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各國(guó)懲治行賄方式不同 制度監(jiān)督比自省約束更靠譜

來(lái)源：《方圓》雜志     日期：2011-09-21         閱讀：4,440次

各國(guó)懲治行賄方式不同 制度監(jiān)督比自省約束更靠譜

縱覽全球懲治行賄人的各種方式，制度的監(jiān)督遠(yuǎn)比自省的約束來(lái)得靠譜，不過(guò)，制度也不是解決一切的法寶。要想杜絕賄賂行為，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)與嚴(yán)格的人為執(zhí)行，一個(gè)都不能少

皮爾斯?布魯斯南主演的《明日帝國(guó)》是007系列電影的第18部，電影中的大反派是雄心勃勃企圖控制全世界輿論的媒體巨頭卡佛，而卡佛這個(gè)人物創(chuàng)作的原型即傳媒大亨默多克?！妒澜缧侣剤?bào)》、《太陽(yáng)報(bào)》、《紐約郵報(bào)》、紐約雜志公司以及象征大不列顛尊嚴(yán)、有200多年歷史的《泰晤士報(bào)》，還有著名的道瓊斯公司，都屬于這位共同的主人――金斯?魯伯特?默多克，以股票市值來(lái)計(jì)算，默多克擁有的新聞集團(tuán)已是當(dāng)今世界上最大的跨國(guó)媒體集團(tuán)。

最近一段時(shí)間，這位曾經(jīng)的媒體傳奇人物卻成了一個(gè)千夫所指的“公敵”，不僅忙得焦頭爛額，而且漸已步入四面楚歌的境地，這一切都是由其麾下《世界新聞報(bào)》“竊聽(tīng)門(mén)”、“行賄門(mén)”事件所引發(fā)。

截至7月9日，《世界新聞報(bào)》已有3人因涉嫌為得到獨(dú)家新聞而賄賂警察被捕， 7月13日，默多克、其子詹姆斯?默多克、《世界新聞報(bào)》CEO瑞貝卡?布魯克斯已接到英國(guó)立法部門(mén)的傳喚要求回答賄賂警察事件相關(guān)問(wèn)題。

不僅如此，美國(guó)當(dāng)局也開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，看其行為是否違反《反海外腐敗法》。該法律規(guī)定任何與美國(guó)有關(guān)聯(lián)的公司為獲取業(yè)務(wù)向外國(guó)官員行賄都構(gòu)成犯罪。如果行賄查實(shí)，除默多克所屬集團(tuán)面臨天價(jià)罰款外，相關(guān)人員還將入獄服刑六個(gè)月至五年。

美國(guó)反行賄立法

美國(guó)《反海外腐敗法》，是美國(guó)于1977 年制定的一部聯(lián)邦法律。該法的調(diào)整對(duì)象是美國(guó)企業(yè)等賄賂外國(guó)公職人員的行為。目前，該法對(duì)美國(guó)跨國(guó)企業(yè)的影響日益擴(kuò)大，其立法理念也逐漸在全球范圍內(nèi)被接受，其實(shí)施效果也已經(jīng)影響到了包括我國(guó)在內(nèi)的世界許多國(guó)家。

《反海外腐敗法》的內(nèi)容可以分為兩大部分：一部分為禁令，禁止向海外政府官員行賄； 另一部分為企業(yè)會(huì)計(jì)賬目管理，針對(duì)企業(yè)在對(duì)外行賄時(shí)對(duì)行賄款項(xiàng)不入賬或做假賬問(wèn)題作出規(guī)定。默多克（美國(guó)國(guó)籍）集團(tuán)的行賄行為已經(jīng)違反了上述兩部分禁令。

二戰(zhàn)以后，隨著國(guó)際投資的迅速發(fā)展，美國(guó)成為全球最大的資本輸出國(guó)，其國(guó)內(nèi)的許多大企業(yè)，都發(fā)展成為擁有遍布世界的眾多子公司和分公司的跨國(guó)公司。對(duì)美國(guó)的跨國(guó)公司而言，海外市場(chǎng)環(huán)境與美國(guó)本土差異很大，特別是在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法不健全，商業(yè)賄賂盛行。

一方面，東道國(guó)官員希望從財(cái)力雄厚的美國(guó)公司得到好處，另一方面，美國(guó)公司為了拿到項(xiàng)目或達(dá)成交易，也需要拉攏東道國(guó)官員，這種利益的結(jié)合必然使美國(guó)的跨國(guó)公司在海外行賄。1976年5月，美國(guó)證券交易委員會(huì)發(fā)表了一份名為《企業(yè)可疑、非法支付行為》的報(bào)告，指出有超過(guò)400多家美國(guó)公司在海外存在非法交易，曾經(jīng)向外國(guó)政府官員支付了高達(dá)30億美元的賄賂巨款。這些公司中的117家公司屬于美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)企業(yè)。這份報(bào)告在美國(guó)社會(huì)引起強(qiáng)烈震撼，輿論認(rèn)為，這些公司行賄的對(duì)象雖然是外國(guó)政府官員，但是其行為有違美國(guó)社會(huì)道德價(jià)值觀，使公眾喪失了對(duì)自由市場(chǎng)體系的信心。加之1977年水門(mén)事件的發(fā)生，使美國(guó)政府高官和大企業(yè)高管這些一向受人尊重的階層的誠(chéng)信遭到社會(huì)廣泛質(zhì)疑，公眾強(qiáng)烈要求加強(qiáng)對(duì)上述人員行為的監(jiān)督。各種因素統(tǒng)合作用下，1977年美國(guó)國(guó)會(huì)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)了《反海外腐敗法》。

法案實(shí)行后，眾多美國(guó)著名企業(yè)因行賄受罰。在美國(guó)法律數(shù)據(jù)庫(kù)中搜索，與《反海外腐敗法》有關(guān)的案例有157件之多。比如洛克希德案――洛克希德公司1989年以100萬(wàn)美元行賄埃及官員，希冀得到埃及政府三架飛機(jī)的定單，結(jié)果公司被判處2480萬(wàn)美元罰款，公司中東和北非副總裁被捕并處以一年零六個(gè)月監(jiān)禁、12.5萬(wàn)美元罰款。美國(guó)通用電氣公司案――1992年，美國(guó)通用電氣公司承認(rèn)與以色列空軍某將軍合謀以假幣欺騙以色列空軍基地，結(jié)果通用電氣公司被判處6900萬(wàn)美元罰款，責(zé)任人被判監(jiān)禁七年。佰特公司案――該公司由于與以色列交易，被阿拉伯國(guó)家列入聯(lián)合抵制清單，他們遂行賄歐洲及中東的中間人，希望能將自己該名單中排除，結(jié)果被判處6500萬(wàn)美元罰款。

作為全球第一部懲治賄賂外國(guó)官員行為的法律，《反海外腐敗法》在制定伊始頗受爭(zhēng)議，主要在于美國(guó)公司為了遵守《反海外腐敗法》的規(guī)定而喪失了大量的海外市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但后來(lái)《反海外腐敗法》逐漸被美國(guó)公眾所接受，因?yàn)樗亟斯妼?duì)市場(chǎng)的信心并有力地維護(hù)了美國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)道德。各國(guó)也紛起效仿，例如加拿大頒布了與美國(guó)內(nèi)容類似的《反海外賄賂法》，韓國(guó)頒布了《海外賄賂禁止法案》，英國(guó)頒布了《反賄賂法》。

對(duì)本土的行賄受賄行為，美國(guó)聯(lián)邦的相關(guān)立法主要包括：《憲法》、《聯(lián)邦賄賂法》、《虛假索取法》、《反回扣法》、《霍布斯法》、《不正斂財(cái)及不正犯罪組織法》、《有組織的勒索、賄賂和貪污法》、《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》、《文官制度法》、《政府道德法》、《監(jiān)察長(zhǎng)法》、《對(duì)外行賄行為法》等。

行賄懲治縱覽

與美國(guó)類似，國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的法律都規(guī)定了行賄犯罪，但具體內(nèi)容不盡一致。除丹麥、瑞士、羅馬尼亞、朝鮮、韓國(guó)等刑法典未對(duì)行賄犯罪進(jìn)行體系劃分，其他國(guó)家都在刑法典對(duì)其進(jìn)行了劃分，但劃分的標(biāo)準(zhǔn)、種類又各不相同。有的國(guó)家刑法典把行賄罪分為兩種，如法國(guó)分為向公務(wù)員、議員行賄罪和司法人員行賄罪；日本分為行賄罪和斡旋行賄罪；德國(guó)分為行賄罪和違反職責(zé)的行賄罪；意大利分為行賄罪和行求行賄罪。有的國(guó)家認(rèn)為行賄罪分三種：如保加利亞刑法典分為行賄罪、向司法人員行賄罪、向辯護(hù)人或代理人行賄罪。有的國(guó)家將行賄罪分為四種：如美國(guó)聯(lián)邦法典中分為向公務(wù)員行賄罪、向證人行賄罪、向公務(wù)人員枉法行賄罪、向證人枉法行賄罪；新加坡的分為行賄罪、向代理人行賄罪、向議員行賄罪、向公共團(tuán)體人員行賄罪等。

對(duì)行賄行為認(rèn)定方面，不少國(guó)家和地區(qū)都已將財(cái)物以外的其他物質(zhì)性利益和非物質(zhì)性利益作為賄賂的內(nèi)容。如美國(guó)《模范刑法典》將賄賂的內(nèi)容界定為“任何有價(jià)值的東西”，包括財(cái)物等物質(zhì)性的利益和職位、榮譽(yù)等非物質(zhì)性利益；日本雖然在刑法上對(duì)賄賂的范圍沒(méi)有具體規(guī)定，但是，在刑法解釋上也認(rèn)為：“賄賂是指一切能滿足人們需要或欲望的有形或無(wú)形的利益?！背疱X這種典型的賄賂外，債務(wù)的償還，工作的斡旋，飲食的供給，藝妓的演出，兩性的交合，無(wú)息的貸款，都可以構(gòu)成賄賂。

在對(duì)行賄人的處罰上，各國(guó)法規(guī)也不盡相同，普遍采用的辦法是判處徒刑。除泰國(guó)、韓國(guó)等很少幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)外，一般對(duì)行賄罪沒(méi)有判處死刑的，甚至很少有判處無(wú)期徒刑的，在刑期上通常是判處十年以下的徒刑。如印度對(duì)行賄罪一般判處六個(gè)月至五年徒刑；新加坡的最高刑為七年；日本最高刑為五年。沒(méi)有將行賄罪單列刑罰的國(guó)家也對(duì)其作了與受賄罪相同的規(guī)定。如法國(guó)刑法典對(duì)行賄罪和受賄罪規(guī)定的刑罰就完全相同；意大利刑法規(guī)定“對(duì)受賄者的刑法，同時(shí)也適用于向公務(wù)員或受委托從事公共服務(wù)的人員給予或者許諾給予錢款或其他利益的人”；西班牙也規(guī)定行賄人的處罰與受賄人的處罰相同。這些充分體現(xiàn)了國(guó)際通行的對(duì)行賄人和受賄人施加同等程度的處罰的原則。

國(guó)際合作方面，在美國(guó)的積極推動(dòng)下，1996年3月美洲國(guó)家組織簽署了全球第一份區(qū)際腐敗公約――《美洲反腐敗公約》，這是最早的國(guó)際反腐公約。1997年11月，美國(guó)進(jìn)一步與經(jīng)合組織其他28個(gè)成員國(guó)以及5個(gè)非成員國(guó)共同簽訂了著名的《國(guó)際商業(yè)交易活動(dòng)反對(duì)行賄外國(guó)公職人員公約》，責(zé)成簽署國(guó)在國(guó)家法律下將行賄受賄行為視為犯罪，并在法律互助和引渡方面提供方便。

聯(lián)合國(guó)自成立以來(lái)一直關(guān)注貪污賄賂問(wèn)題。在美國(guó)和西方其他國(guó)家的推動(dòng)下，1996年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《反對(duì)國(guó)際商事交易中的貪污賄賂行為宣言》。2003年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，這是聯(lián)合國(guó)歷史上通過(guò)的第一個(gè)用于指導(dǎo)國(guó)際反腐敗，包括反對(duì)跨國(guó)商業(yè)賄賂行為的公約文件，內(nèi)容全面、詳細(xì)，簽字國(guó)家眾多。

制度vs自省

國(guó)外近代的做法是不把監(jiān)督托付于易受影響的人性，而托付給經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的制度。制度在許多的時(shí)候比人可靠，對(duì)行賄受賄兩種行為的處罰也不用再摻入過(guò)多的政治利益、價(jià)值取向成分在里面，相對(duì)來(lái)說(shuō)更加公平公正。許多國(guó)家如芬蘭、瑞典等在廉潔文化的傳承和保持方面都是卓有成效的，美國(guó)在經(jīng)歷了歷史上比較嚴(yán)重的腐敗陣痛之后，也逐步建立起自己的一整套防范機(jī)制。

芬蘭在2001年至2007年7年中有6年都高居國(guó)際透明清廉指數(shù)排名首位，只有2005年被冰島超過(guò)而排名第二，但其清廉指數(shù)得分并未下降，而是與2004年持平。芬蘭的有關(guān)公務(wù)員法和刑事法律明確規(guī)定，政府官員不得接受賄賂，絕對(duì)禁止公務(wù)員利用職權(quán)謀取任何好處，否則將以受賄罪被處以罰款直至被判徒刑，向公務(wù)員和社會(huì)團(tuán)體工作人員行賄者如獲得好處，根據(jù)情節(jié)輕重也將被處以罰款直至被判徒刑。所有行賄受賄的錢物無(wú)論數(shù)額大小，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律要上交國(guó)家。

在接受禮品上，法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價(jià)值較高的禮品，其界限相當(dāng)于25歐元，折合人民幣約二百余元。接受超過(guò)這一界限的禮品，必須辦理審批手續(xù)，否則將以犯罪論處，行賄者與受賄者同罰。在罪名設(shè)置上，芬蘭刑法典對(duì)行賂設(shè)置了行賄罪、加重行賄罪、賄賂議員罪、商業(yè)行賄罪等。由于治理得力，芬蘭賄賂案件數(shù)量極少。在芬蘭，每年大約有8萬(wàn)起公訴案件，但只有極少數(shù)案件是被指控為賄賂的案件，如在2004年僅發(fā)生7起賄賂案件，而且即使是被查處的案件，也大都情節(jié)輕微，數(shù)額較小。

受益于良好制度的還有瑞典。瑞典是世界上第一個(gè)執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)的國(guó)家，早在1766年，瑞典議會(huì)就確立了政務(wù)公開(kāi)的原則。

根據(jù)這項(xiàng)原則，任何一位瑞典公民都有權(quán)查閱任何一個(gè)政府部門(mén)的文件（涉及國(guó)家安全的除外），包括財(cái)務(wù)文件；瑞典公民還有權(quán)查閱任何官員乃至國(guó)家元首的財(cái)產(chǎn)與納稅情況。這使得所有經(jīng)濟(jì)隱私都大白于天下，大大降低了行賄受賄發(fā)生的可能性。此外，財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公開(kāi)制度也是瑞典的首創(chuàng)，這對(duì)于防范商業(yè)賄賂的產(chǎn)生也起到了很大作用。

盡管瑞典在刑法中規(guī)定：“對(duì)向政府雇員提供、給予或承諾給予賄賂或其它非正當(dāng)報(bào)酬，以獲取官方利益的人，判賄賂罪，處以罰款或最多2年的監(jiān)禁。”但是多年來(lái)，因行賄受賄而被判刑的人少之又少，據(jù)瑞典國(guó)家反腐敗辦負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)在瑞典全國(guó)的腐敗案件每年僅有200件左右。