(guī)定，體現(xiàn)著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，彰顯著保護(hù)民生的立法原則。

行政強(qiáng)制法在全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上通過(guò)，這部法律從1999年開(kāi)始醞釀制定到表決通過(guò)，歷時(shí)12年。法律對(duì)限制公民人身自由行政強(qiáng)制措施的實(shí)施做出詳細(xì)規(guī)定，旨在避免權(quán)力濫用。

有“小憲法”之稱的刑訴法修正案草案在全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上首次提請(qǐng)審議，這是該法時(shí)隔15年后再次迎來(lái)大修，草案規(guī)定不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，不再?gòu)?qiáng)求“大義滅親”，審訊犯罪嫌疑人律師可否在場(chǎng)、技術(shù)偵查如何不被濫用等內(nèi)容也備受關(guān)注。

在第二十三次會(huì)議上，精神衛(wèi)生法草案首次提請(qǐng)審議，根據(jù)草案，中國(guó)擬立法規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，保障精神障礙患者的合法權(quán)益。為保證公民合法權(quán)益不因?yàn)E用非自愿治療受到侵害，有效防止“被精神病”現(xiàn)象的發(fā)生，草案規(guī)定了兩種復(fù)診、兩次鑒定制度。

此外，職業(yè)病防治法修正案草案在今年已經(jīng)歷三審，擬通過(guò)制度的約束，清理職業(yè)病診斷障礙，簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序，破解2億勞動(dòng)者職業(yè)病維權(quán)之困。

在全國(guó)人大常委會(huì)立法、修法的過(guò)程中，傾聽(tīng)民意民生成為常態(tài)，體現(xiàn)出科學(xué)立法、民主立法的理念。

比如在今年個(gè)人所得稅法的修改中，公眾踴躍參與，發(fā)表意見(jiàn)，有8萬(wàn)多人提出了23萬(wàn)多條意見(jiàn)，刷新了人大立法網(wǎng)上征求意見(jiàn)紀(jì)錄，充分體現(xiàn)了公民對(duì)立法的有序參與。個(gè)稅法的修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至3500元，全國(guó)約6000萬(wàn)人因此不再需要繳稅。

專題詢問(wèn)走向制度化 直面社會(huì)民生熱點(diǎn)

詢問(wèn)和質(zhì)詢是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。去年，全國(guó)人大常委會(huì)以財(cái)政決算、國(guó)家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等作為詢問(wèn)重點(diǎn)，分別采取分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議和大聯(lián)組會(huì)議的方式，開(kāi)展了3次專題詢問(wèn)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

2011年，全國(guó)人大常委會(huì)同樣舉行了三場(chǎng)專題詢問(wèn)，除了財(cái)政決算，今年選擇了保障房建設(shè)和教改綱要實(shí)施情況作為主題。顯示出在全國(guó)人大常委會(huì)的工作中，專題詢問(wèn)已走向常態(tài)化、制度化，在主題選擇上更加貼近民生熱點(diǎn)。

追問(wèn)熱點(diǎn)，直面難題，將問(wèn)題攤在桌面上。從保障房的政策設(shè)計(jì)建設(shè)進(jìn)度，到資金保障分配管理；從教育經(jīng)費(fèi)保障，到校車校園安全……，針對(duì)各種民生熱點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)，委員們連珠發(fā)問(wèn)，不乏犀利尖銳言辭，部委大員一一作答，坦誠(chéng)懇切。

在今年的三場(chǎng)專題詢問(wèn)中，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、教育部、科技部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院法制辦等十幾個(gè)國(guó)務(wù)院部門的負(fù)責(zé)人到場(chǎng)應(yīng)詢，涉及部門領(lǐng)域更多更廣。

此外，專題詢問(wèn)充分向媒體開(kāi)放，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道或直播，體現(xiàn)出透明度。

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在今年“兩會(huì)”時(shí)表示，專題詢問(wèn)受到社會(huì)廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極反響，已成為人大監(jiān)督工作的一個(gè)亮點(diǎn)。他此前也曾強(qiáng)調(diào)，要將社會(huì)普遍關(guān)注、經(jīng)過(guò)努力可以解決的問(wèn)題作為詢問(wèn)重點(diǎn)，使專題詢問(wèn)開(kāi)展得有聲有色、更富實(shí)效。

專家分析指出，作為中國(guó)特色監(jiān)督制度的重要組成部分，專題詢問(wèn)對(duì)促進(jìn)人大監(jiān)督“一府兩院”、保障政府部門正確行使職權(quán)，乃至預(yù)防和懲治腐敗具有很大意義。詢問(wèn)過(guò)程中，公眾可以進(jìn)行多方面觀察考量：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作是否到位，常委會(huì)委員如何履職，政府如何接受監(jiān)督。通過(guò)具體制度的推進(jìn)，民主政治建設(shè)得到發(fā)展，公民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)得到豐富與發(fā)展。