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預(yù)算法修訂草案未上兩會議程

來源：法治周末     日期：2012-03-08         閱讀：3,970次

法治周末記者 戴蕾蕾

一度盛傳要上今年“兩會”審議的預(yù)算法修訂草案，今年仍沒有出現(xiàn)在人大的會議日程上?！额A(yù)算法》的修訂何時能進入全國人大審議，再成疑問。

這是一部極為復(fù)雜的法律，兩次連續(xù)兩屆被列入“全國人大常委會5年立法規(guī)劃”，有法學(xué)家稱它是“憲法之下，萬法之上”、“經(jīng)濟憲法”。

其修訂歷程曲折，充滿爭議，凸顯當前改革的復(fù)雜性和難度。

在其列入立法計劃10年后，預(yù)算法修正案(草案)終于在2011年年底提請全國人大常委會審議。但是目前草案內(nèi)容仍未向社會公布。

全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮在接受法治周末記者專訪時表示：“為《預(yù)算法》我們呼吁了多年，希望能通過這部法律，確確實實能讓人大替人民擔負起把錢管好的神圣職責，為我們國家科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，人民當家作主，管好錢，真正體現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展，公平分配?！?/p>

預(yù)算公開或入法

《預(yù)算法》作為規(guī)范國家公共財政收支的一部根本大法，更涉及對現(xiàn)行公共資源的重新配置，是各級政府間、政府和部門間、政府和人大間利益權(quán)利關(guān)系的重構(gòu)。

2008年，因提交了一份激情滿懷的發(fā)言稿《陽光財政，我盼得頭發(fā)已白了》，全國政協(xié)委員蔣洪為人所關(guān)注。之后的多年，他提的很多議案的中心議題只有一個：預(yù)算公開。

他利用專業(yè)優(yōu)勢精心設(shè)計問卷，連續(xù)三年對全國31個省、市、自治區(qū)的財政透明度進行評估，并在每年“兩會”前后公布。

今年“兩會”時，蔣洪告訴法治周末記者，根據(jù)他的調(diào)研，如果以100分為滿分的話，目前財政的透明度總體情況為22分。

蔣洪介紹說，他今年帶來的幾個提案當中，第一個提案是建議撤銷國保發(fā)(1997)5號文件《經(jīng)濟工作中國家秘密及密級具體范圍的規(guī)定》。“這份文件把各級政策的預(yù)算收支以及歷年的財政統(tǒng)計作為國家秘密，這與公共財政的改革方向是矛盾的”蔣洪說。

有媒體把2011年稱為是中國財政史上具有里程碑意義的年份―――90多個中央部門首“曬”三公經(jīng)費，公眾也給予了很多掌聲。

蔣洪表示，“三公”公開還需要說明經(jīng)費統(tǒng)計的口徑，目前已經(jīng)公開的預(yù)算支出中，存在功能分類多、經(jīng)濟分類少的現(xiàn)象。他今年帶來的第二份提案是建議公開預(yù)算支出時加強對經(jīng)濟分類信息的公開，“公眾通過經(jīng)濟分類了解到具體花銷，這對預(yù)算的監(jiān)管非常重要”。

自2007年政府收支分類體系改革后，政府公共管理機構(gòu)和事業(yè)型企業(yè)的一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支、債務(wù)預(yù)算、預(yù)算外收支和社會保險基金收支被納入了統(tǒng)一的分類體系，并按照統(tǒng)一的標準，設(shè)置了收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類。

而在2011年，多個中央部委及地方省廳公布的部門預(yù)算中，公開透明度雖大為提高，但是所公開的預(yù)算支出信息中，多為功能分類。

“功能分類主要是按照政府活動的目的劃分，例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等。而經(jīng)濟分類就是根據(jù)支出的實際用途劃分，人員工資、獎金、差旅、接待、會務(wù)、汽車購置等行為都在支出經(jīng)濟分類中?！笔Y洪說。

“這樣的支出分類是日常財務(wù)上最詳細的記錄，是最容易拿到的數(shù)據(jù)。支出經(jīng)濟分類是從另外一個維度審視預(yù)算支出。站在公眾的立場上，這是編制一份讓大家都看得懂的預(yù)算的最好動力?！笔Y洪認為。

值得注意的是，預(yù)算公開，現(xiàn)行《預(yù)算法》并無相關(guān)規(guī)定，在2010年《預(yù)算法》第一版修改稿中雖提出公開，但規(guī)定“預(yù)算公開的具體內(nèi)容由國務(wù)院規(guī)定”，這都無疑體現(xiàn)了權(quán)力之間的拉鋸。

長期研究此問題的蔣洪手上也僅有第一版修訂稿，尚未見到2011年底審議的草案。蔣洪建議應(yīng)將預(yù)算法修訂過程向全社會公開。

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青則建議在預(yù)算法中增加預(yù)算公開章節(jié)，“只有立法了，才能有法可依”。

另據(jù)人大相關(guān)人士透露，代表委員的議案提案和建議，他們都非常重視，會給大家一個滿意的結(jié)果。

《預(yù)算法》修訂有助反腐

對1994年出臺的《預(yù)算法》進行修訂是久議之題，法律滯后于現(xiàn)實已是共識。

中國人民大學(xué)法學(xué)院朱大旗教授曾告訴法治周末記者，《預(yù)算法》通過之時還是市場經(jīng)濟初創(chuàng)時期?，F(xiàn)在，公共財政改革已經(jīng)從最初的構(gòu)建框架發(fā)展到現(xiàn)在的完善公共財政體制，無論從實踐，還是從理論來看，《預(yù)算法》的修改已是勢在必行。政府預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等的一些實踐和改革意圖，也需要在《預(yù)算法》中得到體現(xiàn)。

中國真正意義上的公共財政預(yù)算改革是從1999年開始的，國庫統(tǒng)一支付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類、部門預(yù)算等改革成果需要納入法律范疇，多年來財政預(yù)算出現(xiàn)的隨意、混亂、不透明的弊病需要修正，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力需要加以明確。

《預(yù)算法》啟動修改討論是2004年，其后曾多次進行討論，2007年亦曾有過一次未果的修改版，2010年的修改草案是由全國人大和財政部共同完成的，此后一直處于修訂過程當中。

《預(yù)算法》修訂和提交審議過程如此曲折的原因，“主要是因為這部法律影響面非常廣，涉及各級政府以及政府和人大的財權(quán)分配，處理起來也很慎重”。幾次參與預(yù)算法修訂征求意見會議的人大代表葉青告訴法治周末記者。

從“公共財政”的角度出發(fā)，《預(yù)算法》是對政府收入和支出的權(quán)力進行約束的一部法律。

“從制度上來看，現(xiàn)行預(yù)算法確立的預(yù)算決算制度還是同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政主導(dǎo)型的，預(yù)算制度還沒有完全納入人大監(jiān)督的范圍?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀宏曾向法治周末記者表示。

“修訂預(yù)算法，應(yīng)實現(xiàn)預(yù)算權(quán)力在政府與人大之間的合理配置，尤其應(yīng)補強預(yù)算編制、審議機構(gòu)，加強預(yù)算工作人員配備，提高政府與人大理財能力，促進預(yù)算編制的科學(xué)、合理、公平及預(yù)算審議的實質(zhì)化，加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督。”朱大旗表示。

曾為中紀委副書記的劉錫榮，在中紀委待了10年多，如何防治腐敗的問題一直在他的腦子里盤旋，“光靠自覺，不靠制度來管錢，那能管得住嗎？”

劉錫榮提出要“五法反腐”，其中一部法律就是指《預(yù)算法》?！耙P除腐敗產(chǎn)生的溫床，預(yù)算法出來后，一大意義就是鏟除了腐敗的溫床。”

劉錫榮告訴法治周末記者，大家寄予厚望的這部法要搞好，要真正體現(xiàn)人民當家作主。以法律的形式體現(xiàn)勞動人民在自己錢的問題上有發(fā)言權(quán)。

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