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民間機構(gòu)建議慈善捐助信息不完全公開應(yīng)負舉證責(zé)任

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-09-05         閱讀：1,821次

民間機構(gòu)建議慈善捐助信息不完全公開應(yīng)負舉證責(zé)任

    就目前正在公開征求意見的《公益慈善捐助信息披露指引》(以下簡稱《指引》),8月31日,南京民間公益機構(gòu)“天下公”向民政部寄出一封建議信,提出五點修改建議,內(nèi)容包括要求將《指引》變更為《公益慈善捐助信息公開規(guī)定》,將“信息披露”改為“信息公開”；建議刪除因“國家安全”不予公開的例外條款,規(guī)定除捐贈人及受益人有要求外,捐助信息應(yīng)完全公開等。

建議信主筆人、“天下公”負責(zé)人于方強告訴《法制日報》記者,公益事業(yè)的真正目的是為弱勢人群服務(wù)?！肮烂朗录?推行捐助信息公開在一定程度上可以挽回公眾對我國慈善事業(yè)的信心。但究竟能起到多大作用,還要看政府部門的決心。如果執(zhí)行效果不佳的話,對慈善事業(yè)是二次傷害”。

建議信的修改意見集中五點:

一是,提升《指引》法律層級,變更為“規(guī)定”,與政府信息公開條例合理銜接,將“信息披露”改為“信息公開”。主要理由為,《指引》不過是一個規(guī)范性文件,法律效力太弱。

二是,明確信息公開主體為“在民政部門備案及注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位”?！吨敢返谌龡l將信息公開主體定義為“公益慈善類的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位”,這容易造成概念混亂,因“公益慈善類的社會團體”并不是一個法律術(shù)語。另外,2008年前后,全國各地紛紛發(fā)布相關(guān)文件,放寬對社會團體的管理要求,用備案的方式鼓勵社會團體發(fā)展。因此,把這些備案的公益機構(gòu)作為信息公開的主體,也是與全國民政系統(tǒng)的政策保持一致。

三是,刪除因“國家安全”不予公開的例外條款,規(guī)定除捐贈人及受益人有要求外,捐助信息完全公開?！疤煜鹿闭J為,原則上需要公開的信息必然包括捐贈人和受益人信息。但《指引》對捐贈人和受益人的權(quán)益不做區(qū)分,統(tǒng)一規(guī)定公開捐贈人和受益人的信息需征得當(dāng)事人同意或事先進行約定。按此規(guī)定,公益機構(gòu)的工作量將大增,必須對成千上萬條捐贈信息進行一一核實,以確保捐贈人和受益人是否愿意公開個人信息,而現(xiàn)實中捐贈人不愿透露個人信息的是絕對少數(shù)。因此,建議除非捐贈人明確表示不愿意透露個人信息的,否則都應(yīng)公開。

此外,不加選擇地公開受益人的個人信息,可能會嚴重影響受益人的生活。因此,相對于捐贈人的個別保護,受益人的隱私保護應(yīng)該是常規(guī)化的,受益人是否愿意公開個人信息需要一一核實。

四是,建議增加捐贈人或受益人不愿意公開個人信息的,接受捐贈機構(gòu)需公開相應(yīng)證明材料。這一建議,既為確保捐贈人或受益人意愿真實,也為辟謠之需。

五是,建議增加處罰規(guī)定:未公開捐贈信息的接受捐贈機構(gòu),根據(jù)《社會團體登記管理條例》第三十三條、《基金會登記管理條例》第四十二條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條規(guī)定,由登記管理機關(guān)給予警告,責(zé)令改正,限期停止活動,責(zé)令撤換直接負責(zé)的主管人員,予以撤銷登記等行政處罰。