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基層法庭從“雞肋”變成“香餑餑”

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-07         閱讀：3,576次

基層法庭從“雞肋”變成“香餑餑”

湖南省懷化市中級(jí)人民法院，地處湘西邊陲“老、少、邊、窮”山區(qū)，轄有13個(gè)基層法院，51個(gè)人民法庭，在湖南省法院系統(tǒng)中，基層法院和法庭最多，辦案條件也最為艱苦，過去多被人視為“包袱”和“雞肋”。

然而，2010年，懷化市法院的工作綜合考評(píng)在湖南省排列第2位，連續(xù)三年躋身全省法院先進(jìn)行列。如今在懷化法院，“路在基層、根在基層、力在基層、變?cè)诨鶎印币殉晒沧R(shí)，“人往基層走、勁往基層使、物往基層流、花在基層開”更是成為法院一道新的景觀。

那么，究竟是什么秘訣，使得原本的“包袱”、“雞肋”變成炙手可熱的“香餑餑”？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者來到懷化，走進(jìn)法院，走進(jìn)基層，努力尋找其破解基層法院法庭發(fā)展困境的秘訣。

“基層法院和人民法庭是人民法院工作的基礎(chǔ)，是公正司法的前沿陣地。選擇兩級(jí)法院同步發(fā)展，既是我們實(shí)現(xiàn)‘西部突圍’、‘后發(fā)趕超’的不二選擇，也是我們對(duì)法院實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新理解和新實(shí)踐”。談到懷化法院為何幾年就實(shí)現(xiàn)了“后發(fā)趕超”，成為“全省先進(jìn)法院”和“省級(jí)文明單位”時(shí)，懷化中院黨組書記、院長張澤軍笑著說：“這要?dú)w功于管理創(chuàng)新，辦法就是機(jī)關(guān)與基層同步發(fā)展”。

據(jù)介紹，此前懷化中院黨組曾通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市法院基層建設(shè)的整體水平還不高，司法水平、隊(duì)伍素質(zhì)、管理方式和物質(zhì)裝備建設(shè)等方面還存在許多不適應(yīng)的問題和困難。部分法院特別是貧困地區(qū)的基層法院經(jīng)費(fèi)保障還沒有完全到位，“兩庭”建設(shè)負(fù)債很重，高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，法官斷層問題突出。

“針對(duì)懷化法院的實(shí)際情況，我們提出了以‘建設(shè)現(xiàn)代文明法院’為目標(biāo)，以‘抓規(guī)范管理、促同步發(fā)展’為重點(diǎn)，從2008年起，用三到五年時(shí)間，通過‘抓機(jī)關(guān)帶基層，到抓基層促機(jī)關(guān)，再到機(jī)關(guān)基層同步發(fā)展’，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，使全市法院工作躍上一個(gè)新臺(tái)階”。談到為何把眼光和思路都盯在“同步發(fā)展”上時(shí)，張澤軍頗有感觸。

為充分吮吸基層智慧，共商發(fā)展大計(jì)，2009年3月8日至10日，懷化中院專門召開了全市法院加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作會(huì)議，全市13個(gè)基層法院所有班子成員、基層法庭庭長和中院機(jī)關(guān)全體干警200余人參加了會(huì)議。隨后專題研究頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代文明法院的規(guī)劃意見》和《關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，不僅提高了加強(qiáng)基層法院和人民法庭規(guī)范化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，而且規(guī)范了基層法院和人民法庭為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的各項(xiàng)職能發(fā)揮、司法為民的各項(xiàng)措施。

“懷化市中院《關(guān)于為大局服務(wù)、為人民司法的指導(dǎo)意見》很有針對(duì)性和可操作性……12條指導(dǎo)意見就是從懷化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，通過發(fā)揮審判職能，保證人民法院工作為大局服務(wù)、為人民司法。相信只要切實(shí)抓好這些工作的落實(shí)，懷化地區(qū)法院既能更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展”。這是最高人民法院王勝俊院長2010年6月13日在對(duì)懷化中院加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，研究制定并實(shí)施了《為大局服務(wù)、為人民司法的指導(dǎo)意見》的成功做法做出充分肯定時(shí)做出的重要批示。

此前，懷化中院已提請(qǐng)懷化市委以文件的形式將指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)全市各縣（市、區(qū)）黨委，市委各部委和市直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨組（黨委）。此后，湖南省高級(jí)人民法院也以通知的形式將指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)全省法院。懷化市兩級(jí)法院根據(jù)指導(dǎo)意見的要求，精力往基層集中，力量往基層傾斜，資金往基層投入，形成了一個(gè)“想基層、幫基層、愛基層，艱苦奮斗在基層”的新局面。中院領(lǐng)導(dǎo)每人都確定了一到二個(gè)基層法院（法庭）作為聯(lián)系點(diǎn)，每年都深入到點(diǎn)上開展調(diào)研，幫助基層解決具體困難和實(shí)際問題。

“我們這幾年從抓機(jī)關(guān)帶基層，到抓基層促機(jī)關(guān)，再到機(jī)關(guān)基層同步發(fā)展，雖然吃了不少苦，但嘗到了甜頭，取得了實(shí)效，全市法院司法狀況考評(píng)從三年前的全省法院倒數(shù)第四，上到了全省法院順數(shù)第四，連續(xù)三年躋身全省法院先進(jìn)行列，中院機(jī)關(guān)整體工作綜合考評(píng)排名全省法院第二位，連續(xù)三年被評(píng)為市社會(huì)治安綜合治理、市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作先進(jìn)單位和市文明單位，2010年又被評(píng)為首批‘全省法院文化建設(shè)示范單位’、省級(jí)文明單位，今年1月被評(píng)為‘全省先進(jìn)法院’?！闭劦綑C(jī)關(guān)基層同步發(fā)展的成效，懷化中院黨組成員、政治部主任陳黎明滿臉笑容。

記者了解到，三年來，懷化的基層法院和基層法庭爭取到轉(zhuǎn)移支付、訴訟補(bǔ)助、審判庭建設(shè)國債資金和“兩庭”建設(shè)補(bǔ)助1.2億余元，基層法院的審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備都發(fā)生了根本性變化，全市十三個(gè)縣、市、區(qū)法院先后獲得了市級(jí)以上的獎(jiǎng)勵(lì)，半數(shù)以上的法院進(jìn)入了全省法院先進(jìn)行列。其中，新晃侗族自治縣人民法院27年無一人違法違紀(jì)受處分，院長個(gè)人和法院集體曾分別被最高人民法院授予全國法院“模范法官”和“模范法院”；通道侗族自治縣人民法院連續(xù)十年保持涉訴信訪“赴省進(jìn)京”零記錄，該院臨口人民法庭也已獲“全國人民調(diào)解工作模范法庭”稱號(hào)，并獲“全國十佳法庭銀天平獎(jiǎng)”；今年辰溪縣人民法院則被評(píng)為“全國法院黨建工作先進(jìn)集體”，中方縣人民法院被評(píng)為“全國法院立案信訪窗口先進(jìn)單位”。