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兩會(huì)對(duì)話｜嚴(yán)潔紅委員：法律專業(yè)人士要為科創(chuàng)護(hù)航

來源：澎湃新聞     日期：2025-01-21         閱讀：600次

上海市政協(xié)委員、海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人 嚴(yán)潔紅

“要鼓勵(lì)支持科研人員持續(xù)有信心地投入科研工作。有的科研人員融資時(shí)簽署對(duì)賭協(xié)議，業(yè)績不達(dá)標(biāo)或未成功上市，涉及對(duì)賭回購最后可能把自己所有的家當(dāng)都抵進(jìn)去。法律工作者需要考慮設(shè)計(jì)保險(xiǎn)機(jī)制來解決這個(gè)問題，為科創(chuàng)護(hù)航，盡量規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>

上海市政協(xié)委員、海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人嚴(yán)潔紅在上海兩會(huì)期間接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說，對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的資本支持，現(xiàn)在更為便捷豐富。過去做上市公司并購，要解決很多問題，審核流程比較長。當(dāng)前實(shí)際操作中，一些高精尖核心技術(shù)可以通過綠色通道快速通過審核，從立項(xiàng)到交易架構(gòu)的談判，到完成交割，審批流程上，提高了效率。支付方式也從過去以股票、現(xiàn)金為主，到可以使用可轉(zhuǎn)債等工具的融合應(yīng)用。

2024年9月，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于深化上市公司并購重組市場改革的意見》（即“并購六條”），提出支持上市公司向新質(zhì)生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)上市公司加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合。12月，上海發(fā)布《支持上市公司并購重組行動(dòng)方案（2025—2027年）》，提出力爭到2027年，落地一批重點(diǎn)行業(yè)代表性并購案例，在集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育10家左右具有國際競爭力的上市公司，形成3000億元并購交易規(guī)模，激活總資產(chǎn)超2萬億元。

嚴(yán)潔紅表示，過去，高校、科研院所和教授、科研人員之間關(guān)于職務(wù)發(fā)明的界定存在爭議。從制度規(guī)則、司法保障上，要特別關(guān)注如何發(fā)揮科研人員的能動(dòng)性，保護(hù)科技成果的轉(zhuǎn)化價(jià)值。

2015年以來，我國形成了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》的科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”。2020年，中央首次將技術(shù)要素作為五大生產(chǎn)要素之一進(jìn)行部署。2022年，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的頒布和修訂為成果轉(zhuǎn)化提供了更全面的法律保障。我國科技成果轉(zhuǎn)化的“四梁八柱”基本形成。

針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，科技部組織實(shí)施了系列改革試點(diǎn)。比如賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，2020年首次明確高校院所等試點(diǎn)單位，可以將科技成果的所有權(quán)賦予科研人員，以產(chǎn)權(quán)激勵(lì)激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力。

“在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，要保護(hù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新。法律工作者不是僅僅研究法律文本，而是要真正參與到項(xiàng)目的前期戰(zhàn)略規(guī)劃中，做交易框架設(shè)計(jì)?！眹?yán)潔紅認(rèn)為，上海走在全國前列，有足夠多的大平臺(tái)和大公司，制度政策也要超前考慮，去引領(lǐng)科技創(chuàng)新的發(fā)展。“合規(guī)是不斷升級(jí)的。比如跨境交易，因?yàn)榉?、?guī)則的不同，科創(chuàng)類的出海企業(yè)在環(huán)保、市場準(zhǔn)入等問題上需要法律專業(yè)人士護(hù)航。我們?cè)诤弦?guī)方面盡可能把這些風(fēng)險(xiǎn)防控的制度進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，提高法律服務(wù)水平。”

價(jià)值評(píng)估方面，對(duì)專利技術(shù)價(jià)值的評(píng)估往往難以準(zhǔn)確判斷。“如果對(duì)某一項(xiàng)技術(shù)，市場上找不到對(duì)標(biāo)價(jià)值的話，可能會(huì)錯(cuò)判，接受轉(zhuǎn)讓之后發(fā)現(xiàn)是已經(jīng)淘汰或即將淘汰的技術(shù)。因此要加快完善跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的法律規(guī)則流程，完善和科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度體系?！?/span>

科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，需要資本、人才、政策、技術(shù)這些生產(chǎn)要素及優(yōu)勢資源的匹配。嚴(yán)潔紅表示，希望資源配置具有一定的穩(wěn)定性、持續(xù)性。對(duì)國有資本的投資回報(bào)要求，也要容許存在一定比例的虧損，進(jìn)行全生命周期的考核。“國資作為主力，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，加上銀行等金融機(jī)構(gòu)的多元化投資，制度設(shè)計(jì)上做一些容錯(cuò)安排，完善金融服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的制度?！?/span>

嚴(yán)潔紅建議，研究上海股權(quán)交易稅收數(shù)據(jù)分布?！肮蓹?quán)交易活躍，意味著科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)展推動(dòng)更快?？梢苑治龌钴S的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域板塊，為支持性政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，比如生物醫(yī)藥這樣確實(shí)需要鼓勵(lì)的領(lǐng)域，將創(chuàng)造力解放出來。同時(shí)也要結(jié)合市場監(jiān)管等各部門，探索如何做到既鼓勵(lì)創(chuàng)新又不涉及侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。”

她還建議，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，要充分釋放價(jià)值?！耙惨獜闹虚L期視角建立超前考慮的意識(shí)，比如，數(shù)字產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題探究，知識(shí)產(chǎn)權(quán)無限擴(kuò)大以后可能會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)壟斷，還可能導(dǎo)致財(cái)富分配不公。要從界定物權(quán)還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度多加考量。否則技術(shù)難以向善向上，也許會(huì)違背人類的意志?！?/span>