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全國(guó)律師協(xié)會(huì)提議刑法增設(shè)奴役罪

    日期：2007-07-09     作者：檢察日?qǐng)?bào)    閱讀：2,729次

    山西“黑磚窯”事件暴露后，黑磚窯主強(qiáng)迫民工勞動(dòng)，毆打民工致死、致傷的惡行，受到了全社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)。6月28日，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)提出關(guān)于刑法增設(shè)奴役罪的建議，并以特快專(zhuān)遞“上書(shū)”全國(guó)人大。此事經(jīng)媒體披露后，引起強(qiáng)烈反響。有人表示贊同，有人認(rèn)為缺乏理性，記者在搜集了各方觀點(diǎn)后，決定帶著問(wèn)題“求證”建議發(fā)起人。

7月6日，在北京中聞律師事務(wù)所，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、北京市中聞律師事務(wù)所主任吳革接受了本報(bào)記者的專(zhuān)訪。

記者：有網(wǎng)友提出，對(duì)山西“黑磚窯”事件，我國(guó)刑法可以強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪、拐賣(mài)婦女兒童罪、非法拘禁罪、綁架罪、故意殺人罪、故意傷害罪等罪名懲處直接責(zé)任者，法網(wǎng)編織得已十分嚴(yán)密，又何必再增設(shè)“奴役罪”？

吳革：恰恰因?yàn)榉ňW(wǎng)編織得不夠嚴(yán)密，對(duì)奴役的行為刑法上沒(méi)有規(guī)制，我們才提出了這個(gè)建議。

我們逐條分析來(lái)看，強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪的主體是特殊主體，即違反勞動(dòng)管理法規(guī)的用人單位，發(fā)生以限制人身自由方法強(qiáng)迫職工勞動(dòng)的，將追究其直接責(zé)任人員的責(zé)任。這就意味著用人單位必須是合法成立的，而山西黑磚窯場(chǎng)由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，屬于非法的，按照刑法第二百四十四條的規(guī)定，適用不了強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪。強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪不僅適用的主體范圍過(guò)于狹窄，法定刑也偏輕，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的才判處三年以下有期徒刑，雇用童工情節(jié)特別嚴(yán)重的判處三年至七年有期徒刑，這與黑磚窯奴役事件對(duì)被害人所造成的傷害不相適應(yīng)。

再來(lái)看看衡庭漢等人拐騙民工充當(dāng)磚窯“奴工”的行為，實(shí)際上也不能適用拐賣(mài)婦女兒童罪，因?yàn)樗麄冋T騙拐賣(mài)的對(duì)象多是男性成年民工，不在此罪調(diào)整范圍。以非法拘禁罪定罪的話，又與強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪存在競(jìng)合，以綁架罪定罪量刑也不太合適，沒(méi)有勒索財(cái)物或作為人質(zhì)等行為。

黑磚窯“奴役”行為到底是一種什么行為呢？這種行為不僅侵害了人的生命權(quán)、健康權(quán)，更為惡劣的是侵害了人格、尊嚴(yán)，挑戰(zhàn)了人作為權(quán)利主體最基本的人權(quán)。不把人當(dāng)人看，奴役人的意志，這是嚴(yán)重侵犯人權(quán)的惡性犯罪，其社會(huì)危害性要比普通的非法拘禁罪、故意傷害罪、強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪等嚴(yán)重得多，但是刑法對(duì)這類(lèi)行為并沒(méi)有規(guī)制，因此有必要增設(shè)奴役罪。

記者：但是，“黑磚窯”事件畢竟只是極個(gè)別的例子，奴役制度在我國(guó)已經(jīng)消滅，建議增設(shè)奴役罪，罪名是否合適？

吳革：制度的消滅不等于現(xiàn)象的消滅。從勞動(dòng)保障部、公安部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于“黑磚窯”事件調(diào)查處理初步情況來(lái)看，發(fā)生在山西“黑磚窯”的奴役事件并非孤例，此類(lèi)現(xiàn)象不僅山西發(fā)生過(guò)多起，在其他省份偏遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，可能長(zhǎng)期存在，區(qū)別僅在于被揭露與否，差別也只是程度上的大小。據(jù)我了解，近日國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開(kāi)展一次勞動(dòng)用工大檢查，其目的就是摸底清查此類(lèi)犯罪現(xiàn)象。增設(shè)奴役罪具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它可以保障人權(quán)，起到威懾作用，進(jìn)而遏制現(xiàn)實(shí)中正在發(fā)生、未來(lái)可能發(fā)生的奴役他人、侵犯基本人權(quán)的行為。

記者：有網(wǎng)友認(rèn)為，制定“奴役罪”有損我國(guó)的國(guó)際形象，您怎么看？

吳革：將某類(lèi)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生與國(guó)際形象聯(lián)系在一起是不妥的。應(yīng)當(dāng)看到，在社會(huì)發(fā)展階段出現(xiàn)某類(lèi)犯罪現(xiàn)象是正常的。關(guān)鍵是一個(gè)法治的政府不能諱疾忌醫(yī)，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)某類(lèi)惡性事件，考慮到國(guó)際形象而對(duì)此隱匿，那等于在包庇犯罪。我們的政府對(duì)黑磚窯事件作出了快速反應(yīng)，我們之所以提增設(shè)奴役罪，也正好符合國(guó)家嚴(yán)厲懲治這種犯罪行為的需要。

從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，雖然奴隸制在文明國(guó)家已不復(fù)存在，但奴役現(xiàn)象在國(guó)際社會(huì)時(shí)有發(fā)生，各國(guó)仍然在謀求合作，共同打擊國(guó)際上的奴役犯罪行為。我國(guó)已簽署并積極準(zhǔn)備加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》，增設(shè)奴役罪有利于國(guó)際合作。

記者：有人認(rèn)為，律協(xié)提的這個(gè)建議有作秀之嫌，尤其您本人就是一位律師，是不是想借此“出名”？

吳革：長(zhǎng)期以來(lái)，人們沒(méi)有意識(shí)到奴役行為的社會(huì)危害性，在人們的觀念里，這種現(xiàn)象已經(jīng)消失了。所以當(dāng)山西“黑磚窯”事件暴露出來(lái)的時(shí)候，人們大為震驚，驚呼人世間怎么還會(huì)有這樣的事情發(fā)生。其實(shí)，這正是人們需要反思的地方。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)也很受觸動(dòng)，作為法律工作者，應(yīng)該從法律上深入思考，應(yīng)該發(fā)出專(zhuān)業(yè)的、理性的聲音，而不必顧忌作秀、出名之類(lèi)的猜疑。

我認(rèn)為，建設(shè)法治國(guó)家有賴于一個(gè)個(gè)權(quán)利主體維權(quán)行為的推動(dòng)。當(dāng)公民權(quán)利被侵害時(shí)，如果一味忍讓、退讓、默不作聲，對(duì)公民權(quán)利不去捍衛(wèi)呼吁，就有悖于構(gòu)建和諧社會(huì)的題中之義。犯罪行為也不會(huì)因此而停止侵害，國(guó)家也不會(huì)支持這種忍讓或者沉默。

記者：建議增設(shè)奴役罪時(shí)，有沒(méi)有考慮到可操作性，比如對(duì)奴役多長(zhǎng)時(shí)間等方面提出具體的建議。

吳革：我們對(duì)增設(shè)奴役罪的初步建議是：“以暴力或者暴力威脅，采取誘騙、精神控制、經(jīng)濟(jì)控制等方式，意在使他人被役使或役使他人的行為。一般情節(jié)判處五年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，判處五年以上有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，判處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，數(shù)罪并罰?！敝劣谂鄣臅r(shí)間、程度等細(xì)節(jié)，還有待立法機(jī)關(guān)作具體論證。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，奴役罪的主體是一般主體，不論是單位強(qiáng)迫了職工勞動(dòng)，還是自然人強(qiáng)迫他人勞動(dòng)，只要情節(jié)嚴(yán)重，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

記者：為什么要通過(guò)“上書(shū)”這種方式來(lái)表明主張？

吳革：這是憲法賦予公民的一種建議權(quán)，目的是引起立法機(jī)關(guān)的重視，期望能納入立法計(jì)劃。如果條件不成熟，或者沒(méi)有引起重視，我們還將通過(guò)人大代表提出立法案等方式，呼吁立法機(jī)關(guān)關(guān)注此事。

- 法規(guī)鏈接

中華人民共和國(guó)刑法

第二百四十四條 用人單位違反勞動(dòng)管理法規(guī)，以限制人身自由方法強(qiáng)迫職工勞動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

中華人民共和國(guó)刑法修正案(四)

四、刑法第二百四十四條后增加一條，作為第二百四十四條之一：

“違反勞動(dòng)管理法規(guī)，雇用未滿十六周歲的未成年人從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)的，或者從事高空、井下作業(yè)的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危險(xiǎn)環(huán)境下從事勞動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

“有前款行為，造成事故，又構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?！?