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民訴法修改八大看點

來源：人民法院報     日期：2011-10-25         閱讀：2,619次

民訴法修改八大看點

  完善舉證制度、設(shè)立小額訴訟、加大懲處“老賴”、裁判文書公開、規(guī)范法院受理案件的程序、完善調(diào)解制度、增加公益訴訟制度、強(qiáng)化檢察監(jiān)督，為妥善解決民事訴訟中的一系列問題和難題，民事訴訟法修正案草案24日提請全國人大常委會首次審議。草案汲取了近年來我國民事訴訟制度改革實踐經(jīng)驗，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供更有力的保障。

  完善當(dāng)事人舉證制度 拖延訴訟或?qū)①r償損失

  前不久，發(fā)生在江蘇南通的大巴車司機(jī)扶起摔倒老人反被誣案件中，大巴車司機(jī)殷紅彬很幸運，因為車載監(jiān)控系統(tǒng)所拍攝的錄像，不僅還了他的“清白”，還使得他助人為樂的優(yōu)秀品質(zhì)受到人們的稱贊。

  類似的案件充分反映了證據(jù)的重要性。而完善當(dāng)事人的舉證責(zé)任也正成為此次民訴法修改的重要內(nèi)容之一。

  1991年，七屆全國人大四次會議通過的民事訴訟法，還只是粗線條地規(guī)定了民事證據(jù)制度。2002年，最高人民法院出臺《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，在總結(jié)審判經(jīng)驗和審判需求的基礎(chǔ)上制定了比較完善的證據(jù)規(guī)則。

  為了完善當(dāng)事人舉證制度，民訴法修改進(jìn)一步明確了人民法院接收當(dāng)事人提交證據(jù)材料的手續(xù)，增加規(guī)定促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)。

  針對有的當(dāng)事人在訴訟活動中不及時提供證據(jù)，故意拖延訴訟的情況，草案規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由。理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形對其處以訓(xùn)誡、罰款、賠償拖延訴訟造成的損失、不予采納該證據(jù)等。

  加大懲處“老賴” 執(zhí)行通知不再“通風(fēng)報信”

  為了加大對“老賴”們的懲處力度，進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”，此次民訴法修改，強(qiáng)化了執(zhí)行措施，專門增加規(guī)定，對逃避執(zhí)行行為進(jìn)行制裁，并提高了對拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定等行為的罰款額度。

  “執(zhí)行通知”是在法院執(zhí)行前，先告知當(dāng)事人法院即將執(zhí)行的一項制度，旨在督促當(dāng)事人自覺履行法律義務(wù)，避免使用強(qiáng)制措施。然而這一做法卻在司法實踐中事與愿違。

  中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說：“通知制度的設(shè)置本來是為當(dāng)事人自覺履行提供一個時間階段和機(jī)會。但當(dāng)事人收到執(zhí)行通知后，往往不履行義務(wù)，而是轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避執(zhí)行。有人戲稱這種執(zhí)行通知制度等于是給當(dāng)事人‘通風(fēng)報信’?！?nbsp;

  針對這一弊端，此次草案規(guī)定：執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

  規(guī)避執(zhí)行是“執(zhí)行難”的另一個突出問題。最高人民法院統(tǒng)計顯示，在執(zhí)行難的案件中，大約有15%是由于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行造成的。

  對此，草案增加規(guī)定：被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。草案還對被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移已經(jīng)查封、扣押的財產(chǎn)，拒不履行生效判決、裁定等行為加大了處罰力度。

  設(shè)立小額訴訟制度 擬規(guī)定五千元以下民事案件一審終審

  近年來，我國出現(xiàn)了大量涉及消費者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工討薪、簡單的民間借貸和小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛等小額財產(chǎn)損害糾紛案件。

  為及時解決這些數(shù)額小、面廣量大的民事糾紛，此次民訴法修改根據(jù)一些地方的試點，并借鑒國外的做法，擬設(shè)立小額訴訟制度。草案規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣五千元以下的民事案件，實行一審終審。

  小額案件實行一審終審是審判制度的創(chuàng)新。同時，如何保障當(dāng)事人不因程序的簡化而喪失申訴的權(quán)利，也是一個繞不開的話題?！耙粚徑K審制加上再審程序，從程序上講對當(dāng)事人提供的救濟(jì)就比較充分了，可以保障當(dāng)事人不服判決進(jìn)而再申訴。”湯維建說。

  在充分肯定小額訴訟制度的同時，湯維建擔(dān)心“一刀切”的規(guī)定在實踐中難于操作。“比如我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)定五千元以下案件為小額案件沒有什么意義，這些地方標(biāo)的額五千元以下的案件幾乎沒有。但在一些比較貧困的地方，五千元以下的案件可能不是小案件，實行一審終審制度又難以提供制度保障?！睖S建說。

  完善判決文書公開 公眾可查閱生效判決書

  “陽光是最好的防腐劑?！彼痉ǖ墓_透明是現(xiàn)代司法的標(biāo)志。裁判文書公開，是法院審判公開制度的重要內(nèi)容，對提高審判質(zhì)量、釋法服判具有重要作用。

  民事訴訟法修正案草案中增加規(guī)定：公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。

  據(jù)了解，早在十多年前一些中基層法院就開始試行裁判文書公開。近年來全國各級法院都在司法實踐中推進(jìn)裁判文書公開。

  修正案草案還進(jìn)一步明確規(guī)定判決書、裁定書都應(yīng)當(dāng)寫明判決、裁定結(jié)果以及作出判決、裁定的理由。中國審判理論研究會秘書長羅東川表示，規(guī)定寫明裁判理由，就進(jìn)一步要求審判人員增強(qiáng)工作責(zé)任心，裁判文書的制作要更加規(guī)范、說理更加透徹，提高總體質(zhì)量。同時也更加方便群眾訴訟，促進(jìn)審判公正。

  法院不受理案件 要給明確說法

  修正案草案規(guī)范了人民法院受理案件的程序，要求法院因不符合起訴條件不受理案件，也要出具裁定書，給當(dāng)事人一個明確的說法，保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利。

  修正案草案明確規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。人民法院對不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

  專家介紹，在實際工作中，有的法院工作人員對不符合起訴條件的，只是口頭告知當(dāng)事人，并不出具書面的裁定。而現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定，原告對裁定不服的，可以提起上訴。但當(dāng)事人由于沒有裁定書，因而無法上訴，訴權(quán)受到侵害。民訴法修正案草案對此作出規(guī)定，要求法院對不符合起訴條件的要作出裁定，這是對當(dāng)事人訴權(quán)的一種保護(hù)。

  以和為貴 完善調(diào)解制度

  中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“以和為貴”“調(diào)處息爭”等思想體現(xiàn)了中國人對待糾紛的一種態(tài)度，那就是遇到糾紛更愿意通過訴訟外的渠道來解決。我國司法審判領(lǐng)域的民事調(diào)解制度極具中國特色，被國外司法界譽(yù)為“東方經(jīng)驗”。

  2011年1月，人民調(diào)解法正式實施。2011年10月24日提交全國人大常委會審議的民事訴訟法修正案草案中，考慮人民調(diào)解法的規(guī)定，進(jìn)一步完善了調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制。

  當(dāng)前我國各類民事糾紛日益增多，能否發(fā)揮好調(diào)解的作用，將矛盾糾紛盡量解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?，這對及時化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有重要作用。修正案草案增加了先行調(diào)解的規(guī)定：當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解。

  據(jù)了解，全國各級法院近年來把堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”作為民事審判的工作原則。很多基層法院已經(jīng)把調(diào)解作為民事案件審判的前置程序，直接減少訴訟案件量。

  中國人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉認(rèn)為，先行調(diào)解如果得到立法確認(rèn)，甚至可以考慮以此整合現(xiàn)有的立案調(diào)解和小額訴訟程序，由法官進(jìn)行指導(dǎo)或參與調(diào)解，在調(diào)解不成時由法官作出裁判，形成調(diào)解與快速裁決的整合。

  全國人大常委會法工委副主任王勝明介紹，人民調(diào)解法中規(guī)定了對調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。為做好法律之間的銜接，民事訴訟法修正案草案中，在特別程序中專門增加一節(jié)規(guī)定“確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件”。明確規(guī)定當(dāng)事人申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的程序和法律后果。

  修正案草案規(guī)定，申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出。

  修正案草案還規(guī)定，人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

  增加公益訴訟制度 有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體可提起訴訟

  民訴法草案增加公益訴訟制度，規(guī)定對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。

  拓展監(jiān)督方式和范圍 強(qiáng)化檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督

  此次民事訴訟法修改，加強(qiáng)了檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督。

  “首先是增加了檢察院對民事訴訟活動監(jiān)督的方式?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ矣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國民訴法只規(guī)定了抗訴一種監(jiān)督方式。修正案草案增加規(guī)定：人民檢察院有權(quán)以檢察建議的方式對民事訴訟實行法律監(jiān)督。

  草案還增加規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出再審檢察建議或者提出抗訴。人民檢察院因提出再審檢察建議或者抗訴的需要，可以查閱人民法院的訴訟卷宗，并可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況。