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《上海律師》
法界
2011年立法回眸
來源：法制網(wǎng) 日期：2011-12-27 閱讀：2,978次
2011年立法回眸
修改個人所得稅法
從今年9月1日起,我國個人所得稅起征點由每月2000元提高到3500元,降低了中低收入者的稅收負擔。其根據(jù)是今年6月舉行的十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過的關(guān)于修改個人所得稅法的決定。
修改后的個人所得稅法除提高個稅起征點外,還調(diào)整了稅率幅度,適當加大了對高收入者的調(diào)節(jié)力度。此次修改個人所得稅法體現(xiàn)了高收入者多繳稅、中等收入者少繳稅、低收入者不繳稅的原則。
今年4月,個人所得稅法修正案草案初次提請審議,擬將個稅起征點從2000元提高至3000元。此后一個多月,草案向社會公開征求意見過程中,共征集到23萬余條意見。在6月舉行的全國人大常委會會議上,個稅起征點最終從3000元調(diào)整到3500元。
通過刑法修正案(八)
今年2月25日,全國人大常委會表決通過了刑法修正案(八),由于這次修改的條款比較多、內(nèi)容比較重要,引起了社會的高度關(guān)注。其中,取消13種罪名的死刑,年滿75歲的老人免死,將惡意欠薪和醉駕入罪等問題,更是引發(fā)了社會各界廣泛熱議。
著名法學家、中國法學會刑法學研究會會長趙秉志教授認為,刑法修正案(八)做了兩個加法和兩個減法,兩個加法是增加了醉駕和惡意欠薪兩個罪名,兩個減法是取消13個罪名的死刑和75歲以上老人免死?！皟蓚€加法兩個減法,正好契合了我國寬嚴相濟的基本刑事政策?！?/p>
刑法修正案(八)通過之前我國刑法的刑罰結(jié)構(gòu),有學者將其概括為“死刑過重,生刑過輕”。就是說死刑的罪名比較多,自由刑刑期的規(guī)定比較短,之前,我國刑法死刑罪名比較多,有68個。刑法修正案(八)采納了理論研究成果,對死刑和自由刑的結(jié)構(gòu)進行了適當調(diào)整。
針對“生刑過輕”的問題,刑法修正案(八)作出了相應的修改,提高了有期徒刑數(shù)罪并罰的最高期限、延長了無期徒刑實際執(zhí)行的最低期限、提高了對死緩犯減刑后的最低服刑期限?！斑@種規(guī)定既體現(xiàn)出對累犯及嚴重的暴力性犯罪的懲罰力度,又與上述有期徒刑、無期徒刑實際執(zhí)行期限的延長相適應。”中國政法大學刑事司法學院副院長、博士生導師王平認為。
修改居民身份證法
今年10月召開的第十一屆全國人大常委會第二十三次會議,通過了修改后的居民身份證法,并將于2012年1月1日起施行。
新修改的居民身份證法明確規(guī)定,登記項目中增加指紋信息、增加警察查身份證情形,第一代居民身份證自2013年1月1日起停止使用等。
現(xiàn)行的居民身份證法對人民警察依法執(zhí)行職務查驗居民身份證的情形作了規(guī)定,但從基層執(zhí)法實踐看,居民身份證法規(guī)定的四種查驗情形范圍過窄,難以適應當前公共安全的復雜形勢。新的居民身份證法增加了警察查身份證情形,有利于防范、及時發(fā)現(xiàn)、處置突發(fā)事件。增加了查驗的情形,在一定程度上增加了公民的義務,但是總的目的是維護公共安全的需要。
出臺行政強制法
今年6月30日,十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了行政強制法。行政處罰、行政許可、行政強制被稱為我國行政立法的三部曲。行政強制法作為規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施,保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責的一部重要法律,備受社會各界關(guān)注。
對于行政強制措施應當遵循的“不得濫用”的原則,行政強制法規(guī)定:“行政強制的設(shè)定和實施,應當適當。采取非強制手段可以達到行政管理的目的,不得設(shè)定和實施強制。”
國務院法制辦副主任袁曙宏表示,行政強制法的出臺,一方面,有利于解決此前行政強制“散”和“亂”的問題；另一方面,行政機關(guān)要保護公共秩序,要維護公民的權(quán)利,所以要依法享有行政強制權(quán)。
初審精神衛(wèi)生法草案
今年10月,十一屆全國人大常委會第二十三次會議,初次審議了精神衛(wèi)生法草案。而此前,國務院法制辦就精神衛(wèi)生法草案向社會各界公開征求意見。如何防止“被精神病”,是草案公開征集意見過程中爭論最多的話題。
為防止“被精神病”現(xiàn)象的發(fā)生,草案規(guī)定了兩次復診、兩次鑒定制度。復診結(jié)論或者鑒定意見表明不能確定就診者為嚴重精神障礙患者或者患者不需要住院治療的,醫(yī)療機構(gòu)不得對其實施住院治療。
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