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為社會(huì)和諧注入“潤滑劑” 律師作為“第三方”參與社會(huì)調(diào)解，開創(chuàng)“處理突發(fā)事件”新模式

來源：文匯報(bào)     日期：2011-06-15     作者：劉棟    閱讀：5,439次

為社會(huì)和諧注入“潤滑劑”  律師作為“第三方”參與社會(huì)調(diào)解，開創(chuàng)“處理突發(fā)事件”新模式
    
編者按
    “社會(huì)協(xié)同、公眾參與”作為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的重要組成部分，既是“以人為本”的理念在社會(huì)建設(shè)和管理中的具體體現(xiàn)，又有助于激發(fā)公民活力、培養(yǎng)公民意識、履行公民義務(wù)。在黨和政府的培育引導(dǎo)下，本市社會(huì)組織和居民群眾參與社會(huì)建設(shè)的熱情不斷高漲。本期?？x取了幾個(gè)典型事例，展示他們的風(fēng)采。
    近幾年，本市引進(jìn)律師作為第三方力量介入社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處，取得良好效果；浦東新區(qū)濰坊十村的“開心坊”是個(gè)公共活動(dòng)室兼議事廳，在這里“小區(qū)是大家，居民共當(dāng)家”已成現(xiàn)實(shí)；黃浦區(qū)的開業(yè)指導(dǎo)專家們因人制宜開展多種形式的開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；徐匯區(qū)飛揚(yáng)華夏青年公益事業(yè)發(fā)展中心挖掘需求、整合資源，設(shè)計(jì)并開展具有廣泛參與性的公益項(xiàng)目；由群眾推選老黨員、老干部組成的奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)“三農(nóng)工作監(jiān)督員”隊(duì)伍，在村級事務(wù)中起到監(jiān)督檢查、參政議政的作用，得到了廣大群眾支持。
    
    2010年3月底，經(jīng)過綜合改造的外灘重新開放。當(dāng)車輛飛馳在新建成的外灘隧道時(shí)，誰曾想到就在大半年前，居住在這里的100多戶居民因?yàn)榘仓梅繘]有準(zhǔn)時(shí)交付要上訪，而平息風(fēng)波的，正是虹口區(qū)的律師張善美。
    第一時(shí)間獲知矛盾，第一時(shí)間介入調(diào)解。在虹口區(qū)，通過靈活運(yùn)用律師志愿服務(wù)和政府購買服務(wù)的方式，推動(dòng)律師參與區(qū)域內(nèi)群體性糾紛化解，每年調(diào)解民事糾紛上千件。
    虹口的經(jīng)驗(yàn)只是一個(gè)縮影。正如上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長盛雷鳴所言，近年來各政府部門相繼開創(chuàng)了“始終堅(jiān)持法律框架下處理”和“引入社會(huì)力量解決”突發(fā)事件的模式，引進(jìn)律師作為“第三方力量”介入突發(fā)事件的調(diào)處，取得了良好的效果，也為處理公共突發(fā)事件開創(chuàng)了新的思路和模式。律師擁有法律專業(yè)優(yōu)勢和說理技巧，更有作為“第三方”中立地位的獨(dú)特優(yōu)勢，他們善于、巧于處理社會(huì)突發(fā)事件，成為新形勢下的“調(diào)解先鋒隊(duì)”。
    
“律師講話公正，我們信得過”
    2009年8月21日，外灘隧道動(dòng)遷居民對房產(chǎn)商一再延期交付安置房不滿，集體到動(dòng)遷指揮部要求解決問題。得知消息后，天一律師事務(wù)所主任張善美立即趕到現(xiàn)場，見到居民們后的第一句話就是：“居民同志們，你們維護(hù)自己的合法權(quán)益，完全正確。”此話一出，居民們頓時(shí)安靜了下來。隨后，她話鋒一轉(zhuǎn)：“但是你們采取的方法不恰當(dāng)?！?
    張善美向居民們詳細(xì)介紹了怎樣保護(hù)自己的合法權(quán)益，依法追究違約者的責(zé)任。一番話說得居民們心服口服，一位居民說：“律師講話公正，我們信得過”。3天后，張善美受居民委托和開發(fā)商談判，為大家爭取到一次性補(bǔ)償，這起群體性糾紛煙消云散。
    虹口區(qū)司法局局長馮玨認(rèn)為，律師參與群體性糾紛調(diào)解有優(yōu)勢，“因?yàn)樗麄儾皇羌m紛當(dāng)事人，又熟悉法律，他們的話老百姓容易聽得進(jìn)”。虹口區(qū)內(nèi)11家律師事務(wù)所和8個(gè)街道司法所共建，596名律師可以在糾紛發(fā)生后的第一時(shí)間得到信息并迅速介入。
    結(jié)合律師工作的特點(diǎn)，虹口區(qū)建立了糾紛防范機(jī)制：針對重大動(dòng)拆遷項(xiàng)目，提前組建律師志愿團(tuán)，深入居民提供咨詢服務(wù)。就拿虹鎮(zhèn)老街舊區(qū)改造項(xiàng)目來說，一個(gè)30名律師組成的律師志愿團(tuán)輪流到動(dòng)遷基地法律咨詢接待站值班，接待動(dòng)遷居民。許多動(dòng)遷居民反映，有律師點(diǎn)撥，“我們心里更有底了”。
    對突發(fā)糾紛或“疑難雜癥”，律師不僅出面“救急”，更注重跟蹤“治療”，確保徹底化解糾紛。震旦律師事務(wù)所主任邵曙范自1999年起就參與本市一些信訪案件的處理。隨著動(dòng)拆遷糾紛增加，他率先組建了以黨員律師為主的動(dòng)拆遷法律事務(wù)部，迄今已代理被拆遷人辦案千余起。
    律師參與動(dòng)拆遷工作和群體性糾紛處理，不僅得到政府部門的認(rèn)可和支持，居民群眾也越來越歡迎這些“老娘舅”。張善美律師的辦公室里有一小袋降血壓藥，這是虹口區(qū)教育園區(qū)二期基地的動(dòng)遷居民送的?？吹铰蓭熞淮未芜M(jìn)社區(qū)做工作，甚至連春節(jié)都登門拜訪，居民們的怨氣少了、感動(dòng)多了。得知張律師因連續(xù)工作血壓飆到180/100毫米汞柱，一位居民特地回家包了這袋藥送來：“你們律師做這個(gè)又不賺錢，這是真心為我們著想啊！”
    
“律師做事專業(yè)，我們都放心”
    “張律師，我家的新房裝修好啦，歡迎您來參觀！”讀完短信，欣慰的笑容浮現(xiàn)在張鵬峰的臉上。短信發(fā)件人是齊某，2009年“蓮花河畔景苑倒樓事件”的400位倒房業(yè)主之一，也是張鵬峰對口提供法律幫助的30位倒樓業(yè)主之一。
    張鵬峰是上海中夏旭波律師事務(wù)所主任，也是閔行區(qū)政府法律顧問團(tuán)成員之一，閔行區(qū)政府聘請他為處理“倒樓事件”的授權(quán)代表。
    傾聽購房者訴求、登記購房者信息，一對一為購房者提供法律咨詢、安撫購房者焦慮不安的情緒，張鵬峰和同事們忙得不亦樂乎。部分購房者情緒非常激動(dòng)，有的還提出了過分要求。張鵬峰和同事們在接待中，通過耐心勸說和解釋，緩解了他們的緊張和不滿，很好地在購房者與政府之間搭建了溝通的橋梁。
    律師們在深入地進(jìn)行案情分析和相關(guān)法律研究之后，通宵達(dá)旦地起草專業(yè)的法律意見書。在事發(fā)后第五天，律師們又向閔行區(qū)政府出具了關(guān)于此次事故處理的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，在第一時(shí)間為政府對事故后續(xù)處理作出準(zhǔn)確預(yù)判和迅速應(yīng)對提供了有力的法律支持。
    “依法維權(quán)解民憂，突發(fā)事件見真情”。2010年5月31日，所有選擇繼續(xù)履行合同的購房者都拿到了新房的鑰匙。有業(yè)主在網(wǎng)上給律師留言：“你們律師法律知識最專業(yè)，有你們在，我們就放心了。”